В каждой колонии работают библиотеки. Библиотеки занимаются пропагандой книги, составляют рекомендательные списки, организуют витрины, тематические выставки книг, читательские конференции и т. д.
Как средство культурно-массовой работы широко используется кино, а также такие формы культурно-просветительной работы, как вечера вопросов и ответов, викторины, громкая читка произведений художественной литературы, демонстрация телевизионных передач и другие. Серьезное значение уделяется в исправительно-трудовых учреждениях постановке физкультурной и спортивной работы. Чрезвычайно важное, а зачастую и решающее значение имеет индивидуальная воспитательная работа. Практика исправительно-трудовых учреждений знает множество примеров, когда работникам этих учреждений ключ к сознанию осужденного удавалось найти только в процессе индивидуальной работы с ним. Наиболее распространенными формами этой работы являются личные беседы, связь с родственниками, а иногда и знакомыми осужденного, постоянное наблюдение за его поведением.
Общеобразовательная подготовка как объект исправительно-трудовых правоотношений представляет собой деятельность по повышению культурного уровня и сознательности заключенных, а также по подготовке их к жизни в обществе. Необходимость этой подготовки станет еще более очевидной, если учесть, что подавляющее большинство преступников имеет низкий общеобразовательный уровень.
В целях повышения общеобразовательного уровня в исправительно-трудовых учреждениях организуются начальные, восьмилетние и средние общеобразовательные школы и учебно-консультационные пункты. Заключенные, не достигшие 18 лет, в обязательном порядке посещают среднюю школу, заключенные же старше 18 лет обязаны получить начальное образование. Работа школ проводится в сочетании с профессионально-техническим обучением. С 1958/59 учебного года общеобразовательные школы переданы в ведение и на содержание территориальных органов народного образования. На органы народного образования возложена обязанность подбирать преподавательские кадры, производить оплату их труда, осуществлять учебно-методическое руководство и контроль за работой школ.
На исправительно-трудовые учреждения возложена забота о материально-технической базе школ (оборудование помещений, обеспечение наглядными пособиями, отопление и освещение помещения и т. д.). Передача школ в ведение органов народного образования не снимает, однако, ответственности с руководства исправительно-трудовых учреждений, так как вся работа школы должна быть подчинена основной цели – исправления и перевоспитания заключенных. Общеобразовательная подготовка содействует успеху в работе по перевоспитанию заключенных.
Дисциплинарная практика как объект исправительно-трудовых отношений представляет собой использование мер взыскания и поощрений в качестве средства исправления и перевоспитания осужденных и арестованных. Строгое соблюдение дисциплины всеми заключенными является залогом успеха работы по их исправлению и перевоспитанию. Соблюдение дисциплины обеспечивается постановкой всей воспитательной работы в широком смысле этого понятия. Одним из средств, обеспечивающих соблюдение дисциплины, является система мер взысканий и поощрений.
Для заключенных устанавливаются следующие поощрения: объявление благодарности, занесение на доску передовиков производства, разрешение внеочередной посылки писем и внеочередного получения передачи (в колониях строгого режима и в тюрьмах), разрешение внеочередного свидания, снятие ранее наложенных взысканий, предоставление права проведения дней отдыха за пределами колонии (в колониях облегченного режима).
Отдельные заключенные нарушают дисциплину. Наиболее часто встречаются нарушения в виде отказа от работы, невыполнения распоряжений администрации, картежной игры, употребления алкогольных напитков, драк.
На заключенного, допустившего нарушение дисциплины, может быть наложено одно из следующих взысканий: предупреждение, выговор устно или в приказе, внеочередное дежурство по камере сроком до 3 суток (в тюрьмах), лишение или ограничение права получения писем и передач, запрещение на срок до 3 месяцев покупать продукты (в тюрьмах и колониях строгого режима), лишение очередного свидания (в тюрьмах и колониях строгого и общего режимов), лишение свидания сроком до 2 месяцев (в колониях облегченного режима), водворение в штрафной изолятор, водворение в карцер (в тюрьмах), аннулирование зачетов рабочих дней в пределах до 6 месяцев, перевод в тюрьму в установленном законом порядке.
Деятельность исправительно-трудовых учреждений различных видов имеет свои особенности. Специфика тюрьмы, где заключенные содержатся в камерах в условиях строгой изоляции, не позволяет применять всех форм работы, которые используются в исправительно-трудовых колониях. В тюрьме, например, нет возможности создать промышленные предприятия и использовать на них всех заключенных. Поэтому заключенные в тюрьмах работают либо в тех же камерах, где они отбывают наказание, либо в производственных камерах и мастерских. В тюрьмах нет возможности проводить массовые политико-воспитательные мероприятия. Поэтому наиболее распространенной формой политико-воспитательной работы в тюрьме являются индивидуальные и групповые беседы.
Имеет свою специфику и работа в трудовых колониях для несовершеннолетних.
Однако работа в исправительно-трудовых учреждениях разных видов отличается только по своим формам и различному их сочетанию.
В целом же сущность работы всех исправительно-трудовых учреждений, где отбывается лишение свободы и арест, характеризуется сочетанием пяти основных средств исправления и перевоспитания заключенных: вовлечение в общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, режим, общеобразовательная подготовка, система взысканий и поощрений.
Содержание исправительно-трудовых правоотношений составляют права и обязанности инспекций исправительных работ, возникающие в результате вынесения обвинительного приговора суда или решения административной комиссии местного Совета депутатов трудящихся, если в этих актах в качестве соответственно меры наказания и административного взыскания избраны исправительные работы.
Основное право и основная обязанность инспекций исправительных работ заключаются в практическом осуществлении исправительных работ как меры наказания и административного взыскания.
Говоря более конкретно, права и обязанности инспекций исправительных работ заключаются:
а) в организации учета лиц, обязанных исполнять исправительные работы;
б) в направлении на работу лиц, которые должны отбывать исправительные работы не по месту работы;
в) в осуществлении контроля за исполнением исправительных работ как по месту работы, так и на общих основаниях, в частности в осуществлении контроля за своевременным и полным удержанием отчислений из заработной платы лиц, отбывающих исправительные работы, и за постановкой воспитательной работы среди лиц, отбывающих исправительные работы;
г) в своевременной реакции на различного рода нарушения, допускаемые отбывающими исправительные работы.
Деятельность инспекций исправительных работ, определенная рамками норм права и направленная на осуществление прав и исполнение обязанностей, указанных выше, является объектом исправительно-трудовых правоотношений.
Инспекция исправительных работ по получении приговора суда или решения административной комиссии берет на учет лиц, обязанных отбывать исправительные работы.
Если выясняется, что исправительные работы назначены лицам, которые не могут их практически исполнить (лица без постоянного места жительства, нетрудоспособные, военнослужащие), инспекция ставит вопрос перед судом о пересмотре дела. Лица, осужденные к исправительным работам не по месту работы, направляются инспекцией на работы на другие предприятия.
На предприятия и в учреждения, где отбываются исправительные работы по месту работы, инспекция направляет извещения о необходимости удерживать из заработной платы отбывающего определенную судом или административной комиссией часть заработной платы. Инспекция постоянно контролирует своевременность и правильность этих удержаний и осуществляет также постоянный контроль за поведением лиц, отбывающих исправительные работы.
В соответствии со ст. 26 Исправительно-трудового кодекса РСФСР в отношении отбывающих исправительные работы за неявку на учет или по вызову, за неявку на работу, порчу по небрежности выданных для работы материалов и инструментов, за намеренно недоброкачественное исполнение работы и нарушение общей трудовой дисциплины применяются следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор; в) перевод на другую работу; г) арест на срок до 10 суток. Инспекции исправительных работ ведут борьбу с уклонениями от исправительных работ. Часть 3 ст. 26 ИТК РСФСР 1933 г. предоставляет инспекции исправительных работ право в случаях систематического уклонения от исполнения работ ходатайствовать перед учреждением, вынесшим приговор или постановление, о назначении другой меры вместо исправительных работ. Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что «в случае злостного уклонения лиц, осужденных к исправительно-трудовым работам на общих основаниях, от отбывания этих работ, суды, применительно к ст. 26 Исправительно-трудового кодекса РСФСР и соответствующим статьям ИТК других союзных республик, могут в отношении этих лиц заменять исправительно-трудовые работы лишением свободы на время не свыше срока исправительно-трудовых работ».[596]
Лица, осужденные к исправительным работам по месту работы и уволенные с работы до окончания срока наказания по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины, привлекаются инспекцией к исправительным работам на общих основаниях, если они в течение 15 дней после увольнения не поступят на работу и будут злостно уклоняться от отбывания работ».[597]
Инспекция исправительных работ, контролируя осуществление исправительных работ, своевременно ставит вопрос о прекращении исполнения работ, об отсрочке их исполнения или о замене их другими мерами.