[574] Правда, в дореволюционном российском уголовном праве, наряду со злостным или корыстным банкротством, существовало понятие простого неосторожного или расточительного банкротства – впадение в несостоятельность вследствие расточительных актов должника в области его частной жизни или легкомыслия, обнаруженного им в профессиональной деятельности.[575] Ответственность за небрежность в кредитных операциях повлекших потерю платежеспособности (банкротство), предусмотрена в современном законодательстве ряда стран.[576] Думается, однако, что в наших условиях, когда предпринимательской деятельностью занялось множество людей, малосведущих в вопросах финансового и банковского права, бухгалтерском учете, не имеющих опыта в кредитных операциях, и т. п., было бы неправильно устанавливать уголовную ответственность за допущенные ими ошибки, просчеты легкомыслие, повлекшие банкротство.
4. В законодательстве России и других стран – членов СНГ распространенной является дифференциация ответственности за преступления и административные правонарушения путем формирования составов с административной преюдицией. В частности в действующем Уголовном кодексе РФ применительно к преступлениям в сфере экономической деятельности такие составы содержатся в статьях 156 (ч. 4), 156–4, 156–5, 156–6, 162,162–1,162–4, 175–1. Среди ученых имеются горячие сторонники такого решения, полагающие что при установлении ответственности за общественно опасные деяния в сфере предпринимательства наличие норм с административной преюдицией является необходимым,[577] и специалисты, ставящие под сомнение такой подход и даже резко против него возражающие.[578]
При подготовке «минюстовского» проекта УК РФ прием конструирования составов хозяйственных преступлений с административной преюдицией был использован довольно широко. Однако стоит прислушаться к аргументам, которые выдвинуты против:
1) при повторности совершения опасность административного правонарушения не возрастает и в преступление оно превратиться не может, а основанием уголовной ответственности в таком случае по существу становится опасность личности, а не деяния;
2) при подобной конструкции состава получается что за первое правонарушение субъект фактически несет ответственность дважды.
Таким образом, решая проблему криминализации, следует опираться на объективные критерии, свидетельствующие о повышенной опасности правонарушения в сфере экономической деятельности (последствия, способ совершения и т. п.).
5. Диспозиции многих статей действующего УК об ответственности за хозяйственные преступления имеют бланкетный характер (ст. 154–3, 155, 156–4,156–5, 156–6 и др.). По всей вероятности, полностью избежать бланкетности в нормах нового УК не удастся. Однако представляется, что соответствующие правила и нормы ведения экономической деятельности, нарушение которых влечет уголовную ответственность, должны быть установлены в федеральных законах. Недопустимо, например, когда, согласно ст. 156–5 УК, преступлением является продажа товаров в нарушение существующих правил реализации, а сами эти правила устанавливаются органами исполнительной власти, причем не только федеральной, но и субъектов Федерация, а также органами местного самоуправления.
6. Специфика многих современных преступлений в сфере экономической деятельности состоит в том, что они нарушают прежде всего частные интересы других хозяйствующих субъектов и потребителей. Публичные же интересы в подобных случаях затрагиваются лишь постольку, поскольку государство и общество заинтересованы в принципе в развитии добросовестной конкуренции, соблюдении интересов потребителя. Это обстоятельство заставляет достаточно широко распространить принцип диспозитивности применительно к целому ряду экономических правонарушений, когда потерпевшая сторона вправе самостоятельно принимать решения – обратиться ей к государству с просьбой о помощи в защите своих интересов или нет. Уголовное дело при этом может быть возбуждено только при условии такого обращения. Подобное решение, на мой взгляд, должно быть принято применительно к различным проявлениям недобросовестной конкуренции (незаконное использование товарного знака, разглашение коммерческой тайны, незаконное получение экономической информации, коммерческий подкуп).
7. Что ж представляют из себя в настоящее время так называемые хозяйственные преступления? Имеются ли достаточные основания для выделения их в новом Уголовном кодексе в самостоятельную главу?
В советском уголовном праве сложилось понимание хозяйственных преступлений как деяний, причиняющих существенный ущерб нормальному осуществлению хозяйственной деятельности.[579] Соответственно родовым объектом хозяйственных преступлений признавался «порядок хозяйствования, установленный Советским государством, обеспечивающий нормальное функционирование социалистического хозяйства»[580] или «система социалистического хозяйства, то есть планомерно организованное общественное производство, базирующееся на общественной собственности на орудия и средства производства».[581] Очевидно, что такое толкование хозяйственных преступлений в современных условиях неприемлемо.
Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что хозяйственные преступления – это разновидность экономических преступлений, основным объектом которых является экономика, понимаемая как совокупность производственных (экономических) отношений[582] по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. «Экономические преступления, – пишет А. М. Медведев, – посягают на экономику, права, свободы, потребности и интересы участников экономических отношений, нарушают нормальное функционирование экономического (хозяйственного) механизма, причиняют этим социальным ценностям и благам материальный ущерб».[583]
К экономическим преступлениям относятся прежде всего преступления против собственности. Что же касается хозяйственных преступлений, то, на мой взгляд, родовой объект этих преступлений может быть определен как охраняемая государством система общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности общества, ориентированного на развитие рыночной экономики.
Кстати, само название «Хозяйственные преступления» также устарело. Вряд ли удачны также наименования «Преступления в сфере предпринимательства» или «Предпринимательские преступления».[584] Экономическая деятельность общества не сводится только к предпринимательству, точно так же как и преступления в сфере экономической деятельности – к преступлениям предпринимателей или против интересов предпринимателей. Не случайно в Конституции России (ст. 34) говорится о предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому наиболее удачным и точным будет название соответствующей главы в новом УК РФ – «Преступления в сфере экономической деятельности».
8. Система преступлений в сфере экономической деятельности в новом уголовном законодательстве России представляется следующей:
– преступления, связанные с нарушением установленного порядка (общих принципов) предпринимательской деятельности. К таковым относятся: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, заключающееся в умышленном нарушении должностным лицом органов государственной власти или местного самоуправления установленных федеральным законодательством России гарантий предпринимательской деятельности; незаконное предпринимательство; лжепредпринимательство, т. е. создание предприятий без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, освобождения от налогов или их снижения, сокрытия средств, приобретенных преступным путем, или иного извлечения имущественной выгоды, а равно для прикрытия запрещенной предпринимательской деятельности; легализация (отмывание) денежных средств, добытых противозаконным путем; получение кредита путем обмана (при отсутствии признаков мошенничества); злостное нарушение правил бухгалтерского учета; фиктивное банкротство; умышленное банкротство; умышленные неправомерные действия при банкротстве, причинившие крупный ущерб кредиторам;
– преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции при предпринимательской деятельности (ограничение конкуренции в результате незаконных соглашений, направленных на раздел рынка; ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов; незаконное установление, повышение или поддержание цен; нарушение государственной дисциплины цен; незаконное использование чужого товарного знака; разглашение или противоправное использование коммерческой тайны без согласия ее владельца; незаконное получение информации, составляющей коммерческую тайну). К этой же группе относятся коммерческий подкуп (незаконное получение руководителем или служащим предприятия независимо от формы собственности материальных ценностей или услуг материального характера за действие или бездействие в интересах дающего, причинившее вред интересам предприятия, его собственника или клиентам, а равно передача такого вознаграждения) и подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
– преступления в сфере обращения денег и ценных бумаг. Сюда относятся: выпуск в обращение неофициальных денежных знаков, изготовление или сбыт поддельных кредитных карт и иных платежных документов; злоупотребление при выпуске (эмиссии) ценных бумаг;