постановление, необходимое при монархической форме верховной
власти, в еще большей мере необходимо при аристократической.
Хотя, как мы уже сказали выше, переход верховной власти от одного
лица к другому гораздо более легок, чем от свободного собрания
(совета) к одному лицу, однако часто случается, что патриции
угнетаются своими военачальниками, и это сопряжено с куда
большим вредом для государства. Ведь низложение монарха влечет за
собой перемену не в государственном
346
346
строе, но только в личности тирана; при аристократической же форме
верховной власти ничего подобного не может произойти без
ниспровержения государственного строя и истребления наиболее
выдающихся людей. История Рима дала печальнейшие примеры
этого. Основание, по которому мы утверждали, что при
монархической форме верховной власти ополчение должно служить
без жалованья, недействительно для настоящей. Ведь, поскольку
подданные не допускаются к участию в совещаниях и подаче голосов, постольку их следует рассматривать как иностранцев, а поэтому
условия для поступления на военную службу не должны быть для них
худшими, чем для иностранцев. И нечего опасаться того, что совет
окажет им предпочтение перед остальными. Во избежание же
преувеличенной оценки со стороны кого-либо своих заслуг (а это
явление обычное) всего лучше было бы, если бы патриции назначали
воинам определенное вознаграждение за службу.
§
10. Кроме того, по той же причине (т.е. потому что все, за
исключением патрициев, — иностранцы) невозможно, не подвергая
опасности все государство, оставить за государством и сдавать
населению за ежегодную плату поля, дома и всю землю. Ведь
подданные, не причастные к власти, при неблагоприятных
обстоятельствах не задумались бы покинуть все города, если бы
имущество, которым они владеют, им было дозволено переносить
куда угодно. Поэтому поля и земельные участки такого государства
следует не сдавать, но продавать подданным, с тем, однако, условием, чтобы они ежегодно уплачивали некоторую часть годового дохода и
т.д., как это имеет место в Голландии. § 11. Теперь перехожу к
выяснению тех основ, опираясь на которые верховный совет упрочит
свое положение. В § 2 наст. гл. было указано, что в государстве
средней величины число членов этого совета должно быть
приблизительно равно пяти тысячам человек. Поэтому следует
изыскать меры к тому, чтобы власть не перешла мало-помалу к
меньшему числу лиц, но, наоборот, чтобы число их возрастало по
мере увеличения самого государства; чтобы в среде патрициев по
возможности сохранялось равенство; чтобы в советах не было
задержек в делах; чтобы соблюдалось общее благо и, наконец, чтобы
мощь патрициев или совета превосходила мощь народа, однако так, чтобы он не терпел от этого никакого ущерба.
347
347
§
12. Зависть есть причина величайшей трудности при разрешении
первой из поставленных задач. Как мы сказали выше, люди — по
природе враги, и хотя законы связывают и сдерживают их, однако их
природные свойства остаются теми же. На мой взгляд, по этой же
причине демократическая форма верховной власти переходит в
аристократическую, а последняя — в монархическую. Я вполне
убежден в том, что большинство аристократий первоначально было
демократиями: когда народ после поисков новых мест для поселения
находил и возделывал их, то равное право на властвование
удерживалось у всех членов его без исключения, так как никто
добровольно не уступает власти другому. Но хотя каждый из них
считает справедливым, чтобы то право, которым обладает другой в
отношении него, принадлежало бы ему самому в отношении другого, однако им кажется несправедливым, чтобы иностранцам, стекающимся к ним, принадлежало равное с ними право в
государстве, которое они добыли трудом и которым овладели ценою
своей крови. Да против этого не возражают и сами иностранцы, так
как они переселяются туда не для властвования, но для устройства
своих частных дел и почитают себя вполне удовлетворенными, если
им предоставлена свобода в безопасности заниматься своими делами.
Между тем народонаселение возрастает вследствие прилива
иностранцев; они мало-помалу перенимают нравы коренных жителей, и в конце концов между теми и другими остается единственное
различие: иностранцы лишены права занимать почетные должности; но, в то же время как с каждым днем увеличивается число
пришельцев, число граждан, напротив, уменьшается по многим
причинам. Ведь часто вымирают целые роды, иные граждане
лишаются прав за преступления, и очень многие вследствие
стесненного положения личных дел пренебрегают делами правления, тогда как более могущественные только и помышляют о захвате в
свои руки правления, — и вот власть мало-помалу переходит к
немногим и, наконец, вследствие заговора — к одному. Мы могли бы
указать еще и на другие причины, действующие разрушительно на
такие государства; однако, ввиду их общеизвестности, я на них не
останавливаюсь и перейду теперь к изложению по порядку законов, которые должны уберечь от гибели государство, о котором идет речь.
348
348
§
13. Важнейшим законом этого государства будет тот, которым
определяется отношение числа патрициев к народу (multitudo). Это
отношение (согласно § 1 наст. гл.) следует строго соблюдать, чтобы
таким образом число патрициев увеличивалось соразмерно с
увеличением народа. Число патрициев должно (согласно сказанному в
§ 2 наст. гл.) относиться к численности народа, приблизительно как
единица — к пятидесяти, т.е. неравенство между ними никогда не
должно быть большим. Ведь (согласно § 1 наст. гл.) число патрициев
может быть намного больше в сравнении с численностью народа, что
нисколько не отразится на форме верховной власти. Опасность —
лишь в недостаточности числа патрициев. Какими средствами должна
быть обеспечена нерушимость этого закона, скоро будет показано
нами.
§
14. Патриции избираются только из некоторых родов и в
определенных местностях. Но прямо выразить это в законе опасно.
Ибо к тому обстоятельству, что роды сплошь и рядом вымирают и что
исключением остальных задевается их честь, присоединяется еще и
то, что с этой формой верховной власти наследственность
патрицианского достоинства несовместима (согласно § 1 наст. гл.). Но
при таком допущении форма верховной власти скорее является
демократической, вроде той, которую мы описали в § 12 наст. гл., где
именно верховная власть сосредоточена в руках весьма
незначительного числа граждан. С другой стороны, принимать меры
против того, чтобы патриции избирали своих детей и родственников, т.е. чтобы право управления оставалось у определенных родов, невозможно, даже нелепо, как я покажу в § 39 наст. гл. Лишь бы
только это их право не опиралось на явный закон и не исключались
бы остальные (т.е. те, которые рождены в государстве, говорят на
отечественном языке, не женаты на иностранках, ничем не опорочены, не батраки, не добывают средств к существованию каким-либо
недостойным свободного человека трудом — к последним
принадлежат виноторговцы и пивовары), и форма верховной власти
удержится, и всегда можно будет сохранить должное отношение
между патрициями и народом.
§
15. Кроме того, если будет установлено законом, чтобы избирались
только более пожилые, то никогда не случится, что немногие роды
удержат за собою право на
349
349
властвование (управление). Поэтому следует установить законом, чтобы условием внесения в избирательные списки было достижение
тридцатилетнего возраста.
§
16. Наконец, следует установить, чтобы все патриции собирались в
определенное время в каком-либо месте города и на всякого, кто не
будет присутствовать на совете, налагался значительный денежный
штраф, разве только его задержит болезнь или какое-нибудь
общественное дело. Ведь при отсутствии такого постановления
большинство, отвлекаемое домашними делами, пренебрежет делами
общественными.
§
17. На обязанности этого совета лежит издание и отмена законов, избрание коллегии патрициев и всех должностных лиц государства.
Ведь невозможно, чтобы тот, кто обладает верховным правом, — а мы
допустили, что настоящий совет обладает им, — передал кому-либо
другому власть издавать и отменять законы, не отказавшись в то же
время от своего права и не перенеся его на того, кому он передал
означенную власть; ибо, кто в течение хотя бы одного дня обладает