В Положении необходимо также закрепить право администрации исправительно-трудового учреждения создавать советы актива заключенных. Советы актива целесообразно создавать на начальных стадиях работы по сколачиванию коллектива, когда уже выявлен актив, на который можно опереться в работе, но условия для создания коллектива и. следовательно, для избрания его органов еще не созданы. Советы актива должны избираться на собраниях актива, состав которого определяется администрацией. Создание совета актива является стадией создания коллектива заключенных, поэтому основной задачей совета актива должно быть оказание помощи администрации в формировании здорового коллектива заключенных.
Очень важное значение имеет вопрос о правовом положении коллектива заключенных. От его разрешения зависит и решение вопросов о компетенции самодеятельных организаций заключенных, о их целях и задачах, о взаимоотношениях с администрацией и др. Коллектив заключенных, на наш взгляд, это не какая-то самоуправляющаяся группа, которая самостоятельно ставит перед собой определенные цели, сама намечает пути достижения этих целей, а группа людей, которая создается для достижения целей, поставленных перед исправительно-трудовым учреждением.
За успех работы по исправлению и перевоспитанию заключенных отвечает администрация учреждения, а коллектив заключенных используется ею в качестве одного из средств достижения этого успеха. Поэтому, определяя компетенцию органов коллектива заключенных и предоставляя им максимум возможностей для проявления инициативы и самостоятельности, нужно исходить из того, что коллектив заключенных имеет своей основной задачей оказание помощи администрации, что он действует под руководством и под контролем администрации, что все решения органов коллектива вступают в силу только после одобрения их администрацией.
В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах правильно говорится, что самодеятельные организации заключенных и редколлегии стенных газет создаются в целях содействия администрации в исправлении и перевоспитании заключенных.
Для законодательного закрепления этого положения в кодекс целесообразно включить следующую норму: «Коллектив и его органы действуют под руководством и под контролем администрации. Решения совета коллектива вступают в силу после утверждения их администрацией».
Самодеятельными организациями заключенных являются советы коллектива колоний и отрядов с секциями при них. Они создаются в исправительно-трудовых колониях общего, усиленного и строгого режимов, а также среди заключенных, осуществляющих хозяйственное обслуживание колоний особого режима, тюрем и больниц.
Совет коллектива колонии избирается из числа наиболее положительно проявивших себя и вставших на путь исправления заключенных открытым голосованием на общем собрании заключенных или на собрании представителей отрядов в количестве 7–25 человек сроком на один год.
Советы коллектива отряда избираются так же, как и совет коллектива колонии, но в количестве 5–9 человек.
При совете коллектива колонии создаются следующие секции: производственно-массовой работы и трудового соревнования, профессионально-технического и общеобразовательного обучения, внутреннего порядка, культурно-массовая, физкультурно-спортивная, санитарно-бытовая, по работе столовой и другие по усмотрению политорганов мест заключения. При совете коллектива отряда создаются те же секции, за исключением секции по работе столовой.
При совете коллектива хозяйственного обслуживания тюрьмы, больницы и колонии особого вида режима секции создаются по усмотрению администрации.
Состав массовой секции избирается членами Совета коллектива совместно с начальниками функциональных частей колонии, которые лучше всего знают отношение каждого заключенного к работе и общественным мероприятиям.
Советы коллективов, массовые секции являются своего рода рычагами, при помощи которых администрация сможет воздействовать на весь коллектив заключенных, вовлечь их в трудовые процессы, в общественную работу и привить им навыки коллективистов.
Обеспечение руководства работой совета коллектива, массовых секций является одной из ответственных обязанностей администрации и политико-воспитательного аппарата, имеющей большое политическое значение.
Практическое руководство советом коллектива заключенных и секциями при нем в исправительно-трудовой колонии осуществляет начальник колонии и его заместитель по политико-массовой работе. Руководство советом коллектива и массовыми секциями в отряде осуществляет начальник отряда. Работу массовых секций при советах коллектива подразделения и отрядов направляют начальники соответствующих частей и служб колонии.
Партийные, комсомольские и профсоюзные организации колоний также несут ответственность за работу самодеятельных организаций заключенных, обязаны в нее вникать и строго взыскивать с тех работников, которые препятствуют нормальной работе актива заключенных.
Для того чтобы совет коллектива успешно справлялся с поставленными задачами, его нужно учить, помогать в решении тех или иных вопросов, а также и направлять его работу. В таком деле нельзя допускать администрирования, так как это – работа сугубо воспитательная, педагогическая.
Этому вопросу придавал очень серьезное значение А. С. Макаренко. Он писал: «Основным методом работы администрации должно быть влияние в самих органах самоуправления, и тот товарищ, который таким влиянием не пользуется и у которого всегда происходят конфликты с органами самоуправления, совершенно очевидно, для работы в этом учреждении не годится».[543]
Кроме советов коллективов колоний, отрядов и секций, при них в исправительно-трудовых учреждениях действуют такие самодеятельные организации и органы, как редколлегии стенных газет, библиотечные советы, советы клубов, культорганизаторы бригад, которые оказывают большую помощь администрации в проведении воспитательной работы.
В исправительно-трудовых кодексах союзных республик и в Положениях о самодеятельных организациях заключенных должны быть определены органы, которые могут быть созданы в коллективе. В качестве органов коллектива заключенных должны быть предусмотрены общее собрание коллектива, совет коллектива и редакционная коллегия стенной газеты.
Высшим органом коллектива заключенных должно быть общее собрание заключенных. Практически общее собрание и в настоящее время выполняет функции высшего органа: собрание избирает совет коллектива, совет коллектива обязан периодически отчитываться перед собранием о своей работе. Собрание имеет право ходатайствовать о выводе из совета коллектива членов совета, не оправдавших оказанного им доверия, на собраниях обсуждаются вопросы, касающиеся наиболее важных сторон деятельности колонии (отряда).
Это фактическое положение должно найти отражение и закрепление в нормах советского исправительно-трудового права.
§ 4. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений
В. И. Ленин видел в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством то средство, которое способно «сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело – привлечение трудящихся… к повседневной работе управления государством».[544]
Советская общественность широко привлекается к участию в работе исправительно-трудовых учреждений и к контролю за их деятельностью. Органами общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых колоний и тюрем являются наблюдательные комиссии.
Положение о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся в РСФСР утверждено Советом Министров РСФСР 24 мая 1957 г.[545]
Наблюдательные комиссии, действующие в настоящее время, имеют ряд особенностей, отличающих их от наблюдательных комиссий, предусмотренных ИТК РСФСР 1933 г. Наиболее существенной особенностью является то, что наблюдательные комиссии создаются не при исправительно-трудовых учреждениях, а при местных Советах депутатов трудящихся, исполнительным комитетам которых они подотчетны.
Кроме того, в состав наблюдательных комиссий не включаются представители исправительно-трудовых учреждений, они состоят из представителей общественности. «Наблюдательные комиссии создаются из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций (в том числе представителей органов здравоохранения, просвещения, культуры и др.), под председательством членов исполнительных комитетов районных или городских Советов депутатов трудящихся» (ст. 2 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР).
Аналогичные указания о составе наблюдательных комиссий содержатся и в Положениях о наблюдательных комиссиях других союзных республик.
Общественный контроль осуществлялся и осуществляется также за деятельностью исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних.
С 1956 г. при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях создаются попечительские советы, основная задача которых состоит в оказании помощи колониям с целью улучшения воспитания, обучения и содержания воспитанников. Попечительские советы выступают также как органы общественности, наблюдающие за ходом воспитательного процесса и, таким образом, контролирующие работу колоний для несовершеннолетних.
В настоящее время в целях повышения роли общественности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних признано целесообразным создание комиссий по делам несовершеннолетних. «Комиссии по делам несовершеннолетних имеют своей главной задачей предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью» (ст. 1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).