итического образа жизни и т. д.
Специальные общепрофилактические меры в этой области непосредственно направлены на устранение обстоятельств, способствующих совершению бытовых насильственных преступлений. К их числу следует отнести:
– организацию консультаций (кабинетов) семейной психотерапии;
– обеспечение четкой работы личного состава органов внутренних дел, в особенности участковых инспекторов милиции, дежурных частей, патрульно-постовой службы по предотвращению и пресечению бытовых правонарушений, дислокации названных служб с учетом времени и места совершения большинства из этих деяний;
– проведение целенаправленных занятий, инструктажа с народными дружинниками, активом общественных пунктов охраны порядка, сельских, поселковых, районных и городских Советов народных депутатов, привлекаемых к предупреждению преступлений в сфере быта;
– подготовку и направление информации, представлений и сообщений в партийные и советские органы, на предприятия и в учреждения по вопросам борьбы с данными правонарушениями;
– выступления сотрудников правоохранительных органов на собраниях трудящихся, в печати, по радио и телевидению с докладами, лекциями, сообщениями по этим вопросам;
– проведение органами внутренних дел совместно с представителями общественности специальных проверок и комплексных операций;
– обеспечение полноты учета владельцев охотничьих ружей и их изъятия в предусмотренных нормативными актами случаях;
– применение в установленном порядке мер воздействия к должностным лицам, не выполняющим возложенных на них обязанностей по предупреждению бытовых правонарушений;
– использование в профилактике на данном направлении возможностей творческих союзов и организаций, учреждений культуры, кино, печати (включая многотиражные газеты предприятий)[392], радио, телевидение и т. д.
В борьбе с бытовыми правонарушениями трудно переоценить значение индивидуальной профилактики, под которой понимается целенаправленное, сочетаемое с мерами социального контроля оказание воспитательного воздействия на сознание, чувства и волю профилактируемых лиц в целях недопущения совершения ими преступления.
Непременным условием эффективности индивидуальной профилактики является ее надлежащее информационно-прогностическое обеспечение. Речь, прежде всего, идет об организации продуманной системы получения и систематизации информации о ненормальных бытовых взаимоотношениях в отдельных семьях, между соседями и знакомыми, более полного учета неблагополучных семей и лиц, склонных к бытовым эксцессам, совершению квартирного хулиганства и другим агрессивным действиям. Это позволит органам внутренних дел быстро и оперативно реагировать на заявления граждан о бытовых конфликтах и принимать необходимые меры профилактического воздействия в отношении правонарушителей. Существенную роль в этом плане могло бы сыграть и использование на практике возможностей соответствующих информационно-поисковых систем.
Необходимо обеспечить полноту выявления лиц, склонных к насильственным действиям, угрожающих расправой членам своей семьи, родственникам, соседям, и принимать действенные меры к недопущению с их стороны преступных посягательств.
Дополнительную информацию о лицах, совершающих правонарушения в быту, можно, в частности, получить при изучении имеющихся на них материалов в народных и товарищеских судах, штабах добровольных народных дружин, общественных пунктах охраны порядка, органах внутренних дел, медицинских учреждениях, административных комиссиях исполкомов местных Советов и других учреждениях.
Изучение лиц, чье поведение в быту и отношения с ближайшим бытовым окружением дают основание опасаться совершения ими преступлений, – важный участок предупредительной работы. Индивидуальный прогноз их поведения во многом определяет особенности оказываемого на них профилактического воздействия. Полнота регистрации таких лиц может быть обеспечена путем практической реализации требований ведомственных нормативных актов (приказы и инструкции МВД СССР) о постановке их на соответствующий вид профилактического и оперативного учетов.
Эффективность этих учетов все еще остается серьезной проблемой. Согласно выборочным данным большинство лиц, совершивших умышленные убийства и причинивших тяжкие телесные повреждения, не состояли на учете в органах внутренних дел. Профилактическому воздействию подвергались менее 10 % выявленных семейных дебоширов.
Думается, что возможности профилактических учетов следует использовать значительно шире. В частности, нужно учитывать не только отдельных лиц, склонных к совершению преступлений, но и неблагополучные семьи в целом, а также группы, создающиеся на антиобщественной основе, с тем чтобы профилактическое воздействие оказывалось одновременно и на отдельных лиц, и на неформальные группы, в которые они входят.[393]
По-видимому, настало время переориентировать профилактическую деятельность с отдельных лиц на бытовые группы в целом и ставить при установлении признаков криминогенной ситуации соответствующие бытовые группы на учет в целях проведения групповой профилактики, сущностью которой является оказание одновременного профилактического воздействия на всю группу в целом.[394]
Для обеспечения активного разрушительного воздействия на различные по содержанию конфликтные ситуации, чреватые криминальным исходом, предлагалось также ввести профилактический учет криминогенных ситуаций (С. В. Бородин, Э. Ф. Побегайло).
В обоснование этих предложений и, в частности, мнения о важности профилактического учета соответствующих бытовых групп и сложившихся в них криминогенных ситуаций, добавим следующее.
Конкретные криминологические исследования показывают, что акты преступного поведения, сопряженного с насилием над личностью, нередко развертываются в маргинальной среде, в которой порой лишь случай решает, кто станет жертвой, а кто преступником. Объясняется это тем, что практически у всех представителей этой среды наблюдается известное сходство морально-этических и правовых ориентации, обусловленных невысоким культурным и образовательным уровнем, дефектами нравственного и правового сознания, социально негативным прошлым и пр. Понятно, что профилактическое воздействие на потенциальных преступников и потерпевших здесь будет в основном однотипным. В других случаях оно, естественно, может существенным образом различаться, однако необходимость проведения групповой профилактики и в таких случаях сомнений не вызывает. Хотелось подчеркнуть в этой связи и важную роль в данной сфере групповой и индивидуальной виктимологической профилактики.[395]
Что же касается конкретной работы с лицами, допускающими правонарушения в быту, то ее, прежде всего, нужно организовать на общественных пунктах охраны порядка. Общественные пункты должны постоянно держать в поле своего зрения лиц, совершающих в быту хулиганские поступки, терроризирующих членов семьи, родственников, соседей, совершающих в отношении них акты насилия, угрожающих убийством или нанесением телесных повреждений. Именно по отношению к этим лицам нужно обеспечить конкретное профилактическое воздействие силами общественности и милиции.
Шире следует внедрять передовой опыт созданных в ряде мест при общественных пунктах охраны порядка специализированных подразделений добровольных народных дружин для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, совершающими правонарушения в быту.
При осуществлении профилактических мероприятий в сфере семейных и других бытовых отношений следует также более полно использовать возможности трудовых коллективов, советов профилактики правонарушений, товарищеских судов, администрации и общественных организаций предприятий и учреждений, где работают семейные дебоширы и другие нарушители общественного порядка. Вокруг этих лиц надо создавать атмосферу всеобщего осуждения и нетерпимости как по месту жительства, так и по месту работы.
Необходимо обеспечить единое непрерывное профилактическое воздействие органов внутренних дел, советов профилактики трудовых коллективов, общественных пунктов охраны порядка и других формирований общественности на лиц, совершающих правонарушения в сфере быта.
Разумеется, специальная профилактика этих правонарушений должна осуществляться с участием сотрудников органов внутренних дел, это обеспечит профессиональное разрешение возникающих проблем. Центральной фигурой профилактической работы на данном направлении является участковый инспектор милиции, он наиболее приближен к населению, обладает возможностями оперативного вмешательства в бытовые конфликты.
При осуществлении профилактики в рассматриваемой сфере нужно добиваться действенности профилактических мер на ранней стадии развития конфликтных ситуаций. Речь, таким образом, идет не только об организации эффективной системы реагирования на сигналы об уже совершенных бытовых правонарушениях, но и о проведении упреждающих мероприятий. Методы индивидуально-профилактического воздействия в таких случаях разнообразны (убеждение, оказание необходимой помощи, нейтрализация отрицательных влияний окружающей среды, социальный контроль, различные принудительные меры).
Очень важно в той или иной конкретной ситуации избрать правильную форму реагирования (экстренное, неотложное, длящееся, эпизодическое) на бытовой конфликт.[396] Именно поэтому в системе служебной подготовки органов внутренних дел следует уделять больше внимания обучению личного состава и в первую очередь участковых инспекторов как способам выявления лиц, склонных к правонарушениям в быту, так и формам и методам профилактической работы с такими лицами, тактике разбирательства по заявлениям и сигналам о бытовых конфликтах.