остальных, о том, что в свое время отметил мудрый голландец V.H.15, так как это не относится к моей задаче — описать наилучшее
состояние каждой формы верховной власти.
§
32. В сенате должны заседать несколько синдиков, избранных
верховным советом, но без права голоса. Они наблюдают за
правильным исполнением законов, касающихся этого совета, и
созывают верховный совет, когда
357
357
что-либо из сената должно поступить в него. Ведь право созыва этого
верховного совета и доклада дел, подлежащих в нем решению, принадлежит, как мы сказали, синдикам. Но до отобрания голосов о
подобных делах тот, кто в это время председательствует в сенате, должен изложить положение вещей и мотивированное мнение самого
сената относительно доложенного дела; после этого следует
голосование в установленном порядке.
§
33. Сенат в полном составе должен собираться не ежедневно, но, как
и все большие собрания, в какие-нибудь определенные сроки. Но так
как и в промежуточное время дела требуют разрешения, то является, следовательно, необходимой комиссия сенаторов, которая по
роспуске сената занимала бы его место. На ее обязанности лежит
созыв в случае нужды самого сената, исполнение его декретов
относительно дел правления, прочтение писем, адресованных на имя
сената и верховного совета, и, наконец, совещание по делам, подлежащим докладу в сенате. Для облегчения понимания всего
изложенного и структуры всего этого совета я остановлюсь на этом
несколько дольше.
§
34. Сенаторы, избираемые, как мы сказали, на год, разделяются на
четыре или шесть отделов. Первый в течение первых трех или
четырех месяцев занимает в сенате первое место; по прошествии этого
времени место первого занимает второй отдел; таким образом, чередуясь друг с другом, все отделы в течение равных промежутков
времени занимают в сенате первое место, так что тот отдел, который в
первые месяцы был первым, в следующие будет последним. Кроме
того, в каждом отделе избираются председатель и заменяющий его в
случае надобности вице-председатель, т.е. в каждом отделе
избираются двое: председатель и вице-председатель данного отдела.
Председатель первого отдела председательствует в сенате в течение
первых месяцев, а в случае его отсутствия его заменяет вице-
председатель; точно так же и остальные в указанном выше порядке.
Затем из первого отдела жребием или голосованием избирается
несколько сенаторов, которые вместе с председателем и вице-
председателем того же отдела занимают место сената по его роспуске
в течение того именно промежутка времени, когда их отдел занимает
в сенате первое место; по истечении этого промежутка времени из
второго отдела
358
358
также жребием или голосованием избирается то же число сенаторов, которые вместе со своим председателем и вице-председателем
заступают место первого отдела и заменяют сенат и т.д. Нет нужды, чтобы избрание этих сенаторов — они избираются, как я сказал, жребием или голосованием на три или два месяца, и их в дальнейшем
мы будем называть консулами — производилось верховным советом.
Здесь не имеет силы основание, указанное в § 29 наст. гл., и
основание, указанное в § 17 этой же гл. Вполне допустимо, следовательно, чтобы их избрание было произведено сенатом и
присутствующими синдиками.
§
35. Я не могу, однако, с той же точностью определить их число. Но
несомненно, что число их должно быть настолько значительным, чтобы их нелегко было подкупить. Ведь хотя они сами лично ничего
не решают о делах правления, однако они могут отсрочивать созыв
сената или — что еще хуже — вводить его в заблуждение, докладывая
то, что не имеет никакого значения, и умалчивая о том, что имеет
большое значение. Я уже не говорю о том, что если число их слишком
незначительно, то отсутствие того или другого из них может повлечь
за собою застой в государственных делах. Но, с другой стороны, так
как причина избрания этих консулов заключается в том, что
многолюдные советы не в состоянии ежедневно заниматься
государственными делами, то необходимо избрать здесь средний
путь: гарантию, которой не дает численность, следует искать в
краткости срока. Поэтому если будет избрано хотя бы тридцать
консулов сроком приблизительно на два или на три месяца, то число
их будет достаточно значительным, чтобы исключить возможность их
подкупа в столь короткое время. По этой причине я настаивал на том, чтобы выборы их преемников производились только ко времени
смены одних другими.
§
36. На обязанности консулов лежит, как мы сказали, созыв сената (в
том именно случае, когда некоторые из них, хотя бы немногие, сочтут
это нужным), доклад дел, подлежащих в нем решению, роспуск сената
и исполнение его декретов о государственных делах. Я теперь же в
нескольких словах изложу, какого порядка при этом следует
держаться, чтобы дела не затягивались из-за излишних
препирательств. Консулы совещаются относительно дел, подлежащих
докладу в сенате, и относительно необходимых мероприятий. В
случае единодушия они созывают сенат,
359
359
излагают дело и свое заключение о нем и, не дожидаясь мнения со
стороны кого-либо другого, приступают по порядку к собиранию
голосов. Но если голоса консулов разделятся, то в сенате излагается то
мнение относительно намеченного вопроса, которое собрало
большинство голосов консулов; если оно не получит одобрения
большинства сената и консулов, по, напротив, в большинстве будут
колеблющиеся и голосовавшие против — это будет видно, как мы
указывали, по шарам, — то излагается другое мнение, за которое
консулами было подано менее голосов, чем за первое, и т.д. Если ни
одно мнение не будет принято большинством сената, то сенат должен
быть распущен до следующего дня или же на какой-нибудь краткий
срок. Консулы между тем должны рассмотреть, нельзя ли изыскать
другие меры, которые вызовут к себе больше сочувствия. Если они не
находят таковых или же если те, которые они найдут, не будут
приняты большинством сената, то выслушивается мнение какого-либо
сенатора. Если оно не соберет большинства голосов сената, то снова
голосуется какое-либо другое мнение и производится подсчет не
только голосов, поданных за данное мнение, как это делалось до сих
пор, но и противников и колеблющихся. Мнение считается принятым, если число подавших голоса «за» окажется больше числа подавших
«против» и колеблющихся, напротив, — отвергнутым, если число
подавших голоса «против» окажется больше числа подавших голоса
«за» или колеблющихся. Но если относительно каждого мнения
большинство будет на стороне колеблющихся, а не на стороне
голосовавших «за» или «против», то в таком случае с сенатом
объединяется совет синдиков, которые голосуют вместе с сенаторами, причем производится подсчет только голосов, поданных «за» или
«против» и в расчет не принимаются голоса тех, которые [не
голосуют] ни «за» ни «против». Тот же порядок соблюдается
относительно дел, которые из сената поступают в верховный совет.
Вот и все о сенате.
§
37. Что касается суда, или трибунала, то он не может опираться на те
же основы, что суд в монархии (как я его описал в гл. VI, § 26 и след.).
Ведь не соответствует (согласно § 14 наст. гл.) основам аристократии
придавать какое-либо значение происхождению из того или другого
рода. Затем судьи, избранные из одних только патрициев, могли бы из
страха перед своими преемниками, тоже патри-
360
360
циями, не только воздержаться от решений, несправедливых по
отношению к кому-либо из них, но, пожалуй, и от назначения им
заслуженных наказаний; с другой стороны, относительно плебеев они
ни перед чем не остановятся, и ежедневно богатые будут их добычей.
Я знаю, что по этой причине многие одобряют решение генуэзцев, избирающих судей не из патрициев, а из иностранцев. Но так как я
рассматриваю вопрос совершенно абстрактно, то не могу не счесть
бессмысленным такое установление, при котором к толкованию
законов призываются иностранцы, а не патриции. Ведь что такое
судьи, как не истолкователи законов? Поэтому я убежден, что
генуэзцы в этом деле сообразовались скорее со своим национальным
характером, чем с природой аристократии. Но так как мы ставим
вопрос в общем виде, то наша задача будет состоять в отыскании
средств, наиболее согласующихся с этой формой правления.
§
38. В отношении числа судей это устройство не представляет
особенностей; но как в монархии, так и здесь прежде всего следует
наблюдать за тем, чтобы число судей было достаточно значительно