Министерству иностранных дел будет поручено проинформировать о наших озабоченностях и нарушениях Грузией антитеррористических резолюций Совета Безопасности ООН и Генерального секретаря этой организации, постоянных членов СБ и наших партнеров по антитеррористической коалиции.
Буду также просить руководителей обеих палат Федерального Собрания провести соответствующую работу по линии межпарламентских связей, имея в виду в том числе и межпарламентские связи с самой Грузией.
Очень рассчитываю на то, что нам удастся выработать конкретные совместные меры по борьбе с терроризмом на предстоящей встрече с Президентом Грузии Эдуардом Амвросиевичем Шеварднадзе в Кишиневе в начале октября этого года.
И последнее. Ничего этого не потребуется, никакие меры и спецоперации не будут нужны, если грузинское руководство будет действительно контролировать свою собственную территорию, выполнять международные обязательства в сфере борьбы с международным терроризмом и не допустит возможных нападений международных террористов со своей территории на территорию Российской Федерации.
23 октября 2002 года, Москва, КремльВыступление на заседании Государственного совета по вопросам развития местного самоуправления
Здравствуйте, уважаемые коллеги!
Перед тем как мы начнем нашу работу, я прошу почтить память трагически погибшего губернатора Магаданской области Валентина Ивановича Цветкова.
Спасибо.
Уважаемые друзья!
В нашей повестке – обсуждение состояния и перспектив развития местного самоуправления в России. У вас на руках комплект документов, в том числе проекты федеральных законов, реализация которых должна привести к дальнейшей и, хочу подчеркнуть, существенной децентрализации власти в стране. Сразу же хотел бы отметить и оговориться, это ни в коем случае не противоречит известному принципу вертикали власти, потому что мы с вами многократно говорили о том, что под вертикалью власти понимается прежде всего концентрация властных полномочий в руках федеральных и региональных властей в рамках их компетенции. Хочу подчеркнуть это еще раз. Исходя из всего комплекса вопросов, которые мы с вами сегодня будем обсуждать, необходимо отметить, что речь здесь идет о механизмах, обеспечивающих самостоятельность как региональных, так и местных властей. В первую очередь – финансовую самостоятельность.
Однако сегодня просил бы не сводить нашу дискуссию к постатейному обсуждению этих законов, а остановиться на концептуальных подходах к реформе местной власти, на том, какой должна быть структура, финансовое наполнение и объем ее полномочий. Иными словами, на обсуждении тех подходов и моделей, которые позволят эффективно удовлетворять самые насущные потребности граждан. Комфортно устроить их повседневную жизнь.
Местная власть – самая близкая к людям. Именно на ее плечи ложится решение многих тяжелейших социально-экономических вопросов. Однако с 1995 года, когда был принят закон об общих принципах организации местного самоуправления, нам так и не удалось создать четкие правовые и финансовые условия для ее полноценного развития. Мы вчера на президиуме Госсовета отмечали, и некоторые коллеги справедливо говорили о том, что, наверное, в то время и невозможно было создать полноценного комплекта документов по этим проблемам. Несмотря на требования Конституции, все еще есть регионы, где местное самоуправление как институт фактически отсутствует. Где-то оно функционирует, к сожалению, в противоречии с законом. А где-то уже появились и устоялись действительно позитивные модели организации муниципальной власти. Примеры такой успешной деятельности появились там, где к организации местного самоуправления подошли разумно, где удалось преодолеть стремление перетянуть на себя побольше власти и денег, где на практике смогли обеспечить самостоятельность и экономическую заинтересованность органов местной власти и, разумеется, ее ответственность перед людьми за результаты своего хозяйства.
К сожалению, нельзя сказать, что эти примеры носят массовый характер. И дело, конечно, не только в недостатке денег, как часто принято считать, хотя и это тоже справедливо. Но прежде всего нужно отметить, что местная власть по-прежнему «зависает» между государством и гражданами, а в некоторых регионах превратилась из формы самоуправления граждан просто в самоуправство бюрократии. И совершенно очевидно, что она нуждается в серьезном реформировании и упорядочивании. Мы с вами об этом в разных форматах очень часто говорили в последнее время.
Делать это придется, с одной стороны, через единство в базовых принципах организации местного самоуправления и полное исполнение Конституции на всей территории страны, а с другой – путем внимательного и уважительного, хочу это подчеркнуть, отношения к демографическим, культурным, географическим особенностям разных территорий Российской Федерации.
Второе, на что хотел бы обратить внимание. Мы собрались здесь не для того, чтобы разбираться в конфликтах между губернаторами и мэрами. Говорю об этом, так как предвижу, что субъекты Федерации будут отстаивать свои позиции, муниципалитеты – свои. И это вполне объяснимо. Но, по моим наблюдениям, самые ярые сторонники региональной самостоятельности подчас оказываются самыми жесткими противниками местного самоуправления. При этом поборники идей местного самоуправления далеко не всегда готовы отвечать за свою работу перед гражданами. И такие примеры, особенно в осенне-зимний период, мы с вами знаем. Все мы не раз были свидетелями подобных конфликтов в основном из-за споров за бюджет. И чаще всего в столичных городах регионов, но вывод из этого только один – надо искать механизмы взаимодействия властей, искать взаимовыгодные решения, конечная цель которых – эффективное управление территориями. Поэтому, обсуждая сегодня проблемы местного самоуправления, прошу исходить не из интересов отдельных органов власти или бюрократических структур, а из интересов граждан Российской Федерации. Прошу предлагать технологичные механизмы предотвращения, а при необходимости и быстрого разрешения конфликтов, которые, конечно, в жизни неизбежны. Ничего здесь нет особенного. Речь идет о конфликтах, в результате которых в городах и поселках часто отключаются, к сожалению, свет, вода, тепло. Население страдает. И потому наша общая задача – дать возможность людям, проживающим в разных концах России, получить весь объем прав, предоставленных им как гражданам единого государства.
И, наконец, третье принципиальное замечание. Как государственная власть субъектов Федерации, так и местное самоуправление являются одинаково необходимыми и взаимодополняющими друг друга формами народовластия. И потому характер отношений между региональной властью и местным самоуправлением в основе своей не должен отличаться от взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и федеральным центром. Главная задача – провести четкую границу в обязательствах региональных и местных властей перед гражданином, обществом и государством.
И теперь – к сути представленных на Госсовет решений. Вы знаете, анализом состояния дел в сфере местного самоуправления детально занимались рабочая группа Госсовета и комиссия по разграничению полномочий. Хочу подчеркнуть, что и там, и там руководители регионов работали напрямую или через своих представителей, но очень активно. По сути, все эти решения и в одной, и в другой структуре вырабатывались непосредственно вами и вашими коллегами. Тесное взаимодействие двух этих структур в этом вопросе было логичным и взаимодополняющим друг друга. Отношения между исполнительной властью и местным самоуправлением обстоятельно прописаны в представленных проектах законов. И один из важнейших вопросов – это объем полномочий органов местного самоуправления.
Прежде всего нам необходимо уточнение и детализация перечня вопросов так называемого местного значения. Сегодня немалая их часть сформулирована слишком расплывчато и поэтому пересекается с задачами, возложенными на государственные органы власти. Отсутствие ясности в этом вопросе рождает сегодня часто, к сожалению, безответственность власти перед человеком и невозможность рационального распределения общественных финансов. Это создает в первую очередь серьезные проблемы в сфере социальной поддержки граждан. Кроме того, в настоящее время на местное самоуправление ложится и часть ответственности за исполнение обязательств, переданных муниципалитетам с федерального и регионального уровня. Но, как известно, объем этих обязательств далеко не всегда сопоставим с финансовыми возможностями местной власти.
В этой связи считал бы правильным законодательно исключить – хочу это подчеркнуть, уважаемые коллеги, обращаю на это ваше особое внимание – саму возможность делегирования субъектам Федерации и местному самоуправлению обязанностей, не обеспеченных финансированием. Это должна быть федеральная гарантия как для муниципалитетов, так и для регионов.
Надежная финансовая основа – это фундамент не только местного самоуправления, но и федеративных отношений в целом. Между тем в последние два года у нас происходила концентрация ресурсов на уровне Федерации. И не думаю, что всегда это было обосновано. В итоге существенно снизилась доходная часть регионов и особенно местного самоуправления. Во всяком случае, на структуру доходов и местного самоуправления, и региональных властей нужно еще раз посмотреть. При этом зависимость местных бюджетов от решений региональных властей достигла критического уровня. Нормативы налоговых и бюджетных отчислений ежегодно меняются. В результате муниципальная власть стала терять интерес к наращиванию доходов. Тема – эта очень важная, и я просил бы ее сегодня обстоятельно обсудить. Но еще раз хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, не в плане критики только Правительства, а в плане рационального подхода к решению этих проблем в целом.
Кроме того, в заключениях Правительства на законопроекты предложено перевести кассовое обслуживание всех региональных и местных бюджетов в федеральное казначейство. Не для того, чтобы ограничить их действия, а для контроля за движением финансов. Во многих странах это сделано и функционирует эффективно. Это предложение также заслуживает подробного обсуждения. Допускаю, что здесь будут разные мысли по этому поводу.