[569]
1. Одной из главных задач происходящей в настоящее время в России уголовно-правовой реформы является коренное обновление, а также создание принципиально нового законодательства, определяющего круг преступных, уголовно наказуемых деяний в сфере хозяйственной (экономической) деятельности. Система командно-административного, бюрократического социализма с абсолютным господством государственной собственности, централизованными планированием, ценообразованием и ресурсораспределением, жестким контролем государства в экономической сфере, выражавшееся, в частности, в попытках административными методами, в том числе с помощью уголовного права, обеспечить выполнение планов, надлежащее качество продукции и т. п., определяла наличие в уголовном законодательстве норм об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество, спекуляцию, приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов, выпуск недоброкачественной продукции и за ряд других характерных для социалистической экономики деяний. В условиях перехода к рыночной многоукладной экономике, когда провозглашена свобода предпринимательства, поощряется конкуренция, осуществлена либерализация цен и внешнеэкономической деятельности, эти нормы безнадежно устарели. В то же время новая экономическая ситуация порождает новые виды общественно опасного экономического поведения, требующие установления уголовно-правовых запретов. Это различные злоупотребления монополистическим положением и недобросовестная конкуренция, незаконное и ложное предпринимательство, обманные действия по отношению к кредиторам, умышленное и фиктивное банкротство, выпуск необеспеченных ценных бумаг, сокрытие объектов налогообложения и целый ряд других деяний.
Первая попытка разработать систему норм, предусматривающих ответственность за экономические преступления в современной России, была предпринята автором настоящей статьи при подготовке проекта Уголовного кодекса в 1991–1992 гг. рабочей группой при Министерстве юстиции. Глава об ответственности за так называемые хозяйственные преступления была помещена в проекте вместе с преступлениями против собственности в разделе «Экономические преступления». В проекте отсутствовали нормы об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполнении государственных планов, скупку в магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице, нарушение правил торговли спиртными напитками. Получение незаконного вознаграждения от граждан недолжностными лицами за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения, и некоторые другие. Выпуск недоброкачественной продукции предлагалось считать преступлением лишь в случаях, если этим причинен вред здоровью потребителей. В главу «Хозяйственные преступления» перемещались модифицированные статьи о контрабанде, незаконных сделках с валютными ценностями, подделке денег и ценных бумаг. Была намечена декриминализация малозначительных правонарушений. В то же время формулировались новые составы преступлений, характерные для общества с рыночной экономикой: лжепредпринимательство, получение кредита путем обмана, нарушение порядка выпуска (эмиссии) ценных бумаг, ложное банкротство, злостное банкротство, нарушение антимонопольного законодательства, коммерческий подкуп, разглашение коммерческой тайны, промышленный шпионаж и др.[570]
Предложенное в данном проекте решение вопроса об ответственности за преступления в сфере хозяйственной деятельности вызвало ряд откликов в печати, как резко отрицательных (И. М. Гальперин),[571] так и в принципе положительных, но содержащих полезные замечания и рекомендации (В. Д. Ларичев).[572] Нельзя не отметить, что изменения, внесенные в период 1991–1994 гг. в главу «Хозяйственные преступления» Уголовного кодекса России, отвечали в основном идеям, заложенным в проекте УК (см.: Законы РФ от 5 декабря 1991 г., 13 марта 1992 г., 2 июля 1992 г., 23 апреля 1993 г., 1 июля 1993 г., 1 июля 1994 г.). Еще более разительно заметно влияние проекта УК РФ на изменения в разделе, касающемся ответственности за хозяйственные преступления, внесенные в уголовные кодексы Республики Беларусь и Украинской Республики.
К сожалению, многие из вновь принятых в Российской Федерации законов, регулирующих ответственность за экономические преступления, характеризуются недостаточной проработанностью, редакционной неряшливостью, громоздкостью, слабой законодательной техникой, чрезмерной бланкетностью, что существенно затрудняет их применение. Например, явно ошибочно состав преступления «Нарушение антимонопольного законодательства» (ст. 175–1) помещен в главу «Должностные преступления». Место этой нормы с учетом объекта посягательства и субъектов, совершающих данное преступление (таковым, в частности, может быть должностное лицо любого хозяйствующего субъекта), в главе «Хозяйственные преступления». Из текста ст. 162–2 УК не ясно, о сокрытии чьих доходов (физического лица или предприятия – юридического лица) идет речь в данной статье, что порождает разные толкования в теории и на практике. Указание в ст. 157 УК (ред. от 1 июля 1993 г.) на то, что выпускаемые или продаваемые товары должны заведомо для виновного не отвечать требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей, позволяет делать заключение, что данное преступление совершается с косвенным умыслом,[573] хотя, конечно, это преступление должно по отношению к последствиям характеризоваться неосторожной виной. Наконец, введя уголовную ответственность за различные (и, надо сказать, очень неопределенные) нарушения правил торговли, совершенные после наложения административного взыскания за такие же правонарушения (ст. 156 УК), законодатель «забыл» сформулировать составы административно наказуемых нарушений правил торговли и включить их в Кодекс об административных правонарушениях.
2. Критики проекта Уголовного кодекса, подготовленного рабочей группой Министерства юстиции, при обсуждении Проекта на различного рода заседаниях и совещаниях, в том числе и при обсуждении его Комитетом по законодательству бывшего Верховного Совета Российской Федерации, указывали на преждевременность принятия нового УК, поскольку «нельзя принимать охранительное законодательство при отсутствии регулятивного». Этот аргумент несостоятелен, так как уже к концу 1992 г. была создана достаточно мощная законодательная база, регулирующая новые экономические отношения: законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, валютном регулировании и валютном контроле, о защите прав потребителей, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, о сертификации и стандартизации, налоговое законодательство и ряд других законов. Основные принципы складывающейся в настоящее время в России экономической системы сформулированы в новой Конституции Российской Федерации, согласно которой признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности и предпринимательства. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Эти конституционные положения, а также содержание законов, регулирующих экономическую деятельность, позволяют определить возможный круг общественно опасных деяний в сфере экономики, нуждающихся в криминализации.
Принципиальные подходы к уголовно-правовому регулированию отношений в сфере экономической деятельности представляются следующими:
1) государство должно максимально ограничить свое вмешательство в хозяйственную деятельность. Этот тезис не означает абсолютную безучастность и бездействие государства в этой сфере. Представления о саморегулирующей и самодостаточной роли рынка явно не оправданны;
2) государство должно обеспечить реализацию провозглашенных им гарантий предпринимательской деятельности, в том числе защищать предпринимателя от незаконного вмешательства в его деятельность государственных служащих, от проявлений монополизма, недобросовестной конкуренции и т. д.;
3) государство должно бороться с криминальным предпринимательством, причиняющим вред интересам граждан (потребителей), интересам других хозяйствующих субъектов или государства.
3. Законы, регулирующие в настоящее время экономическую деятельность, содержат большое количество запретов. При этом ответственность за нарушение данных запретов формулируется, как правило, в общей форме, т. е. говорится, что соответствующие нарушения влекут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность без определения критериев для каждого из этих видов ответственности. Возникает соблазн широкой криминализации, что, конечно, исключено, поскольку уголовная ответственность – это ultima ratio, последнее средство, к которому следует прибегать, когда иные возможности исчерпаны. Представляется целесообразным при криминализации правонарушений в сфере экономической деятельности учитывать следующие обстоятельства: 1) умышленный характер действий виновных лиц; 2) способ действия – как правило, связанный с обманом; 3) последствия – причинение значительного или крупного ущерба.
Среди «хозяйственных» преступлений, предусмотренных действующим уголовным законом и предполагаемых к включению в проект нового УК, лишь одно – выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, может быть совершено по неосторожности. Что же касается уклонения от уплаты налогов, сокрытия прибыли (доходов) и иных объектов налогообложения, банкротства, то, на мой взгляд, преступными эти действия могут считаться при доказанности умысла виновного.