Эти комиссии наряду с другими функциями выполняют функцию общественного контроля за работой исправительно-трудовых и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Статья 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что «районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют общественный контроль за деятельностью находящихся на территории данного района (города) специальных воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, трудовых колоний для несовершеннолетних, детских комнат милиции и детских приемников…»[547]
Наблюдательные комиссии создаются при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых есть исправительно-трудовые учреждения, в целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, обеспечения участия общественности в их работе и оказания помощи им в исправлении и перевоспитании заключенных.
Основные задачи наблюдательных комиссий сформулированы в ст. 5 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР. Эти задачи таковы:
а) осуществление постоянного контроля за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений;
б) наблюдение за выполнением мероприятий, предусмотренных Положением об исправительно-трудовых учреждениях по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду, правильной организации труда, улучшения быта, культурного обслуживания, производственно-технического обучения и повышения общеобразовательного уровня заключенных, а также оказание помощи администрации исправительно-трудовых учреждений в проведении этой работы;
в) привлечение общественности к участию в перевоспитании заключенных;
г) содействие в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения.
Таким образом, наблюдательные комиссии ведут работу по трем основным направлениям:
а) осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений;
б) оказание помощи администрации в работе по исправлению и перевоспитанию заключенных;
в) оказание помощи лицам, освобождающимся из исправительно-трудовых учреждений.
Попечительские советы создаются при каждой детской трудовой и воспитательной колонии в количестве 11–15 человек из представителей местного Совета, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующего предприятия (колхоза, совхоза), начальника колонии, а также родителей воспитанников.
В целях оказания помощи администрации попечительский совет устанавливает связь с партийными, советскими, комсомольскими и профсоюзными организациями, помогает организовывать в колонии здоровый коллектив, улучшать обучение и воспитание подростков, содействует организации культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, заботится о создании нормальных бытовых условий, об установлении постоянной связи с родителями, принимает меры к трудоустройству лиц, покидающих колонию.
Комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских (в городах, не имеющих районного деления, а также в городах республиканского подчинения), окружных, областных, краевых Советов депутатов трудящихся, а также при Советах Министров автономных и союзных республик, не имеющих областного деления. Они организуются на основе широкого привлечения советской общественности – профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и учреждений Министерства охраны общественного порядка.
Задачи районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних следующие: совместно с органами народного образования, при участии широкой общественности выявлять детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи, а также подростков, оставивших школу и не работающих, и принимать меры к их трудоустройству или направлению в учебные заведения, школы-интернаты, детские дома и другие детские учреждения, а также оказывать помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании детей; наблюдать за поведением несовершеннолетних после пребывания их в закрытых детских воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях, несовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, а также освобожденных после отбытия наказания из трудовых колоний для несовершеннолетних; принимать меры по трудоустройству и направлению в учебные заведения указанных лиц; рассматривать дела о правонарушениях, допущенных несовершеннолетними; осуществлять общественный контроль за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних.
Осуществление общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений – одна из важнейших задач, которую призваны выполнять наблюдательные комиссии.
Для осуществления контроля за соблюдением социалистической законности администрацией исправительно-трудовых учреждений и правильном использованием средств исправительно-трудового воздействия наблюдательным комиссиям предоставлено право:
а) посещать в любое время и проверять работу исправительно-трудовых учреждений, находящихся на территории их деятельности, производить прием заключенных, знакомиться с их личными делами, требовать от администрации исправительно-трудовых учреждений объяснений, представления справок и других документов, необходимых для работы наблюдательных комиссий;
б) вносить на обсуждение исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с выполнением Положения об исправительно-трудовых учреждениях.
Попечительские советы при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях так же, как и наблюдательные комиссии, осуществляют общественный контроль за работой колоний.
Для осуществления постоянного наблюдения за работой колонии попечительские советы проверяют периодически их деятельность и затем обсуждают итоги проверок на своих заседаниях. Эти проверки проводятся попечительскими советами либо самостоятельно, либо совместно с другими государственными органами.
Попечительские советы, не имея права принимать решения, обязательные для исполнения администрацией, тем не менее могут проверять различные участки деятельности колоний, обсуждать состояние работы колоний на своих заседаниях, вырабатывать меры, направленные на устранение вскрытых недостатков и улучшение всей воспитательной работы.
Органом общественности, который осуществляет всеобъемлющий контроль за деятельностью колоний для несовершеннолетних, являются комиссии по делам. несовершеннолетних. Статья 8 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что в целях осуществления общественного контроля за деятельностью воспитательных и трудовых колоний для несовершеннолетних комиссии имеют право:
1) проверять в любое время условия содержания и воспитания детей и подростков в колониях, требовать от администрации этих учреждений представления сведений, необходимых для работы комиссии;
2) производить личный прием несовершеннолетних, находящихся в колониях, рассматривать их жалобы и заявления;
3) заслушивать на заседаниях комиссии сообщения администрации колонии по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков;
4) вносить на рассмотрение исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся вопросы, связанные с деятельностью колонии.[548]
Наблюдательные комиссии, попечительские советы, комиссии по делам несовершеннолетних не только контролируют деятельность исправительно-трудовых учреждений, но и оказывают им повседневную помощь в проведении всей работы по исправлению и перевоспитанию заключенных.[549]
Шефство промышленных предприятий, учебных заведений, культурно-просветительных учреждений – другая важная и распространенная форма участия общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений в СССР.
Существует практика назначения в качестве шефов крупнейших предприятий и организаций страны. Так, например, в г. Ленинграде и Ленинградской области в качестве шефствующих организаций периодически назначались завод, им. К. Маркса, завод им. Свердлова, фабрика «Красная нить», фабрика «Красный Маяк», фабрика «Комсомолка», Государственный институт усовершенствования врачей, четырежды орденоносный Кировский завод, завод имени XXII съезда партии и другие учреждения и предприятия.
Шефствующие предприятия и учреждения оказывают исправительно-трудовым учреждениям большую практическую помощь в работе по исправлению и перевоспитанию осужденных, в материально-техническом оснащении производства, в организации их собственных предприятий, в освоении передового опыта, в оборудовании учебных мастерских и технических кабинетов. Они принимают активное участие в профессионально-техническом обучении осужденных и в проведении политико-воспитательной работы среди заключенных. Шефы выступают перед заключенными с лекциями и докладами, проводят занятия и консультации, организуют посещение колоний новаторами производства и знатными людьми и встречи с представителями бригад и ударников коммунистического труда. Шефы участвуют в организации слетов передовиков производства, в проведении родительских собраний заключенных, в работе их самодеятельных организаций и подготавливают заключенных к работе после их освобождения. Повседневно проводя эти и многие другие мероприятия, шефствующие предприятия и учреждения тем самым вникают во все стороны жизни исправительно-трудовых учреждений.
Шефская работа советской общественности носит плановый характер. Администрация колоний и шефствующих предприятий разрабатывает конкретные планы шефской помощи. В планах отражаются вопросы организации производства, профессионально-технического и общеобразовательного обучения заключенных, проведения политико-воспитательной работы среди осужденных и их трудоустройства по освобождении из колонии. Эти планы согласовываются с наблюдательными комиссиями. Вот один из таких планов.