случае, когда на очереди стоит реформа самого государства, или в
случае какого-либо затруднения, разрешение которого сенаторы
считают для себя непосильным; таким образом, все патриции
созываются на совет очень редко. Ведь главная обязанность
верховного совета (как мы сказали в § 17 пред. гл.) состоит в издании
и отмене законов и в избрании государственных чиновников.
Однажды же установленные законы или общее право всего
государства не должны изменяться. Но если время
368
368
или обстоятельства потребуют установления какого-нибудь нового
закона или же изменения существующего, то вопрос об этом может
быть поднят прежде всего в сенате. После того как в сенате будет
достигнуто единодушие по этому вопросу, он сам отправляет в города
послов, которые должны оповестить патрициев каждого города о его
заключении; и если большинство городов присоединится к
заключению сената, то оно считается принятым, в противном же
случае — отвергнутым. Того же порядка можно держаться при
избрании предводителей войска и послов, отправляемых в
иностранные государства, равно как при решениях относительно
объявления войны и принятия условий мира. Но так как каждый город
(согласно изложенному в § 4 наст. гл.) должен, насколько возможно, оставаться своеправным и иметь в государстве настолько больше
права, насколько он превосходит мощью остальные города, то при
избрании остальных государственных чиновников является
необходимым следующий порядок. Сенаторы именно избираются из
патрициев каждого города, т.е. патриции какого-нибудь одного города
избирают в своем совете определенное число сенаторов из сограждан-
патрициев; это число к числу патрициев того же города относится (см.
§ 30 пред. гл.) как один к двенадцати; избранные получают затем
указания, к какому отделу — первому, второму, третьему и т.д. — они
должны принадлежать; таким же путем патриции остальных городов
избирают сенаторов (в большем или меньшем количестве — это
зависит от их общего числа) и распределяют их по отделам, на
которые, как мы сказали, должен разделяться сенат (см. об этом § 34
пред. гл.). Этим будет достигнуто то, что в каждом отделе сената от
каждого города будет присутствовать известное число сенаторов, которое сообразно величине самого города будет больше или меньше.
Председатели же и вице-председатели отделов, число которых меньше
числа городов, избираются сенатом по жребию из избранных
консулами. Кроме того, и при избрании верховных судей государства
сохраняется тот же порядок: патриции каждого города избирают из
своих коллег судей, число которых будет больше или меньше
сообразно с числом самих патрициев. Вследствие этого каждый город
при избрании чиновников будет, насколько возможно, своенравен и
как в сенате, так и в суде, будет иметь настолько больше права, насколько он превосходит мощью
369
369
остальные города (при том именно предположении, что при
рассмотрении государственных дел и при разрешении спорных
вопросов сенат и суд всецело будут придерживаться порядка, описанного в §§ 33 и 34 пред. гл.).
§
7. Затем предводители когорт и военные трибуны избираются также
из патрициев. Ведь так как справедливо, что каждый город сообразно
своей величине обязан поставлять для общей безопасности всего
государства определенное число солдат, точно так же справедливо, чтобы патрициям каждого города было дозволено избирать сообразно
числу легионов, которые они обязаны содержать, столько трибунов, вождей, знаменосцев и т.д., сколько требуется для руководства той
воинской частью, которую они доставляют государству.
§
8. Сенат не облагает подданных податями, но для несения издержек, нужных, согласно сенатскому декрету, для ведения государственных
дел, привлекаются самим сенатом не отдельные подданные, но города
по их имущественному положению, так что каждый город сообразно
своей величине должен нести большую или меньшую часть издержек; эту часть патриции взыскивают со своих горожан каким им угодно
путем: или сообразуясь именно с их имуществом, или, что гораздо
справедливее, взимая с них пошлины.
§ 9. Хотя и не все города этого государства являются приморскими
и сенаторы призываются не из одних только приморских городов, однако им можно определить те же доходы, о которых мы говорили в
§ 31 пред. гл. Для этой цели могут быть, смотря по общему
положению государства, изысканы средства, которые послужат для
еще более тесного сплочения городов между собою. Остальное же, что относится к сенату и суду и вообще к государству в его
совокупности (см. пред. гл.), применимо также и здесь. Итак, мы
видим, что в государстве, власть над которым принадлежит многим
городам, не является необходимым назначать определенный срок или
место для созыва верховного совета. Сенату и суду отводится место в
селении или городе, которые не обладают правом голоса. Однако
возвращусь к тому, что касается отдельных городов.
§
10. Верховный совет каждого отдельного города при избрании
городских и государственных чиновников, а также при решении дел
должен держаться порядка, опи-
370
370
санного мною в §§ 27 и 36 пред. гл. Ведь в обоих случаях условия
равны. Далее, совет синдиков должен быть подчинен этому
городскому совету, так как он относится к нему так же, как совет
синдиков, описанный в пред. гл., — к совету всего государства, и в
пределах юрисдикции города несет те же обязанности и пользуется
теми же доходами. Если город — а следовательно, и число патрициев
— будет настолько мал, что сможет избрать только одного или двух
синдиков, которые не составят совета, то верховный городской совет
назначает синдикам для разбора дел судей по мере надобности или же
спорный вопрос поступает на рассмотрение верховного совета
синдиков. Ведь из каждого города несколько синдиков отправляются
также в место заседаний сената для наблюдения за тем, чтобы законы
совокупного государства неукоснительно соблюдались; они заседают
в сенате без права голоса.
§
11. Консулы городов также избираются из патрициев того же города; они образуют как бы сенат своего города. Я не могу, однако, определить их числа, да и не считаю это необходимым, так как
наиболее важные дела города решаются его верховным советом, те же
дела, которые относятся ко всему государству, — великим сенатом.
Впрочем, если число консулов будет незначительно, то необходимо, чтобы они в своем совете подавали голоса открыто, а не шарами, как в
больших советах. Ведь в небольших советах, где происходит закрытое
голосование, тот, кто сколько-нибудь хитрее других, легко может
узнать, кто какой голос подал, и всячески обманывать менее
осмотрительных.
§
12. Кроме того, в каждом городе судьи назначается его верховным
советом. На их решение, однако, можно апеллировать верховному
государственному суду, за исключением тех случаев, когда
подсудимый явно изобличен и должник признает свой долг. Но нет
нужды рассматривать это подробнее.
§
13. Итак, остается сказать несколько слов о несвоеправных городах.
Если они расположены на государственной территории и
национальность и язык их жителей одни и те же, то они необходимо
должны рассматриваться, подобно селениям, как части соседних
городов; так что каждый из них должен быть подчинен управлению
того или другого своеправного города. Основание этого заклю-
371
371
чается в том, что патриции избираются не верховным советом этого
государства, но верховным советом каждого города, причем число их
в каждом городе, соразмерное числу жителей в пределах его
юрисдикции, может быть большим или меньшим (см. § 5 наст. гл.).
Поэтому является необходимым, чтобы население несвоеправного
города вместе с населением своенравного составляло одну податную
единицу и зависело от его управления. На города же, захваченные по
праву войны и примкнувшие к государству, следует смотреть как на
союзников государства и привязывать к себе благодеяниями; или же
вывести туда колонии, являющиеся полноправными членами
государства, туземное же население выселяется в другое место или
совсем уничтожается.
§
14. Вот и все, относящееся к основам этого государства. Положение
его лучше, чем [положение] государства, получающего свое название
по имени одного только города. Это я заключаю из того именно, что
патриции каждого города по свойственному человеку влечению будут
стремиться удержать и, если возможно, расширить свое право как в
городе, так и в сенате; поэтому по мере своих сил они будут
стремиться привлечь на свою сторону народ и, следовательно, править
государством более при помощи благодеяний, чем страха, и увеличить
свою численность; ведь, чем значительнее их число, тем больше