Обязательства по производству работ
Вводные положения
В предшествующем изложении неоднократно подчеркивалось, что происходящий при социализме обмен имущественными ценностями нуждается в юридическом опосредствовании. Были освещены и некоторые его формы: договоры купли-продажи, мены, поставки и др. Но изученные договоры не исчерпывают полностью юридических средств, применяемых в этих целях. Акты обмена по своему конкретному выражению весьма разнообразны. Столь же разнообразными должны быть и способы их юридического урегулирования.
Действительно, передается ли по возмездному договору вещь, которая к моменту его заключения уже существовала, или отчуждатель должен сам ее изготовить, прежде чем передать приобретателю, – с экономической точки зрения и в том, и в другом случаях речь идет об фактах обмена. Но их правовое регулирование не может быть одинаковым. В первом случае юридическому нормированию подвергается только то поведение отчуждателя, которое связано с передачей обусловленного имущества, а во втором случае нуждается в определенном регулировании и его деятельность по изготовлению самой вещи.
Кроме того, деятельность людей, результаты которой поступают в сферу обмена, не всегда приводит к созданию той или иной вещи, а может сводиться только к изменениям, вносимым в существующие предметы (покраска крыши, побелка стен, ремонт обуви и т. п.). При таких обстоятельствах правовое регулирование иногда не затрагивает передачи имущества и призвано лишь обеспечить достижение определенного результата посредством обусловленной деятельности. По сути дела таким результатом становится и сама вещь, когда ее изготовление возлагается на одного контрагента в целях последующей передачи другому.
Следовательно, если подходить к актам обмена с позиций права, они могут быть разбиты на две группы: а) обмен вещей независимо от того, чьей деятельностью они созданы, и б) обмен результатов труда, даже когда они не воплощены в создании какой-либо вещи. Первая группа отношений опосредствуется обязательствами по возмездной реализации имущества (купля-продажа, мена, поставка и др.), а вторая – вызывает к жизни особую разновидность обязательств: по производству работ. К числу последних действующее законодательство относит: во-первых, договор подряда и, во-вторых, договор подряда на капитальное строительство.
По договору подряда один контрагент выполняет согласованную между сторонами работу для другого. Этот договор обладает некоторыми чертами сходства с трудовым договором, а также с договором купли-продажи.
Сходство с трудовым договором состоит в том, что подрядные отношения также связаны с трудовой деятельностью. Но, во-первых, в качестве работника по трудовому договору выступает только гражданин, тогда как подрядчиком может быть и организация. Во-вторых, для подряда важно достижение благодаря выполняемой работе соответствующего результата, между тем как в трудовом договоре на первый план выступает организация самой трудовой деятельности. В-третьих, подрядчик самостоятельно организует работу, распределяет ее во времени и т. п. в отличие от работающего по трудовому договору, который обязывается к соблюдению существующей дисциплины труда.
Четкое размежевание трудового и подрядного договоров важно практически. Так, при случайной гибели результата работы, выполненной по трудовому договору, право на оплату труда сохраняется за работником, а если бы те же последствия наступили в договоре подряда до момента передачи работы заказчику, подрядчик не имел бы права на вознаграждение. Чтобы правильно разрешить такой вопрос в судебном споре, нужно руководствоваться следующими правилами.
Если работник зачислен в штат (коллектив), предприятия или учреждения, он становится участником трудового правоотношения. Когда работник в штат (коллектив) не зачисляется и выполняет работу дома, сдавая ее в законченном виде к определенному сроку, он является участником правоотношений по подрядному договору. Сложнее обстоит дело со случаями оформления сторонами так называемого трудового соглашения с тем, что работник в штат (коллектив) не зачисляется, однако работу выполняет непосредственно на предприятии или в учреждении. Хотя стороны и назвали свой договор трудовым соглашением, но в зависимости от его содержания и конкретных условий выполнения он может быть либо трудовым, либо подрядным. Например, контрагенты условились о выполнении работы в строго определенные часы, в соответствии с заданиями, которые каждый раз определяются работодателем, принимающим на себя как организацию работы, так и руководство ею. Такое соглашение будет не чем иным, как трудовым договором. Если же, напротив, работа хотя и выполняется в самом предприятии или учреждении, но работник организует и проводит ее самостоятельно, обязуясь сдать контрагенту к установленному сроку только определенный результат, налицо договор подряда со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Б. С. Антимонов и К. А. Граве вообще исключают из области трудовых взаимоотношений выполнение гражданами отдельных работ для социалистических организаций на основе эпизодических договоров. Имея в виду отношения граждан с юридическими лицами, они приходят к выводу, что «договор о производстве работ, исполнение которого гражданином связано с ведением мелкого частного хозяйства, – это подрядный договор. Договор о производстве работ, исполнение которого не связано с ведением частного хозяйства, – это договор трудового поручения»[222]. Последний договор, не предусмотренный в ГК, авторы объявляют не трудовым, а гражданским с тем, однако, отличием от подряда, что, по их мнению, лицо, выполняющее работу в порядке трудового поручения, должно сохранять право на оплату даже при случайной гибели результата работы.
Но, во-первых, они все же относят риск случайной гибели выполненных работ на счет работника, если заказ изготовляется им на дому[223]. Во-вторых, перенесение риска на заказчика совершенно не оправданно, когда работы, хотя и выполняются на территории предприятия или учреждения, но рабочий сам организует их и, следовательно, сохраняет по отношению к заказчику полную хозяйственную самостоятельность. В-третьих, не ясно, почему и при подчинении работника дисциплине предприятия или учреждения возникшие между сторонами отношения не должны квалифицироваться в качестве трудового договора.
Вместе с тем по принципиальным соображениям недопустимо считать одного гражданина (кустаря) не способным даже эпизодически вступать в трудовые отношения, а другого (рабочего или служащего) всегда рассматривать как участника договора трудового поручения, если даже он в действительности заключил договор подряда.
Вот почему, основываясь на действующем законодательстве, можно говорить в подобных случаях либо о трудовом договоре, либо о договоре подряда. Что же касается различия между ними, то все зависит от того, выполняется ли работа на началах хозяйственной самостоятельности или с соблюдением установленной дисциплины.
С договором купли-продажи сходен такой договор подряда, по которому подрядчик обязуется изготовить какую-либо вещь и передать ее в собственность заказчику за соответствующее вознаграждение. Но вещь как предмет подряда является результатом работы подрядчика, выполненной при строгом соблюдении условий заказа, тогда как продавец обязан передать покупателю указанную в договоре вещь, а вопрос о том, кто ее изготовил, юридического значения не имеет. В то же время предмет договора купли-продажи может быть как индивидуально определенным, так и определенным родовыми признаками, в отличие от предмета, который изготовляется по заказу и потому всегда строго индивидуализирован.
Смешение договоров подряда и купли-продажи также приводило бы к отрицательным практическим последствиям. Известно, например, что риск случайной гибели вещи несет ее собственник. На основе купли-продажи право собственности в отношении индивидуально определенной вещи может по соглашению сторон перейти от продавца к покупателю уже в момент заключения договора. Напротив, предмет подряда, хотя он и обладает индивидуально определенными признаками, всегда переходит в собственность заказчика только в момент передачи ему выполненной работы. Поэтому, решая вопрос о возможности установить момент перехода права собственности к приобретателю иначе, чем он определен законом, нужно выявить, связаны ли контрагенты договором подряда или купли-продажи.
Иногда в отношениях между социалистическими организациями изготовляется оборудование по заказу покупателя на основе представленных им чертежей. По существу предприятие-изготовитель выполняет в таких случаях подрядные работы, но предъявляемые к нему требования во многом совпадают с теми, которые адресуются поставщику продукции производственно-технического назначения. По этим причинам подобные отношения регулируются законодательством о поставке с использованием лишь тех правил о подряде, которые необходимы для разрешения возникающих здесь специфических по сравнению с поставкой вопросов. То же самое следует сказать о предусмотренных специальными правилами случаях, когда… организации вправе выдавать свои материалы и оборудование… предприятиям для изготовления продукции по их заказу. Статья 355 ГК, предусматривающая эти договоры, устанавливает, что в них должны быть определены нормы расхода материала, сроки возврата остатков и основных отходов, ответственность подрядчика за нарушение определенных обязанностей. Но в остальном и договоры такого рода подчиняются законодательству о договорах поставки. Когда же монтаж поставленного оборудования связан с введением в эксплуатацию новых предприятий, он подчиняется правилам законодательства о подряде на капитальное строительство.
Наиболее широко договор подряда используется при обслуживании граждан различными бытовыми мастерскими (по ремонту квартир, обуви, часов и т. п.). Он именуется в таких случаях договором бытового подряда и, помимо ГК, регулируется… типовыми договорами, отступления от которых, ограничивающие права заказчиков, признаются недействительными… Кроме того, по договору подряда местные строительные организации возводят гражданам жилые дома и подсобные помещения.
В отношениях между самими гражданами в качестве подрядчиков выступают обычно кустари (сапожники, портные, плотники и др.). Иногда лица, работающие в… организациях, принимают от граждан выполнение мелких заказов в свободное от работы время. Но подобные договоры являются для подрядчиков эпизодическими, так как основным источником их доходов служит труд в социалистической системе хозяйства.
Граждане привлекаются к выполнению на подрядных началах некоторых работ для… организаций. В таком порядке к услугам художников, чертежников, декораторов прибегают киностудии, зрелищные предприятия, издательства. Договором подряда могут быть оформлены выполняемые гражданами снегоочистительные или погрузочно-разгрузочные работы.
Использование договоров подряда во взаимоотношениях между… организациями – явление сравнительно редкое. К ним прибегают лишь в связи с мелкими и притом такими специализированными работами, которые не могут быть обеспечены штатным составом организации-заказчика. Таковы подрядные договоры, заключаемые с предприятиями по натирке полов, с организациями, оформляющими здания к дням праздников, с бюро машинописи и т. п. Решающая роль принадлежит здесь работам, связанным с крупным строительством – промышленным (возведение заводов, фабрик, электростанций и др.) или общегражданским (возведение жилых зданий)…
Строительство жилых зданий, фабрик, заводов и иных сооружений осуществляется в плановом порядке. Оно подчиняется особому режиму в области проектирования, финансирования, производства и приемки выполненных работ. Нормы, регулирующие отношения между сторонами по поводу строительства, выделены в специальное законодательство, коренным образом отличающееся от правил, которые рассчитаны на обычные отношения контрагентов по договору подряда. Таким образом, речь идет о совершенно особом, самостоятельном договоре подряда на капитальное строительство, который и должен быть рассмотрен вслед за тем, как будут освещены вопросы правового регулирования подрядных отношений.
Глава 1Договор подряда
§ 1. Общие положения о подряде
Понятие договора подряда. В отношениях по договору подряда участвуют два контрагента – подрядчик и заказчик… Основная обязанность подрядчика состоит в выполнении заказанной работы. Основная обязанность заказчика заключается в приемке и оплате работы, произведенной для него. Исходя из этого, можно определить понятие договора подряда.
Подрядом называется договор, в силу которого одна сторона, подрядчик, обязуется выполнить заказанную работу и передать ее другой стороне, заказчику, который в свою очередь обязуется принять эту работу и оплатить ее.
Таким образом, подряд относится к числу консенсуальных договоров, так как совершается единственно на основе достигнутого сторонами соглашения, причем если другие консенсуальные договоры (например, купля-продажа) исполнимы и в момент их заключения, то для подряда такая возможность исключена: совершение сделки и выполнение предусмотренной ею работы обязательно отделяются во времени друг от друга. Будучи консенсуальным, подряд вместе с тем является взаимным договором: подрядчик обязан выполнить заказанную работу, но имеет право на вознаграждение, которое заказчик обязан уплатить, имея право требовать передачи выполненной работы. Из содержания обязанностей, возлагаемых на контрагентов, вытекает и возмездный характер этого договора: заказчик получает встречное удовлетворение в виде выполненной работы, а подрядчик – в виде вознаграждения.
Следовательно, по своим наиболее общим юридическим признакам подряд сходен с куплей-продажей, которая тоже относится к числу консенсуальных, взаимных и возмездных договоров. Но так как наряду с экономической общностью в качестве актов обмена они различаются по характеру деятельности, обусловливающей меновые отношения, правовое регулирование подряда не совпадает с тем, как регулируется купля-продажа.
Элементы договора подряда.Субъектами отношений по подряду, т. е. заказчиком или подрядчиком, могут быть как граждане, так и… организации.
Гражданин вправе заказать выполнение лишь таких работ, которые воплощаются в вещах, относимых… законодательством к материальным объектам личной собственности. Если же в его пользовании находятся материальные объекты социалистической собственности (например, жилой дом, квартира или комната), то при соблюдении установленных на этот счет правил по его заказу выполняются также работы, связанные с этими объектами (ремонт, переоборудование и т. п.). Определяя возможность выполнения гражданином роли подрядчика, следует учитывать, что подряд – гражданский, а не трудовой договор, и на него не распространяется правило, приурочивающее трудовую дееспособность к достижению 16-летнего возраста. Поэтому действительным признается только такой договор подряда, который заключен с подрядчиком, достигшим 18 лет, ибо выполнение подрядных работ не может быть оформлено дозволенными несовершеннолетним мелкими бытовыми сделками. Кроме того, граждане, систематически выполняющие подрядные работы, обязаны выбрать регистрационные свидетельства, выдаваемые для ведения кустарного промысла.
Юридические лица подчиняются установленной штатной дисциплине, и всякого рода попытки с их стороны выйти за пределы утвержденных штатов путем привлечения постоянных работников под видом договора подряда должны решительно пресекаться. Они обязаны, в частности, избегать передачи заказов гражданам, если соответствующие работы в нужные сроки могут выполнить… организации. Что же касается возможности выступать в качестве подрядчиков, то она существует лишь для заказов, охватываемых специальной правоспособностью юридических лиц или по крайней мере сопутствующих возлагаемым на них основным задачам. Например, вуз вправе заключать с предприятиями договоры на выполнение работ, относящихся к профилю деятельности данного вуза.
Подрядчик, когда это необходимо, может перепоручить исполнение части работы избранному им третьему лицу, именуемому субподрядчиком. Например, местные строительные организации, возводящие жилые дома по заказам граждан, иногда привлекают к выполнению некоторых работ (установление электросети, водопровода и т. п.) специализированные хозорганы. Эти отношения также оформляются договором подряда. Однако заказчик по основному договору считается состоящим в правоотношениях только со своим подрядчиком, сдающим ему и те работы, которые выполнил субподрядчик. А если подрядчиком является гражданин, он не вправе под видом субподряда использовать чужой труд и может принять на себя те или иные работы по договору подряда лишь при условии их выполнения своим личным трудом…
Объект в договоре подряда весьма своеобразен. Если ориентироваться на основную цель этого договора, опосредствующего выполнение определенной работы, то нельзя не признать, что материальный объект имеется лишь при изготовлении каких-либо вещей. Отсюда, однако, не следует, что во всех других случаях подряд лишен всякого объекта. У него может отсутствовать материальный, но обязательно есть юридический объект – та деятельность подрядчика, на которую вправе притязать заказчик для получения обусловленного договором результата.
Когда в договоре подряда имеется материальный объект (созданная подрядчиком вещь), то, не отличаясь сам по себе от материальных объектов купли-продажи, мены, дарения и многих других договоров, он обладает лишь той особенностью, что появляется как результат производственной деятельности подрядчика. Тем самым особые признаки материального объекта могут быть установлены лишь путем выявления специфики юридического объекта подрядного договора.
Форма договора подряда не подвергается… специальному правовому регулированию. Она подчинена… общим правилам относительно формы сделок. Но на практике подряд облекается в письменную форму гораздо чаще, чем многие другие договоры. Это объясняется рядом причин.
Во-первых, подряд, как правило, не может быть совершен за наличный расчет, исключающий письменную форму, ибо сдача выполненной работы отделена во времени от момента заключения договора. Лишь при таком подряде, как, например, срочный ремонт в присутствии заказчика, сделка по существу совершается за наличный расчет, и тогда независимо от цены надобность в письменном оформлении отпадает. Во-вторых, когда подрядчиком является организация, обслуживающая потребности населения, она обязана выдать заказчику квитанцию, удостоверяющую факт совершения сделки. В-третьих, даже и в подрядных отношениях между гражданами письменная форма широко распространена потому, что эти отношения являются длящимися и в отличие, например, от договора ссуды не носят лично-доверительного характера.
Срок для договора подряда имеет существенное значение, поскольку им определяется момент завершения и сдачи работ заказчику. Поэтому в большинстве случаев он устанавливается в отношениях не только с социалистическими организациями, но и между самими гражданами. Наряду с конечным стороны зачастую предусматривают промежуточные сроки, определяющие время совершения соответствующих действий как подрядчиком, так и заказчиком (например, срок подготовки к примерке пальто в ателье индивидуального пошива и сроки явки заказчика на примерку).
Для заказчика важно, чтобы работы были завершены к установленному конечному сроку независимо от того, когда подрядчик к ним приступил. Ввиду этого время начала работ, как правило, в договоре не указывается, если не считать договоров, выполняемых по местонахождению заказчика (например, на дому у гражданина), который может обусловить явку к нему подрядчика в обозначенный день или даже час. Очевидно, однако, что чем дольше начальный момент оттягивается подрядчиком, тем меньше оснований рассчитывать на своевременное выполнение заказа в целом. Более того, даже когда подрядчик приступает к выполнению заказа в надлежащее время, угроза просрочки не устраняется, если работа производится темпами, не обеспечивающими ее завершение к установленному сроку. Поэтому при определенных обстоятельствах и тот, и другой факты рассматриваются как просрочка, дающая право заказчику расторгнуть договор и потребовать возмещения причиненных убытков… Указанное право у заказчика появляется, когда подрядчик своевременно не приступает к исполнению договора или настолько медленно выполняет работу, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. У него возникает аналогичное право, если во время производства работ задержки в их исполнении не были выявлены, но просрочка наступила в момент, к которому договором приурочивались завершение и сдача заказа.
Права и обязанности сторон носят взаимный характер, а потому их анализ может быть сведен к рассмотрению вопроса только об обязанностях каждого контрагента.
Основная обязанность подрядчика заключается в выполнении заказанной работы. При этом подрядчик производит работу своим иждивением… и за свой риск…
Исполнение работы иждивением подрядчика означает, что он самостоятельно организует трудовой процесс с применением собственных средств и материалов. Впрочем, последнее требование диспозитивно. Можно договориться о производстве работы из материалов заказчика и даже его инструментами, а в правилах об отдельных видах подряда это прямо предусматривается. Передача заказчиком материалов подрядчику широко распространена при приеме заказов в ателье бытового обслуживания, производстве для граждан строительных или ремонтных работ и т. д. Напротив, предоставление инструментов, принадлежащих заказчику, гораздо реже, но все же встречается, особенно когда работа производится по местонахождению заказчика. Кто бы, однако, ни доставлял материалы и инструменты, никакого влияния на хозяйственную самостоятельность подрядчика это не оказывает: он при всех условиях сам организует производство работ и обязан передать заказчику только их результат.
Из хозяйственной самостоятельности подрядчика вытекает и возложение на него риска от всякого рода случайностей. До момента сдачи предмета договора контрагенту подрядчик несет риск как случайной гибели самого предмета, так и случайно наступившей невозможности исполнения обязательства. Например, художник по заказу издательства приступил к снятию копии с переданного ему рисунка, необходимой для изготовления клише, но вследствие тяжелого заболевания не смог довести работу до конца. Несмотря на то, что предмет договора не погиб, а наступила случайная невозможность исполнения обязательства, ее последствия также возлагаются на подрядчика: он не вправе требовать вознаграждения за работу… Речь, однако, идет о случае, а не об обстоятельствах, которые могут быть вменены в вину второму участнику договора. В частности, если предмет договора случайно погибает в тот период, когда заказчик допустил просрочку в его принятии, право на вознаграждение сохраняется за подрядчиком…
Приведенные правила определяют последствия случайной гибели работы, но не материалов, при помощи которых она произведена. Это и понятно, если учесть, что материалы могут быть доставлены как подрядчиком, так и заказчиком, составляя собственность того контрагента, который их доставил. Но риск случайной гибели вещи всегда несет ее собственник. Следовательно, и риск случайной гибели или порчи материалов должен быть возложен на сторону, их предоставившую…
Имеется, однако, в виду случайная гибель или порча материалов. Если тот же результат наступил по вине одной из сторон, она и должна нести ответственность, хотя бы материалы принадлежали другой стороне. Обычно материалы, предоставленные заказчиком, находятся в обладании подрядчика, который должен принять все необходимые меры для обеспечения их сохранности и, поскольку не доказано иное, предполагается виновником их гибели или порчи. Но если, например, по заказу гражданина ремонтируется его квартира, то во время перерывов в работе материалы хранятся у заказчика, на которого в случае их гибели или порчи в этот период и возлагается ответственность, поскольку не доказана его невиновность.
В то же время при выполнении работы из материалов заказчика, в чьем бы фактическом обладании они ни находились, подрядчик должен обеспечить правильное их использование, предоставив заказчику отчет об израсходовании и возвратив остаток неизрасходованных материалов… Он отвечает также за вызванную его упущением несохранность любого другого переданного заказчиком имущества – инструментов, сданной в ремонт вещи и т. п…
Подрядчик обязан не только произвести заказанную работу, но и выполнить ее доброкачественно. Работа признается доброкачественной, когда она, во-первых, точно соответствует заказу и, во-вторых, свободна от недостатков, делающих ее непригодной к предусмотренному договором или, при отсутствии в нем необходимых указаний, к обычному назначению. Поэтому, например, отступление от фасона, избранного заказчиком, нарушило бы условие о качестве, хотя изготовленная вещь и пригодна к использованию по обычному ее назначению.
Не вмешиваясь в хозяйственную деятельность подрядчика, заказчик вправе наблюдать за ходом работ – с точки зрения не только своевременности, но и доброкачественности. Установив, что работа исполняется ненадлежащим образом, он вправе назначить подрядчику срок, необходимый и достаточный (соразмерный) для устранения обнаруженных недостатков. Если они не будут своевременно устранены, можно расторгнуть договор, взыскав убытки, либо поручить исправление работы третьему лицу, отнеся все вызванные этим расходы на счет подрядчика…
Недостатки, не выявленные в ходе работ, могут быть обнаружены во время их сдачи и приемки. При этом… различают существенные и прочие недостатки. Так, если в сшитом костюме оказались несколько удлиненными рукава, было бы необоснованно требовать расторжения договора, учитывая незначительность дефектов и готовность подрядчика устранить их. Наоборот, если, например, для устранения дефектов в построенном личном гараже его нужно разобрать и возобновить строительство, едва ли целесообразно понуждать заказчика к сохранению договора с прежним подрядчиком. В связи с этим установлено, что при существенности недостатков заказчик может расторгнуть договор и взыскать возмещение убытков. Если же недостатки не носят существенного характера, заказчик вправе выбрать одну из трех возможностей: потребовать безвозмездного устранения недостатков в соразмерный срок, либо взыскать возмещение расходов по самостоятельно произведенному их исправлению, когда такое право договор ему предоставляет, либо соответственно уменьшить размер причитающегося подрядчику вознаграждения.
Годность и прочность работ зависят от материалов, из которых они изготовлены. Ответственность за доброкачественность материалов, предоставляемых подрядчиком, целиком возлагается на него… По-иному тот же вопрос решается в случаях, когда материалы доставляет заказчик. Например, заказчик передает подрядчику для настила пола лесоматериалы с повышенной влажностью, что впоследствии должно привести к образованию щелей и иных дефектов. Но заказчик не специалист в той области, к которой подряд относится, а потому может не осознавать влияния, которое окажут на качество работ доставленные им материалы. Необходимую помощь как специалист обязан оказать ему подрядчик. Он должен предупредить заказчика о непригодности или недоброкачественности материалов. Иначе ответственность за вызванную этим недоброкачественность работ все равно возлагается на подрядчика. Если, несмотря на последовавшее предупреждение, заказчик не заменит материалы, подрядчик вправе либо расторгнуть договор, либо выполнить работы из предоставленных материалов, не отвечая за обусловленные ими качественные дефекты. Однако в отношениях между… организациями подрядчик при тех же обстоятельствах не вправе продолжать исполнение заказа и должен расторгнуть договор под страхом ответственности за возможные убытки…
Точно так же обстоит дело с выполнение поступающих от заказчика указаний… Ввиду хозяйственной самостоятельности подрядчика заказчик вообще не вправе вторгаться в его производственную деятельность. Но указания заказчика о том, каким должен быть результат порученной подрядчику работы, для него обязательны. Вместе с тем выполнение некоторых указаний заказчика может поставить под угрозу годность и прочность работ, о чем его обязан предупредить подрядчик под страхом ответственности за убытки, возникшие в результате следования таким указаниям. Например, сообразуясь с расположением вещей в своей комнате, покупатель договорился с телевизионным ателье об установке приобретенного телевизора рядом с отопительной системой, и вследствие этого телевизор выбыл из строя. Установив указанные обстоятельства, магазин отказался от замены телевизора, и ответственность была возложена на ателье, работник которого не предупредил заказчика о том, к чему приведет выполнение его указаний. Аналогичные правила также применяются, если заказчик не будет предупрежден об иных, не зависящих от него, но угрожающих годности и прочности выполняемой работы обстоятельствах… например о том, что ввиду обнаруженных на строительном участке подземных вод нужны дополнительные работы, или о том, что работы следует временно приостановить из-за неблагоприятных метеорологических условий и т. п.
Во всех перечисленных случаях в отношениях с участием граждан подрядчик, своевременно предупредивший заказчика, сохраняет право на вознаграждение, если даже предмет подряда погиб или окончание работы оказалось невозможным из-за того, что заказчик не прореагировал должным образом на полученное предупреждение… Напротив, при тех же обстоятельствах в отношениях между… организациями подрядчик, не отказавшийся в этих условиях от договора, не только обязан возместить заказчику убытки, но и не вправе требовать вознаграждение за работу.
По завершении работы подрядчик обязан передать достигнутый результат заказчику. Когда он воплощается в какой-либо вещи, своевременная ее передача и явится выполнением этой обязанности. Если вещь уже находится в обладании заказчика, но подвергается ремонту, покраске, упаковке, переоборудованию и т. п., подрядчик должен сдать произведенную работу, и лишь после приемки ее заказчиком договор считается выполненным. Сдача-приемка работы независимо от того, как она оформляется (устно или приемосдаточным актом), позволяет определить факт своевременного и доброкачественного выполнения заказа. Подавляющее большинство оснований для предъявления к подрядчику претензий, связанных с описанными ранее нарушениями, выявляется именно в момент сдачи-приемки работы. К тому же моменту обычно приурочивается и выполнение многих обязанностей, возлагаемых на заказчика.
Основная обязанность заказчика состоит в уплате подрядчику обусловленного вознаграждения… По общему правилу, оно уплачивается после сдачи работы в целом. Стороны могут, однако, условиться о периодических расчетах по мере сдачи подрядчиком отдельных частей работы. В длительных отношениях по подряду, особенно когда они связаны с выполнением крупных заказов, применяется выдача заказчиком аванса подрядчику в момент заключения договора.
Если в качестве подрядчика выступает… организация, а соответствующие работы тарифицированы в установленном порядке, цена назначается на основе утвержденных прейскурантов, ценников и расценок. В остальных случаях, и в частности, когда подрядчиком является гражданин, цена определяется по соглашению сторон.
Не всегда, однако, цена подряда определяется таким, наиболее простым, способом. Например, в договоре о строительстве из материалов подрядчика жилого дома заказчик-гражданин обязан оплатить подрядной организации как саму работу, так и израсходованные материалы. Но исчислить наперед с предельной точностью объем предстоящих платежей в этом случае невозможно, так как иногда уже в процессе строительства выявляется потребность в некоторых ранее неучтенных работах, в дополнительном расходовании материалов и т. п. В подобных случаях цена определяется на основе согласованной сторонами твердой или приблизительной сметы…
Установление твердой сметы означает, что только в ее пределах заказчик обязан оплатить работу, хотя бы фактически она обошлась подрядчику дороже. Приняв же приблизительную смету, заказчик обязуется произвести оплату как в ее пределах, так и при незначительном превышении сметных показателей. Возникающая в ходе выполнения заказа необходимость значительно превысить смету могла бы поставить заказчика в затруднительное положение. Учитывая это, закон… одновременно принимает во внимание как причины значительного превышения ранее составленной сметы, так и интересы обоих контрагентов, нуждающиеся в правовой охране.
При объективном характере вызвавших дополнительные затраты причин (например, увеличении трудоемкости работ из-за преждевременного похолодания) заказчик вправе расторгнуть договор, но должен возместить подрядчику понесенные им расходы. Однако, если о необходимости превысить смету подрядчик своевременно не предупредил заказчика, работы выполняются и оплачиваются на основе составленной сметы без возмещения подрядчику сверхсметных расходов. Те же последствия наступают в случаях, когда смета превышена по вине подрядчика (например, из-за допущенной им ошибки при составлении проекта). Наоборот, право на расторжение договора не предоставляется заказчику, и он должен возместить подрядчику дополнительные затраты, если они вызваны виной заказчика (например, вследствие его просрочки работу пришлось заканчивать в зимнее время).
Обязанности по уплате вознаграждения сопутствует другая обязанность заказчика – принять выполненную работу… Сопряженность двух названных обязанностей проявляется в том, что периодическая оплата применяется при сдаче работы по частям, а окончательные расчеты производятся в момент приемки завершенного заказа. В то же время подрядчик вправе задержать сдачу работы впредь до ее оплаты, а заказчик несет ответственность за убытки, наступившие из-за просрочки в принятии законченного заказа, и обязан уплатить подрядчику условленную цену, если бы даже в период такой просрочки предмет договора случайно погиб, а потому его приемка не могла бы состояться. Подрядчик вправе, наконец, расторгнуть договор ввиду уклонения заказчика от принятия выполненного и своевременно передаваемого ему заказа, потребовав возмещения убытков за вычетом экономии, которую он извлек вследствие сохранения за ним предмета подряда.
Принимая работу, заказчик должен осмотреть ее для выявления качественных дефектов. При этом различаются явные и скрытые недостатки. Относительно явных недостатков претензию необходимо заявить в момент сдачи-приемки предмета договора. В противном случае заказчик лишается права возбуждать по этому поводу какие-либо споры. Относительно скрытых недостатков претензия должна быть заявлена немедленно по их обнаружении в пределах гарантийного срока или, при его отсутствии, в течение срока исковой давности. Срок исковой давности по спорам этой категории составляет 6 месяцев при явных и год при скрытых недостатках, а если скрытые недостатки обнаружены при возведении строения или сооружения и одной из сторон является гражданин, срок удлиняется до 3 лет. Течение давности начинается со дня принятия работы, а при наличии гарантийного срока – со дня обнаружения недостатков в пределах этого срока…
Особые случаи прекращения договора подряда. Нормальным способом прекращения всякого договора, как уже отмечалось, является надлежащее его исполнение. Но наряду с этим отдельные договоры прекращаются в силу особых обстоятельств, выражающих специфику каждого из них и изучаемых в связи с соответствующим типом договорных обязательств. Поскольку специфические способы прекращают и договор подряда, они должны быть специально охарактеризованы.
Одна из особенностей подрядных отношений состоит в их длительности. Вследствие того, что между моментами заключения и исполнения договора проходит более или менее продолжительный период, у заказчика может отпасть надобность в работе, ради которой он прибег к подряду. Конечно, если утрата интереса к подряду вызвана изменением вкусов или желаний заказчика, юридическая сила договора от этого не пострадает. Но предположим, что подрядчик принял на себя выполнение ремонтных работ в квартире заказчика, который впоследствии узнал о предстоящем ему в самом недалеком будущем переезде на новое место жительства в связи с переводом на другую работу. По-видимому, было бы неправильно и при этих условиях настаивать на сохранении договорного обязательства. Вот почему… во всякое время до окончания работы заказчик, доказав наличие уважительных причин, вправе отказаться от договора.
Разумеется, однако, что имущественные последствия подобного одностороннего отказа от договора должны быть целиком отнесены на счет прибегающего к нему заказчика. Так и решается этот вопрос в ч. 3 ст. 360 ГК, дающей в таких случаях подрядчику право требовать оплаты выполненной части работы и возмещения убытков с зачетом того, что он сберегает благодаря расторжению договора. Например, мастерская приступила к пошиву из своих материалов костюма, от которого со ссылкой на уважительные причины заказчик отказался, и законченный костюм впоследствии был реализован уже в порядке купли-продажи с уменьшением цены на 20 руб. Указанная сумма и составит убытки, которые заказчик обязан возместить мастерской. Однако если снижение цены произошло в результате не только перехода от подряда к купле-продаже, но и использования при окончании работы более дешевого приклада, достигнутая экономия исключается из суммы убытков.
§ 2. Договор бытового заказа
Соотношение общих правил о подряде с особыми правилами о бытовом заказе. Бытовой заказ охватывает отношения, в которые вступают граждане с ателье и мастерскими бытового обслуживания. Эти отношения подчиняются общим правилам о подряде. Но, учитывая специфику бытового заказа, потребовалось установить для него специальные правовые нормы.
Прежде всего бытовой заказ рассчитан на массовое обслуживание, нуждающееся в типизированном нормировании, которое выходит за рамки ГК. Затем, общие нормы о подряде не касаются некоторых вопросов, приобретающих существенное значение как для ателье и мастерских, так и для лиц, от которых к ним поступают заказы, а это обстоятельство также порождает необходимость в особых правилах. Кроме того, особые правила призваны наиболее благоприятно для потребителей определить договорные условия, формулированные диспозитивными нормами ГК только в восполнительном порядке.
…Имеются… правила, утвержденные Министерством торговли СССР и министерствами торговли союзных республик или органами этих министерств на местах. Но от кого бы названные правила ни исходили, они не могут ограничивать права заказчиков, предоставляемые им нормами ГК и типовых договоров. Специальные правила, противоречащие этим требованиям, лишены юридической силы.
Правовые особенности договора бытового заказа. По установленному порядку его заключения бытовой заказ напоминает розничную куплю-продажу. Так же, как и розничные торговые предприятия, ателье бытового обслуживания обязаны заключить договор с любым заказчиком в порядке очередности, без предоставления преимуществ кому бы то ни было. При этом если в магазине число ежедневно совершаемых сделок зависит от количества имеющихся товарных единиц, то в ателье подобное ограничение отсутствует, а численность ежедневно поступающих заказов влияет на срок их исполнения, но не на возможность их принятия. Однако поскольку выполнение принятого заказа нельзя отдалять на неопределенно длительное время, ателье, исходя из установленного для него предельного срока, вправе ввести определенную норму заказов, принимаемых в течение рабочего дня.
Заключенный договор оформляется выдаваемой заказчику квитанцией. Она выписывается на формулярном бланке, где обычно фиксируются и основные условия договора, позволяющие заказчику ознакомиться с характером предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Если работу выполняют из материала заказчика, в квитанции указывается точное наименование материала и определенная соглашением сторон его оценка… Работники ателье, принимая заказ, обязаны дать гражданину соответствующие пояснения, помочь ему в выборе фасона и материала, а также при помощи журнальных рисунков, схем, образцов и т. п. ознакомить его с тем, как будет выглядеть изделие в законченном виде. Той же цели служат рекламы, прейскуранты, правила, организуемые в ателье витрины готовых изделий и образцов материала.
Обусловленная самим характером деятельности ателье типизация ее правового нормирования приводит к тому, что многие реквизиты договора определяются в нормативном порядке и не могут быть изменены соглашением сторон. Однако предмет договора зависит от выбора заказчика. Ему же принадлежит решающее слово в определении индивидуальных особенностей этого предмета (фасона, образца и т. п.), поскольку технически выполнимый заказ для ателье обязателен. По требованию заказчика изделие изготовляется из имеющихся в ателье материалов. В пределах норм, установленных для ателье или мастерской данного вида, по соглашению сторон назначаются конечные, а когда это необходимо, и промежуточные сроки выполнения заказа. Тем самым типизация правового регулирования отношений по бытовому заказу не лишает контрагентов возможности самостоятельно определять многие условия, a некоторые из них целиком зависят от усмотрения заказчика.
Цена в договоре бытового заказа строго тарифицируется и во всех без исключения случаях определяется утвержденным в установленном порядке прейскурантом… Если прейскурант изменяется после принятия заказа, с заказчиком рассчитываются по тарифу, действовавшему в момент заключения договора, поскольку иное не указано в решении компетентных органов об изменении цен. При выполнении заказов из материалов ателье они оплачиваются заказчиком по тем же ценам, что и в розничных торговых предприятиях. Предоставляемые подрядчиком материалы в зависимости от указаний соответствующего типового договора оплачиваются в момент заключения договора либо полностью, либо в определенной части с окончательным расчетом за них ко времени сдачи выполненного заказа. Материал может быть предоставлен заказчику в кредит на тех же условиях, на которых это могло бы быть сделано по договору розничной купли-продажи… При приеме заказа взимается аванс в виде 50–70 % от общей цены договора. Окончательные расчеты производятся в момент сдачи-приемки работ, но в мастерских некоторых видов одновременно с заключением договора обусловленная цена выплачивается в полном размере.
К качеству работы ателье бытового обслуживания установлены повышенные требования. Они несут ответственность по претензиям заказчика, заявленным даже после приемки предмета подряда, хотя бы эти претензии относились не к скрытым, а к явным недостаткам. Для некоторых видов заказов подрядные организации устанавливают гарантийные сроки службы, в пределах которых они обязаны безвозмездно ремонтировать изготовленное изделие, если такая потребность возникает несмотря на его нормальную эксплуатацию. Помимо иных претензий о качестве, практика допускает заявление заказчиком и такой претензии, как требование о замене изготовленного, но имеющего дефекты предмета другим, доброкачественным изделием. Если существенные недостатки обнаружены в вещи, изготовленной из материала заказчика, он вправе, вместо расторжения договора и взыскания убытков, потребовать изготовления другой вещи из однородных материалов подрядчика…
Согласно нормам ГК риск случайной гибели работ до сдачи их заказчику несет подрядчик, а риск случайной гибели материалов возлагается на сторону, их доставившую. Это правило распространяется и на бытовой заказ. Но подрядная организация обязана принять максимум возможных мер для сохранения материалов, доставленных заказчиком. Поэтому в судебной практике почти не встречается решений, освобождающих ателье от ответственности из-за случайных причин порчи или утраты материалов.
Одна из обязанностей, возлагаемых на заказчика, состоит в своевременном принятии выполненных для него работ. Однако в соответствии с правилами, установленными для ателье и мастерских бытового обслуживании, они обязаны и после допущенной заказчиком просрочки хранить в течение определенного периода изготовленный предмет со взиманием с заказчика платы за хранение, которая обычно исчисляется в размере 0,1 % от цены договора за каждый день просрочки. При длительном характере просрочки, выходящей за пределы 6 месяцев, по истечении которых заказчик не является, несмотря на двукратное предупреждение, подрядная организация вправе реализовать предмет подряда через государственную торговую сеть либо у себя непосредственно, если данному ателье дозволено совершать акты купли-продажи. Денежная сумма, оставшаяся после покрытия понесенных ателье расходов и всех других причитающихся ему платежей, вносится на имя заказчика в депозит нотариальной конторы…
Глава 2Договор подряда на капитальное строительство
§ 1. Понятие и источники правового регулирования договора подряда на капитальное строительство
Понятие договора подряда на капитальное строительство… Непосредственно или косвенно, прямо или в конечном счете капитальное строительство затрагивает все области хозяйственной и общественной жизни. Поэтому большое внимание уделяется правовому регулированию связанных с ним общественных отношений, а конкретное содержание применяемой государством правовой формы находится в прямой зависимости от того, как организовано строительство, каким способом оно ведется.
Строительство может осуществляться двумя способами: хозяйственным и подрядным. При хозяйственном способе строительные работы производит та организация, для которой они предназначены. При подрядном способе хозорган, для которого запланировано какое-либо сооружение, поручает возвести его специальной и притом юридически самостоятельной строительной организации[224].
Преимущества подрядного способа перед хозяйственным очевидны. Хозяйственный способ вынуждает переключать внимание с основного профиля работы хозорганов на не свойственную им строительную деятельность. Поскольку выполнение строительных работ является для них временной и преходящей задачей, они не могут располагать постоянными кадрами строителей и не нуждаются в постоянном обладании строительными механизмами. Все это приводит к удорожанию строительства и отрицательно сказывается на его качестве. Применение же подрядного способа предполагает существование самостоятельных хозрасчетных строительных организаций, для которых работы по строительству– такая же основная задача, как для промышленного предприятия – выпуск продукции, для транспорта – перевозка грузов и пассажиров, для торговой сети – обслуживание потребителей. Эти организации заинтересованы в удешевлении строительства, повышении его качества, сокращении его сроков. Располагая постоянными кадрами и обладая необходимой техникой, они могут эффективно внедрять новые методы строительства, использовать экономичные материалы, совершенствовать строительное производство в целом.
Однако для того, чтобы взамен хозяйственного ввести подрядный способ, необходимы по крайней мере две предпосылки.
Во-первых, нужна строительная индустрия в качестве самостоятельной отрасли… промышленности. До тех пор, пока ее не было, строительство велось главным образом хозяйственным способом. Когда же она была создана, обходиться без применения подрядного способа оказалось уже невозможным…
Во-вторых, даже и после создания строительной индустрии экономически нецелесообразно привлекать специальные строительные организации к выполнению небольших по объему работ, которые без всякого ущерба для их основной деятельности могут быть произведены усилиями самих нуждающихся в них хозорганов. Поэтому в известной мере хозяйственный способ применяется и в современных условиях, причем без него не обходятся даже крупные стройки в случае их отдаленности и отсутствия в данной местности строительных организаций соответствующего профиля.
Некоторые нормы, рассчитанные на подрядные отношения по капитальному строительству, применяются и при использовании хозяйственного способа. Стройки, возводимые хозяйственным способом, должны быть предусмотрены планом и финансируются за счет специально выделяемого фонда. Деньги из этого фонда выдаются Стройбанком, осуществляющим такие же контрольные функции, как и при подрядных отношениях. Если стоимость стройки достигает крупных размеров, ее финансирование опирается на приемосдаточные акты, составленные за подписью руководителя предприятия (организации) и начальника отдела (управления) капитального строительства (ОКС или УКС).
Поскольку, однако, при хозяйственном способе не возникают правоотношения между двумя самостоятельными юридическими лицами, ибо строительство ведет для себя само предприятие, а ОКС (УКС) лишь одно из его структурных подразделений, отсутствует почва для заключения договора о капитальном строительстве. Надобность в нем возникает лишь там, где строительство ведется подрядным способом. Этот способ и должен быть положен в основу изучения названного договора.
Договор подряда на капитальное строительство характеризуется прежде всего тем, что его участниками могут быть только социалистические – государственные, кооперативно-колхозные или общественные организации. Поскольку строительство осуществляется в плановом порядке, для заключения договора необходимы соответствующие плановые предпосылки, при отсутствии которых он не приобретает юридической силы и признается недействительным. Его особенность состоит в том, что он опосредствует длительное взаимное со трудничество между строительной организацией (подрядчиком) и хозорганом, для которого предназначается стройка (заказчиком): подрядчик возводит своими силами и средствами предусмотренный планом объект и сдает его в установленный срок заказчику, который со своей стороны оказывает подрядчику необходимое содействие в выполнении возложенного на него задания (например, предоставляет строительную площадку, передает утвержденную проектно-сметную документацию и др.), контролирует ход выполнения строительных работ, принимает и оплачивает их… Отмеченные особенности рассматриваемого договора должны быть учтены при определении его понятия.
Договор подряда на капитальное строительство – это плановый договор, заключаемый между социалистическими организациями, в силу которого одна сторона, подрядчик, обязуется построить и в установленный срок сдать предусмотренный планом объект, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать возложенное на нее содействие строительству, принять и оплатить выполненные строительные работы.
Следовательно, подобно обычному подряду, подряд на капитальное строительство оформляется консенсуальным, взаимным и возмездным договором. В связи с ним используется и терминология, характерная для договора подряда («подрядчик», «заказчик» и т. п.). Но было бы неправильно на этом основании считать первый всего лишь разновидностью второго. И дело, конечно, не только в различии сфер применения каждого из них, а в том, что экономическая специфика капитального строительства в условиях социализма порождает и особую его правовую организацию. Соотношение договора подряда и договора подряда на капитальное строительство напоминает соотношение купли-продажи и поставки. Точно так же, как поставка не составляет разновидности купли-продажи, а оба договора являются самостоятельными видами обязательств по возмездной реализации имущества, подряд на капитальное строительство – не видовое подразделение обычного подряда, а самостоятельный договор в общей системе обязательств по производству работ.
Источники правового регулирования отношений по капитальному строительству. В ГК… содержатся лишь те нормы о подряде на капитальное строительство, которые закреплены в Основах. Это и понятно, ибо правовое регулирование подрядных отношений по строительству, как и правовое регулирование отношений по подавляющему большинству других хозяйственных договоров, включено в компетенцию Союза ССР. Союзным республикам предоставлена возможность решать лишь вопросы, переданные на их разрешение общесоюзным законодательством, например устанавливать особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах (ст. 71 Основ).
Детальное нормирование правовых отношений по капитальному строительству обеспечивается специальными нормативными актами… В числе этих актов должны быть… упомянуты Правила финансирования строительства, утвержденные Советом Министров СССР 8 октября 1965 г.[225], и Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные Советом Министров СССР 24 декабря 1969 г[226]. (с последующими изменениями). На их основе Госстрой СССР и Стройбанк СССР издали 9 января 1970 г. Типовой генеральный договор подряда, Типовой годовой договор подряда и Типовое дополнительное соглашение к генеральному договору подряда на капитальное строительство, а Госплан СССР и Госстрой СССР утвердили 31 июля 1970 г. Положение о взаимоотношениях организаций – генеральных подрядчиков с субподрядными организациями[227]…
В виду самостоятельности подряда на капитальное строительство нормы ГК об обычном подряде к нему не применяются. Но в качестве одного из институтов… гражданского права он подчинен Общей части ГК и его общим положениям об обязательствах, поскольку соответствующий вопрос не получил иного разрешения в специальном нормативном акте.
Следует вместе с тем отметить, что едва ли в какой-либо другой сфере хозяйственных отношений элементы гражданско-правового и административно-правового регулирования переплетаются так тесно, как в области капитального строительства. Если взаимоотношения между подрядчиком и заказчиком оформляются гражданско-правовым договором, то возникают они, опираясь на определенные плановые предпосылки, а осуществляются под строгим контролем банка. Вследствие этого к отношениям по капитальному строительству должны применяться с учетом специфики возникающих вопросов общие начала не только… гражданского, но и… административного права.
§ 2. Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство
Плановые предпосылки отношений по подряду на капитальное строительство. Важнейшими плановыми предпосылками капитального строительства признаются планы капитального строительства и титульные списки…
План капитального строительства включает такие показатели, как задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемы капитальных вложений на весь срок строительства и др…
Титульный список представляет собой поименный перечень планируемых объектов с указанием места строительства, его сметной стоимости, проектируемой мощности, времени начала и окончания строительных работ и др. Проекты титульных списков разрабатываются заказчиками и после согласования с подрядчиками представляются вышестоящим организациям. Утвержденные титульные списки становятся неизменным плановым документом на весь период строительства…
От титульных списков на строительство в целом следует отличать внутрипостроечные титульные списки, относящиеся к капитальным работам по отдельным объектам или затратам на предстоящий год…
План капитального строительства и титульный список определяют подрядчика и держателя титула, т. е. заказчика. Однако для включения стройки в титульный список она должна быть обеспечена необходимым проектированием… Различаются два вида проектирования: двухстадийное и одностадийное. При двухстадийном создается технический проект, а на его основе разрабатываются рабочие чертежи. Одностадийное проектирование связано с меньшими затратами, так как в этом случае разрабатывается единый технорабочий проект, в котором технический проект совмещается с рабочими чертежами…
Одновременно с разработкой технического проекта или технорабочего проекта составляется сводная смета на строительство в целом с особым выделением резерва на непредвиденные работы и затраты, а также установлением сметной стоимости отдельных объектов и видов работ. Она определяется по прейскурантам к типовым или повторно применяемым проектам, а при беспроектном строительстве несложных объектов – по сметам, составленным к рабочим чертежам….
Поскольку в основу титульных списков кладется не только утвержденная проектная документация, но и смета, а последняя до ее утверждения согласовывается с подрядчиком, это влечет юридические последствия двоякого рода.
Во-первых, благодаря этому титульный список юридически обосновывает непрерывное финансирование строительства в течение всего времени, на которое оно запланировано…
Во-вторых, надлежаще утвержденная и принятая подрядчиком до начала строительства смета признается окончательной. Ее превышение не допускается, а достигнутая по сравнению со сметой экономия остается за подрядной организацией, если строительство выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию…
Таковы основные элементы, характеризующие планирование капитального строительства. В своей совокупности они и образуют плановые предпосылки, необходимые для заключения подрядных договоров.
Структура договорных связей. Выполнение всего комплекса строительных работ оформляется при помощи ряда договоров… Центральное место среди них занимает договор подряда на капитальное строительство.
Этот договор строится в одних случаях как генеральный, а в других как годовой. Годовой договор заключается только на строительство, сроки которого не превышают календарного года или которое связано с возведением, расширением, реконструкцией цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях, в целом не подвергаемых реконструкции. За указанными пределами на весь период строительства заключается генеральный договор. В нем определяются также показатели, относящиеся к первому году выполнения строительных работ, а на каждый последующий год стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному договору. Генеральный договор является основным документом, регулирующим отношения между заказчиком и подрядчиком. Ежегодные дополнительные соглашения уточняют перечни объектов, подлежащих строительству в планируемом году, объемы строительно-монтажных работ, необходимых для своевременного ввода в действие производственных мощностей и иных объектов, условия передачи сторонами материалов, оборудования и т. п.
При заключении как генеральных, так и годовых подрядных договоров заказчик имеет дело с одной строительной организацией, именуемой генеральным подрядчиком. Если генеральный подрядчик не может самостоятельно выполнить некоторые комплексы работ, он вправе на договорных началах поручить их соответствующей специализированной организации, которая именуется субподрядчиком. В правоотношениях с субподрядчиком состоит только генеральный подрядчик, который несет за его деятельность всю полноту ответственности перед заказчиком. Генеральный подрядчик координирует работу всех субподрядчиков, участвующих в строительстве, и совместно с ними составляет графики производства работ, выполняемых с привлечением субподрядчиков. Он сдает заказчику все работы, в том числе и выполненные субподрядчиками. Привлеченный к имущественной ответственности перед заказчиком за действия субподрядчика генеральный подрядчик вправе в порядке регрессного иска переложить ее на субподрядчика. Лишь в строго определенных случаях субподрядчик вступает в прямые контакты с заказчиком, как, например, при перечислении заказчиком по указанию генерального подрядчика денежных средств в оплату работ, выполненных субподрядчиком…
Однако в виде исключения договорные связи могут быть построены и так, что отдельные входящие в строительный комплекс работы поручаются не генеральным подрядчиком субподрядчику, а самим заказчиком соответствующей специализированной организации. Такие договоры, заключаемые на выполнение монтажных и специальных работ, в отличие от субподрядных принято именовать прямыми. Но поскольку «хозяином» на строительной площадке является генеральный подрядчик, то и в указанных случаях заказчик вправе вступить в прямые договорные отношения лишь с его согласия. И только когда обеспечение строительства оборудованием возлагается на заказчика, можно, заключая договор поставки с его изготовителем, возложить на последнего монтаж оборудования уже независимо от согласия генерального подрядчика.
Еще более существенное изъятие из общего правила о генеральном подрядчике как единственном «хозяине» на строительной площадке составляет система двойного или множественного генерального подряда. Она используется при строительстве крупных производственных, жилых и культурно-бытовых комплексов, а также дорог, каналов, магистральных газопроводов и т. п. Учитывая, что руководство работами такого объема затруднительно не только для заказчика, но и для подрядчика, заказчик вправе… заключить договор с двумя и более строительными организациями как с генеральными подрядчиками. В этом случае каждый из них обеспечивает выполнение всего комплекса работ на своем участке, а заказчик координирует деятельность самих генеральных подрядчиков.
Изредка применяется и система двойного или множественного субподряда. В частности, генеральный подрядчик может заключить договор субподряда на выполнение работ по комплексному монтажу всего технологического оборудования и сопутствующих ему специальных строительных работ с одной субподрядной организацией, ведущей монтаж основного технологического оборудования. В свою очередь указанная организация вправе привлекать по договорам субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации, входящие в систему одного министерства (ведомства). Тогда уже не генеральный подрядчик, а эта организация координирует работу привлеченных ею исполнителей и несет перед генеральным подрядчиком ответственность за все работы, в том числе и за выполняемые ее собственными субподрядчиками…
Помимо перечисленных, капитальное строительство вызывает к жизни и некоторые другие договоры, например на выполнение проектных и изыскательских работ. Но эти договоры, примыкая к капитальному строительству, непосредственно его не регулируют, а потому будут рассмотрены после ознакомления с подрядными отношениями.
Порядок заключения договоров… В отношениях по капитальному строительству план в смысле совокупности всех ранее охарактеризованных элементов планирования обязывает к заключению договора, но не к производству самих капитальных работ. Обязанности выполнить эти работы, принять и оплатить их возникают из сложного юридического состава – актов планирования и заключенного в соответствии с ними договора. Выполнение строительно-монтажных работ и их финансирование при отсутствии договора запрещено… В то же время исполнители не только вправе, но и обязаны заключить договор, причем, в отличие от плановой поставки, его заключение безусловно обязательно как для подрядчика, так и для заказчика…
При заключении договора стороны обязаны руководствоваться установленным плановым заданием, а также Правилами о договорах подряда и другими нормативными актами… Несмотря, однако, на то, что перечисленные акты с достаточной тщательностью определяют взаимные обязательства сторон, многое зависит и от их собственных согласований. При этом имеются в виду не столько права и обязанности, непосредственно связанные с капитальным строительством, сколько сопутствующие ему и обслуживающие его взаимоотношения. В их урегулировании решающую роль играют соглашения сторон. Учитывая это, действующее законодательство предусматривает, что к подрядным договорам должны прилагаться разработанные сторонами Особые условия, относящиеся к таким вопросам, как оказание взаимных услуг, порядок и сроки передачи подрядчику материалов и оборудования, предоставление заказчиком жилых помещений, вспомогательных предприятий, сооружений и др.
При согласовании условий по перечисленным и иным аналогичным вопросам могут возникнуть разногласия, приводящие к преддоговорным спорам.
Что же касается преддоговорных споров по поводу характера и объема строительных работ, то они возникают по обстоятельствам, не зависящим от контрагентов, например, когда объем работ, предусмотренный в титульном списке заказчика, превышает задание, указанное в производственном плане строительной организации. Чтобы решить такой спор, арбитраж сообщает о выявленных расхождениях министерствам (ведомствам) заказчика и подрядчика, а по получении от них необходимой информации улаживает возникшие между сторонами разногласия.
Обязательность заключения подрядных договоров по строительству обеспечивается не только преддоговорным арбитражем, но и имущественной ответственностью, к которой привлекается сторона, нарушившая установленный порядок. Подрядчик, просрочивший представление проекта договора или соглашения, как и заказчик, нарушивший сроки передачи необходимых для их составления документов или сроки возврата проектов договоров (соглашений) подрядчику, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки[228]…
После того, как договор или дополнительное соглашение к нему заключены, они приобретают стабильную силу и в принципе не могут быть изменены даже соглашением сторон. Лишь в случаях, когда с учетом итогов выполнения плана предшествующего года… министерства… до 15 февраля текущего года вносят изменения в утвержденные годовые планы, такие же изменения не позднее 15 марта текущего года должны быть внесены сторонами в предусмотренные договором или дополнительным соглашением годовые объемы работ…
§ 3. Элементы договора подряда на капитальное строительство
Субъекты. В договоре подряда на капитальное строительство субъекты именуются заказчиком и подрядчиком. Заказчик – организация, для которой стройка возводится. Если объект предназначен одновременно для нескольких предприятий при их долевом участии в обеспечении строительства, одно из них выделяется в качестве головного застройщика и становится заказчиком в договорных отношениях по подряду… Поскольку функции заказчика весьма многообразны, он назначает иногда руководителя строительства, осуществляющего эти функции. При крупном строительстве, требующем больших затрат и длительного времени, заказчик образует отдел капитального строительства (ОКС). Но не этот отдел, а сама представляемая им организация выступает по заключенному договору в качестве заказчика. Только исполкомы крупных городов создают управления капитального строительства (УКС), наделяемые правами юридического лица и потому непосредственно выполняющие функции заказчиков в подрядных отношениях. Когда же возводится новое предприятие, а не сооружение, составляющее часть уже действующего хозоргана, образуется так называемая дирекция строящегося предприятия, которая и становится как заказчик участником подрядного договора.
Подрядчиками могут быть лишь строительные организации, переведенные на хозяйственный расчет и являющиеся самостоятельными юридическими лицами. В области строительной индустрии широкое распространение получили строительные тресты… Тресты… включают в свой состав управления (иногда их называют управлениями начальника работ – УНР). Управление, по сути дела, представляет собой не что иное, как хозрасчетное трестированное предприятие, и аналогично всем другим хозрасчетным предприятиям обладает правами юридического лица. С управлениями обычно и заключаются договоры подряда на капитальное строительство. Если же тот или иной строительный трест не имеет в своем составе хозрасчетных предприятий, он непосредственно выполняет функции подрядчика по договору. Договоры подряда на капитальное строительство заключаются с самим трестом и в тех случаях, когда выполнение работ поручается не одному, а нескольким УНР, входящим в его состав.
В связи с планированием отношений по капитальному строительству заключить договор могут только организации, обозначенные в плане как заказчики и подрядчики.
Объект.Материальный объект подрядных отношений по капитальному строительству составляет возводимое по плану сооружение – предприятие, жилое здание и т. п. Но в правоотношениях этого рода особую значимость приобретает объект юридический – деятельность подрядчика, на которую вправе притязать заказчик. Значение юридического объекта состоит не только в том, что сооружение должно явиться результатом производственной деятельности подрядной организации, но и прежде всего в том, что эта деятельность находится под постоянным контролем заказчика, а в связи с ее осуществлением и складывается длительное сотрудничество между контрагентами.
В работах советских юристов наиболее широко распространено мнение, будто объектом договора подряда на капитальное строительство является только результат производственной деятельности подрядчика, передаваемый заказчику[229]. Обоснованной критике подверг эту позицию В. Ф. Чигир. Он пишет: «Если стать на точку зрения авторов, признающих предметом договора подряда по капитальному строительству готовый результат труда подрядчика, тогда договор был бы лишен того значения, которое ему придается законодателем. Что остается от договора подряда по капитальному строительству, если допустить, что он не регулирует вопросы, связанные с выполнением работ по строительству? В чем будет выражаться его значение как правового средства проведения в жизнь начал хозрасчета? Оно исчезнет. А между тем значение этого договора в том именно и состоит, что он дает возможность заказчику ежедневно методами хозяйственного расчета осуществлять строгий контроль за ходом работ по строительству»[230]. Однако В. Ф. Чигир впадает в противоположную крайность, когда говорит, что «предметом договора подряда по капитальному строительству является не готовый результат труда строительной организации, а выполнение определенной работы»[231]. На самом же деле в качестве объекта договора выступает и то, и другое. Но производственная деятельность подрядчика составляет юридический, а созданное им сооружение – материальный объект договорных правоотношений[232].
Близких к последнему выводу взглядов придерживается Ю. К. Толстой. Он также различает два объекта подряда, но сообразно со своей общей концепцией объекта правоотношения вместо деятельности в смысле юридического объекта выделяет реальное общественное отношение как общий и продукт строительного производства как специальный объект подрядного договора, отмечая вместе с тем, что содержание реального общественного отношения, приобретающего значимость общего объекта, образует деятельность не только подрядчика, но и заказчика[233]. Разумеется, поскольку подрядное правоотношение носит взаимный характер, его объектами становятся и деятельность обоих контрагентов, и передаваемые ими друг другу предметы. Но специфика подряда воплощается в деятельности подрядчика и создаваемой им продукции. Поэтому в характеристике объекта подрядного правоотношения деятельность заказчика специально не упоминается по тем же соображениям краткости, по которым сам Ю. К. Толстой не упоминает в числе объектов деньги и другие вещи, передаваемые заказчиком подрядчику.
Гораздо менее удачна концепция, сторонники которой утверждают, что в договоре подряда на капитальное строительство имеется один объект, состоящий, однако, из двух элементов – работы и ее результата[234]. Единства здесь быть не может, ибо, пока ведутся работы, нет еще результата, а когда результат достигнут, работы уже не ведутся. Вот почему работы и результат должны рассматриваться как юридический и материальный объекты, а не как разные элементы единого объекта подрядного правоотношения.
Материальный и юридический объекты рассматриваемого договора служат его отграничению от смежных договоров и отражают его самостоятельность как особого вида… гражданских правоотношений. Договором подряда на капитальное строительство признается только такой договор, на основе которого возводится сооружение (предприятие, здание и т. п.) как результат производственной деятельности подрядной строительной организации.
Права и обязанности сторон. Многообразные права и обязанности, которыми наделяются заказчик и подрядчик, для удобства изучения могут быть сгруппированы вокруг таких вопросов, как материальное обеспечение строительства, оказываемые сторонами дополнительные услуги, производство, финансирование и сдача-приемка работ.
Материальное обеспечение строительства… возлагается как на подрядчика, так и на заказчика.
По общему правилу, обязанность обеспечить строительство материалами, деталями и конструкциями несет подрядчик, которому выделяются для этого необходимые фонды. Он вправе также с согласия заказчика использовать за плату материалы и конструкции, получаемые от разборки зданий и сооружений или от добычи на строительной площадке глины, песка и т. п. (попутная добыча).
Однако некоторые материалы… (высоковольтный фарфор, пароводяная арматура, кабельная продукция, цветные металлы и др.) доставляются заказчиком. Он же, если иное не предусмотрено в специальных постановлениях правительства, обеспечивает стройку технологическим, энергетическим, электротехническим и общезаводским оборудованием. Порядок и сроки сдачи перечисленных объектов подрядчику или по его указанию субподрядчику определяются в Особых условиях к договору. В то же время специально предусматривается, что оборудование передается подрядчику на ответственное хранение и потому оплате не подлежит, а материалы не свыше сметных цен оплачиваются подрядчиком…
Выполнение соответствующих обязанностей подрядчиком не нуждается в обеспечении особыми санкциями, так как если бы он не доставил необходимых материалов, деталей и конструкций, это привело бы к задержке работ и, следовательно, к уплате санкций за просрочку. Напротив, перечисленные обязанности заказчика снабжаются определенными санкциями, которые сконструированы по тому же принципу, что и санкции, применяемые за аналогичные нарушения в договоре поставки: при просрочке передачи оборудования и материалов начисляется штраф в размере 3 % и по истечении 10 дней – дополнительно 5 % от стоимости своевременно не переданного с взиманием этих штрафов в полуторном размере, когда дело касается пусковых или таких строек, которые расположены в районах Крайнего Севера; при доставке некомплектного оборудования уплачивается штраф в размере 20 % его стоимости, но не свыше цены, предусмотренной сметой… Санкции не установлены только для случаев сдачи оборудования и материалов с качественными дефектами. Но так как подрядчик обязан от них отказаться, а заказчик должен заменить их доброкачественными предметами, он и будет нести ответственность за вызванную этим просрочку в пределах санкций, установленных на случай просрочки.
Взаимные услуги сторон… выражаются главным образом в сопутствующих строительству действиях обоих контрагентов.
Некоторые из услуг, оказываемых заказчиком, имеют к строительству прямое отношение. Так, он передает в аренду подрядчику свои здания и сооружения, которые могут быть использованы для нужд строительства, и предоставляет возможность пользоваться услугами своих мастерских и других подсобных предприятий. При наличии у заказчика собственных или арендованных железнодорожных путей и подвижного состава он обязан предоставить подрядчику возможность пользоваться ими за соответствующую плату. То же правило применяется в отношении объектов водо-, газо-, паро– и энергоснабжения, а также других вспомогательных устройств. Если у заказчика таких объектов нет, а строительство ведется в городе или другом населенном пункте, он обязан получить от соответствующих организаций и своевременно передать подрядчику разрешение на пользование водой, газом, паром и электроэнергией от существующих источников. На заказчике лежит также обязанность содержать в надлежащем порядке участки улиц, дорог и тротуаров, примыкающие к строительной площадке, если строительство ведется в городе или ином населенном пункте и если по соглашению сторон эти работы не поручены подрядчику.
Аналогичный характер носят и некоторые действия, совершаемые подрядчиком. В частности, на вновь начинаемых стройках, расположенных вне городов и других населенных пунктов, подрядчик обязан за счет заказчика соорудить объекты и устройства для обеспечения потребностей строительства в воде, газе, паре и электроэнергии. На нем лежит также обязанность по содержанию и ремонту дорог и сооружений на дорогах, построенных за счет сметы на строительство и используемых для строительных нужд. За счет сметы он должен производить временную подводку к объектам строительства магистральных сетей водопровода, канализации, паропровода и т. п., а временная разводка тех же сетей в пределах рабочей зоны относится на его счет.
Наряду с этим стороны оказывают друг другу услуги, либо только сопутствующие строительству, либо непосредственно связанные с ним и одновременно сопутствующие ему.
Заказчик при недостаточности жилого фонда у подрядчика предоставляет за плату для размещения его рабочих свой собственный жилой фонд, а если его нет, то… подрядчик вправе за счет сметы на строительство арендовать для тех же целей жилые помещения у граждан. Культурно-бытовое обслуживание работников подрядных организаций клубами, столовыми, медпунктами и т. п. заказчик обеспечивает наравне со своими рабочими, а связанные с этим дополнительные затраты ему возмещает подрядчик. Последний вправе бесплатно использовать возводимые здания и сооружения для своих нужд с условием своевременной их сдачи в полной исправности заказчику и с отнесением на счет сметы по строительству вызванных этим расходов. Временные здания и сооружения, возведенные за счет строительной сметы, подрядчик обязан после минования в них надобности освободить и разобрать по требованию заказчика и за его счет.
Обязанности сторон по оказанию взаимных услуг не снабжены в Правилах о договорах подряда какими-либо санкциями. Нет, однако, препятствий к тому, чтобы стороны предусмотрели их в договоре…
Выполнение работ по капитальному строительству… возлагается на подрядчика. Однако заказчик обязан совершить ряд действий, без которых строительство вообще не может быть начато:
а) получить и передать подрядчику разрешение на производство работ в зоне линий связи, железных и автомобильных дорог, в местах прохождения подземных коммуникаций и т. п., а также разрешение на вырубку леса и пересадку деревьев, на снос строений и сооружений, препятствующих строительству, на производство строительно-монтажных работ по объектам жилищно-гражданского назначения;
б) переселить лиц, проживающих в зданиях, которые полежат сносу, переносу или реконструкции, и получить разрешение на перенос со строительной площадки линий электропередачи, железнодорожных путей, сетей водопровода и т. п. с возложением этих работ на подрядчика, если они предусмотрены сметой, а в остальных случаях – на заказчика, если по соглашению сторон они не поручены подрядчику; в) проверить рабочие чертежи, поступающие от проектных организаций, и передать их подрядчику с отметкой на каждом чертеже о принятии его к производству; г) своевременно передать подрядчику спецификации, получаемые от завода-изготовителя, и чертежи на монтаж оборудования, а также необходимые для монтажа другие документы. За задержку передачи рабочих чертежей заказчик отвечает по правилам, обеспечивающим своевременность заключения договора, а при несвоевременном совершении всех других действий он уплачивает подрядчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки…
Ввиду хозяйственной самостоятельности подрядных организаций заказчик не вправе вмешиваться в их оперативную работу, но может в любое время проверить качество используемых материалов, а также ход и качество строительства. На заказчике лежит осуществление контроля и технического надзора за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ требованиям проектов и смет…
Строительные работы должны быть выполнены своевременно. Сроки их производства в соответствии с титульным списком определяются договорами, ежегодными соглашениями к генеральному договору и прилагаемыми к ним календарными планами работ по этапам и видам. Кроме того, генеральный подрядчик составляет с участием субподрядчиков и утверждает по согласованию с ними графики производства работ…
Юридическое значение имеют сроки двоякого рода: определяющие окончание в целом строительства соответствующего объекта (предприятия, его отдельной очереди, здания, сооружения) или завершение отдельных этапов работ (например, завершение строительства фундамента, выполнение отделочных работ и т. п.). За нарушение первого из указанных сроков начисляется пеня в размере 0,05 % сметной стоимости строительно-монтажных работ, но не более 500 руб. в день. При нарушении второго срока подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05 % за каждый день просрочки, а по истечении 30 дней – неустойку в размере 2 % стоимости просроченного этапа работ. Однако если в первом случае санкции взыскиваются окончательно, то во втором – они возвращаются подрядчику при условии, что, просрочив выполнение отдельных работ, он тем не менее к установленному сроку завершил строительство объекта в целом… Таким образом, санкции последнего вида основываются на принципе двойного стимулирования: угроза их взыскания побуждает к точному соблюдению сроков по отдельным этапам работ, а если последние все же были нарушены и это повлекло взыскание санкций с подрядчика, у него появляется материальная заинтересованность в том, чтобы наверстать упущенное, завершить строительство объекта в целом к установленному конечному сроку и тем самым получить право на возврат уплаченных санкций. Однако, если подрядчик просрочит выполнение отдельного этапа работ, а впоследствии не только не наверстает упущенное, но и допустит просрочку в завершении строительства объекта в целом, с него будут взысканы санкции за просрочку по объекту без зачета ранее начисленных санкций за задержку отдельного этапа работ.
Наряду со своевременной закон стимулирует также досрочную сдачу строящихся объектов. В частности, подрядной организации передается плановая прибыль по возведенному предприятию или иному объекту, относящаяся к периоду, на который сокращен срок строительства…
Особенно серьезные требования предъявляются к качеству строительных работ. Они должны точно соответствовать утвержденной проектно-сметной документации при соблюдении установленных технических условии строительного производства… Допускаются только мелкие отступления, которые не меняют принципов принятого технического решения и не влияют на прочность деталей или сооружений. Но все такие отступления подрядчик обязан фиксировать в рабочих чертежах, один экземпляр которых по окончании строительства возвращается заказчику.
Помимо этого, подрядчик может осуществить мероприятия, удешевляющие строительство по сравнению со сметой: заменить материалы, изменить методы производства работ, конструкции и другие технические решения. Проведение таких мероприятий допускается, если они не снижают прочность и эксплуатационные качества сооружения. Кроме того, для замены материалов требуется согласие заказчика, а когда изменяются проектные решения, согласие считается последовавшим, если со стороны заказчика возражения не поступили в пределах двух месяцев. С возражениями может также выступить организация, составившая проект, которую о намеченных подрядчиком мероприятиях уведомляет заказчик. Если, несмотря на ее возражения, подрядчик все же осуществит эти мероприятия, вопрос о целесообразности его действий разрешается арбитражем с привлечением экспертизы. Экономия, достигнутая благодаря целесообразным действиям, остается в распоряжении подрядчика и засчитывается в выполнение плана строительно-монтажных работ, а также задания по снижению себестоимости. В случае же их нецелесообразности подрядчик не только не получит экономии, но должен нести ответственность за обусловленную его мероприятиями недоброкачественность выполненных работ….
В отношениях по капитальному строительству проектная документация исходит от специалиста особого рода – проектной организации, и возлагать на подрядчика контроль за ее деятельностью нет никаких оснований. Выполнив работы в точном соответствии с рабочими чертежами, подрядная строительная организация не отвечает за недостатки, вызванные дефектностью проектной документации. Ответственность в этих случаях возлагается на проектную организацию.
Однако в процессе строительства может обнаружиться необходимость в работах, не учтенных сметой и рабочими чертежами, или выявиться ошибочность проектно-сметной документации, приведшая к завышению или, наоборот, занижению сметной стоимости строительства. О фактах такого рода подрядчик обязан немедленно сообщить заказчику, который, со своей стороны, должен в 15-дневный срок дать ему необходимые указания и, когда это требуется, уточнить сметную стоимость строительства отдельных объектов за счет выделенных на непредвиденные работы сумм или за счет изменения сметной стоимости строительства других объектов… Заказчик также вправе внести с соблюдением установленного порядка изменения в проектно-сметную документацию по собственной инициативе.
Однако независимо от того, вносит ли заказчик необходимые изменения по требованию подрядчика или по собственной инициативе, он обязан возместить подрядчику связанные с этим убытки за счет средств, предназначенных сметой на непредвиденные работы и затраты. Расчеты по убыткам фиксируются в двустороннем акте, который должен быть составлен в 10-дневный срок после передачи подрядчику измененной документации, а сама эта документация должна быть ему передана не позднее 15 дней по получении от подрядчика уведомления о необходимости изменений и в остальных случаях не позднее чем за 15 дней до начала соответствующих работ с уплатой штрафа в размере 100 руб. за каждый день просрочки…
Заказчик постоянно наблюдает за качеством строительства, проверяя его в процессе приемки этапов работ и завершенных объектов. Работы, скрываемые последующим строительством (например, фундамент, скрываемый стенами, или кирпичная кладка – штукатуркой) принимаются по акту их специального освидетельствования. В случае неявки представителя заказчика в установленный срок подрядчик составляет односторонний акт, и тогда вскрытие работ по требованию заказчика может быть произведено лишь за его счет.
Имущественные последствия недоброкачественного строительства состоят в том, что подрядчик должен устранить за свой счет дефекты, обнаруженные в пределах установленных гарантийных сроков… Поскольку выполнение такой обязанности само по себе связано с большими денежными затратами, действующее законодательство не предусматривает взыскания с подрядчика еще и штрафных санкций. Нельзя также требовать уплаты санкций за просрочку, вызванную возложением на подрядчика обязанности устранить качественные дефекты, ибо достаточно тех отрицательных последствий, которые наступают для него в связи с нарушением условия о качестве. Вместе с тем заказчик не вправе принимать объект с качественными недостатками. В отличие от договора поставки возможность принятия объекта договора с уценкой и т. п. в отношениях по капитальному строительству исключена.
Однако так же, как и в отношениях по поставкам, чтобы возложить на подрядчика обязанность устранения качественных дефектов строительства, нужно засвидетельствовать их в специальном акте. Поскольку подрядчик обязывается лишь к устранению дефектов, выявленных в пределах гарантийных сроков, то в тех же пределах возможно составление акта. Незначительное их превышение может быть обусловлено тем, что, получив извещение от заказчика, подрядчик обязан направить не позднее 5 дней представителя к месту составления акта, а если представитель своевременно не явится, заказчик вправе составить односторонний акт, направляемый подрядчику и его вышестоящей организации. В акте фиксируются выявленные дефекты, а также порядок и сроки их устранения. Если подрядчик своевременно дефекты не устранит, он уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки. Но у заказчика имеется и другая возможность: устранить дефекты своими силами за счет подрядчика и взыскать с него неустойку в размере 50 % стоимости соответствующих работ… Вместе с тем заказчик вправе впредь до устранения дефектов не перечислять подрядчику средств на премирование за ввод в действие производственных мощностей, пусковых комплексов и объектов.
Финансирование и расчеты по капитальному строительству регламентируются Правилами финансирования и пп. 53–58 Правил о договорах подряда.
Основным источником финансирования капитального строительства служат безвозвратные бюджетные ассигнования. Частично в образовании фондов капитальных вложений хозорганы-заказчики участвуют собственными средствами (отчисления от прибылей, часть амортизационных отчислений и фондов предприятия). Собственные денежные средства играют решающую роль при возведении объектов для кооперативно-колхозных организаций, причем в кооперативных системах, обладающих централизованными фондами (например, в потребительской кооперации), необходимые ассигнования отпускаются из этих фондов. Кооперативно-колхозное строительство опирается также на государственные кредиты, носящие иногда безвозвратный характер. В результате экономической реформы возросла значимость собственных средств заказчиков и при осуществлении капитального строительства для государственных предприятий и хозяйственных организаций…
Строительство предприятий, затраты на которые могут быть возмещены в срок до 5 лет с момента ввода их в эксплуатацию, должно покрываться за счет собственных средств промышленности с использованием банковского кредита. Кроме того… заказчик финансирует собственными средствами со своего расчетного или текущего счета не проходящие по плану централизованных вложений строительство, расширение и реконструкцию зданий и сооружений, общая сумма затрат на которые не превышает 20 тыс. руб.
За этим единственным изъятием все денежные средства, предназначенные для капитального строительства (как бюджетные, так и небюджетные), поступают в Стройбанк и зачисляются на счет финансирования капитального строительства, распорядителем которого является заказчик. Практически это делается следующим образом: бюджетные ассигнования в банк перечисляют… финансовые органы, а собственные средства вносятся самими заказчиками ежедекадно. Суммы, не внесенные заказчиком, по представлениям банка взыскиваются на основе распоряжений вышестоящих организаций заказчика. Своевременное перечисление собственных денежных средств на счет финансирования важно для заказчика и с точки зрения его расчетных отношений с его подрядной организацией, так как если бюджетные средства банк перечисляет только в пределах ассигнований, отпущенных на данный квартал, то собственные вложения могут расходоваться по мере их поступления в пределах годового плана.
Что же касается денежных расчетов между заказчиком и подрядчиком, то оптимальным признан такой порядок, когда расчеты приурочиваются к завершению строительства объекта в целом или каждого самостоятельного этапа работ…
Но поскольку при таком порядке расчетов образуется большой разрыв во времени между вложением подрядчиком денежных средств и оплатой выполненных работ, возникает необходимость в особых мерах по обеспечению финансирования подрядных строительных организаций. Речь идет о мерах двоякого рода: а) предоставление строительным организациям банковского кредита под незавершенное производство на конец года, а иногда и кредита, равного полной стоимости строящегося объекта, с погашением после оплаты работ заказчиком; либо б) выдача заказчиком подрядной организации аванса в размерах, соответствующих объему незавершенного строительства к концу года, с зачетом этих средств в сумму платежей, выведенную на момент сдачи законченного объекта или отдельных этапов работ…
Наряду с этим в ряде случаев впредь до оплаты завершенного строительством объекта или отдельных этапов работ осуществляются промежуточные расчеты на основе квартальных или иногда месячных актов приемки выполненных строительно-монтажных работ. Если основой промежуточных расчетов служит квартальный приемо-сдаточный акт, то, помимо этого, банк оплачивает месячные счета подрядчиков, признанные заказчиком, а в случаях применения месячных приемосдаточных актов им предшествуют расчеты по декадным счетам…
Какая бы, однако, из двух охарактеризованных форм расчетов ни была применена, основанием к платежу, помимо других документов (например, промежуточных актов), служат счета подрядчиков, признанные (акцептованные) заказчиками. Заказчик обязан акцептовать счет подрядчика не позднее 72 часов после получения его финансирующим заказчика банком, а если по сумме счета между сторонами имеются разногласия, в бесспорной части он должен быть акцептован в тот же срок. Отказ от акцепта возможен только по основаниям, прямо предусмотренным в банковских инструкциях. За необоснованный полный или частичный отказ от платежа с заказчика взыскивается штраф в размере 5 % предъявленной к платежу суммы, а за просрочку оплаты начисляется ежедневная ценя в размере 0,03 % суммы просроченного платежа…
Хотя денежными средствами, находящимися на счете финансирования капитальных вложений, распоряжается заказчик, они имеют строго целевое назначение и могут быть использованы только для нужд капитального строительства в точном соответствии с предначертаниями плана. Тем самым возникает необходимость в особом контроле за расходованием этих денежных средств. Он возложен на учреждения Стройбанка СССР и сопутствует всему строительному процессу – от начала строительных работ до момента их завершения.
Открывая финансирование капитального строительства, банк совершает ряд проверочных действий.
…При отсутствии договора или утвержденной проектно-сметной документации, а также при неиспользовании типовых проектов, когда их применение предписано действующими правилами, строительство не финансируется…
Банковский контроль осуществляется и при производстве расчетных операций. Прежде чем оплатить счет, банк проверяет, предусмотрены ли соответствующие работы проектно-сметной документацией и соблюдены ли показатели смет и расценок. В зависимости от результатов проверки может последовать полный или частичный отказ со стороны банка в оплате счетов подрядчика, акцептованных заказчиком. Банк вправе также производить контрольные обмеры выполненных работ и снимать со счета подрядной организации излишне полученные ею суммы, а за приписки, завышение объема и стоимости работ подвергнуть подрядчика и заказчика штрафу в размере 7 % сумм приписок и завышений, взыскав этот штраф поровну с каждой из сторон… Такое же право банк имеет в отношении излишних сумм, полученных при расчетах за материалы заказчиком или другими организациями, обслуживающими строительство.
Поскольку в перечисленных случаях банк выполняет административные функции, его действия не могут быть оспорены в арбитраже. Арбитражный спор возможен, лишь когда банк отказывает в оплате ввиду несовершения одной из сторон действий, которые она обязана совершить также в силу отношений, связывающих ее с другой стороной (например, если финансирование не открывается вследствие непредставления заказчиком в банк заключенного подрядного договора). Для того, однако, чтобы и при этих обстоятельствах стороны не могли уклониться от банковского контроля, они обязываются впредь до возбуждения в арбитраже спора о расчетах принять необходимые меры для получения денег через банк.
Сдача-приемка работ, выполняемых по договору подряда на капитальное строительство, проходит через ряд стадий…
При промежуточных денежных расчетах работы подлежат прежде всего ежеквартальной или иногда ежемесячной приемке, которая оформляется двусторонним актом, составляемым заказчиком и подрядчиком. Такой же двусторонний акт фиксирует выполнение работ закрываемых последующим строительством. Как в том, так и в другом случае отмечаются качественные недостатки, подлежащие устранению, либо, наоборот, соответствие произведенных работ предъявляемым к ним требованиям. Однако подобная сдача-приемка не совпадает с фактической передачей заказчику достигнутого результата. Нет такого совпадения и при поэтапной сдаче работ. Достигнутый результат переходит к заказчику, лишь когда ему передается завершенный строительством объект, – все равно, оплачивается ли он целиком по акту приемки или этому предшествуют промежуточные и поэтапные денежные расчеты.
Подготовка сдачи-приемки работ возлагается на подрядчика, уведомляющего заказчика о своей готовности. Заказчик обязан согласовать с соответствующими организациями вопросы, связанные с установкой, опробованием и регистрацией крановых и подъемных сооружений, паровых котлов и прочего оборудования и аппаратов, работающих под давлением, а также обеспечить вызов их представителей для освидетельствования и испытания оборудования и агрегатов… Нельзя отказываться от оплаты и приемки законченных строительством объектов на том основании, что подрядчик не выполнил работ, которые не предусмотрены в проекте и рабочих чертежах, но на которых настаивает заказчик. Вместе с тем заказчику не разрешается использовать здания и сооружения, не законченные строительством или законченные, но еще не принятые им по акту.
Сдача-приемка завершенного объекта или этапа работы также оформляется двусторонним актом, при составлении которого выявляется соответствие произведенных работ проектно-сметной документации, строительным нормам, правилам и техническим условиям. Запрещается приемка объектов жилищно-гражданского и промышленного строительства не только с существенными, но и с такими недостатками, как, например, низкое качество отделочных работ. Все эти недостатки фиксируются в акте и должны быть устранены в установленные актом сроки с взиманием с подрядчика за каждый день просрочки штрафов в размере 100 руб…
Заказчик, получив соответствующее извещение от подрядчика, обязан приступить к приемке законченного строительством объекта не позднее 5 дней… Начатая приемка ведется непрерывно вплоть до ее завершения, а продолжительность приемки технически сложных объектов определяется по соглашению сторон. Однако законом не предусмотрены санкции за медленные темпы своевременно начатой приемки, и они могут быть взысканы лишь при наличии соответствующих указаний в согласованных сторонами Особых условиях.
В отношениях между заказчиком и подрядчиком сдача-приемка осуществляется образуемой сторонами рабочей комиссией. После завершения ею сдачи-приемки законченного объекта к приемке приступает государственная приемочная комиссия… Комиссия составляет акт, в котором отражается качественное состояние возведенного сооружения и его пригодность к использованию по назначению. Особое внимание обращается на обеспеченность безопасности эксплуатации принимаемого объекта. Требования комиссии по устранению недоделок и производству других работ, необходимость которых ею выявлена, обязательны для подрядных организаций. Если потребность в таких работах возникла не по вине подрядчика, они оплачиваются в пределах общей сметной стоимости, утвержденной для данной стройки. При наличии ее вины подрядная организация выполняет эти работы безвозмездно с уплатой штрафа в размере 100 руб. за каждый день просрочки в их выполнении… Акт, составленный комиссией, подлежит утверждению в назначившей ее инстанции. Только на основе утвержденного положительного акта законченный строительством объект может быть сдан в эксплуатацию.
В случаях консервации или прекращения строительства по распоряжению планирующих органов происходит окончательная сдача незавершенных работ. В срок, согласованный сторонами, но не позднее 2 месяцев со дня приостановления работ заказчик обязан принять и оплатить как сами работы, так и заготовленные подрядчиком материальные ценности, если они не могут быть использованы на строительстве других объектов. За задержку в приемке заказчик уплачивает подрядчику ежедневно начисляемую пеню в размере 0,05 % сметной стоимости подлежащих приемке работ, но не свыше 500 руб. в день. Все строительно-монтажные, ремонтные и восстановительные работы, связанные с обеспечением сохранности объектов, строительство которых законсервировано, выполняются подрядчиком по согласованной с заказчиком смете за счет средств, выделенных в сводной смете на непредвиденные работы и затраты.
При последующем возобновлении строительства законсервированные объекты должны быть переданы заказчиком подрядчику по актам с описанием их технического состояния на день передачи…
§ 4. Имущественная ответственность
Условия применения имущественных санкций. Действующее законодательство о капитальном строительстве не предусматривает каких-либо особых условий привлечения участников подрядного договора к имущественной ответственности по сравнению с общими условиями ответственности по… гражданскому праву. Практически некоторые особенности предопределяются тем, что подряд на капитальное строительство чаще, чем иные договоры, вызывает ответственность за чужую вину. Объясняется это тем, что генеральный подрядчик привлекает к специализированным работам субподрядные организации, а также тем, что п. 12 Правил о договорах подряда возлагает на генерального подрядчика ответственность за выполнение всех работ, производимых как им самим, так и субподрядчиками. Последнее правило есть не что иное, как частный случай общей нормы… возлагающей на должника ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, порученного третьим лицам. А так как необходимым условием гражданско-правовой ответственности является вина, ответственность должника возможна, по общему правилу, только при виновности фактических исполнителей. Следовательно, и п. 12 Правил о договорах подряда нужно толковать в том смысле, что лишь при виновности субподрядчика ответственность за его действия должен нести генеральный подрядчик. Такое толкование, основанное на общих принципах… гражданского законодательства, оправданно еще и потому, что тем самым создается возможность при помощи регрессного иска, предъявляемого генеральным подрядчиком, переложить ответственность на субподрядчика как действительного виновника допущенного правонарушения. Необходимо, однако, иметь в виду, что признание вины обязательной предпосылкой ответственности обоснованно лишь при условии, что ответственность не отождествляется со сходными, но существенно отличающимися от нее явлениями.
Правила о договорах подряда, наряду с ответственностью, предусматривают распределение материальных потерь, возникших по независящим от контрагентов причинам.
Во-первых, если строительство консервируется или прекращается, заказчик возмещает подрядчику убытки, понесенные вследствие вызванного этим расторжения договоров на поставку материалов и конструкций, а также расходы по перевозке заготовленных, но могущих быть использованными на других стройках материальных ценностей к месту их нового использования… Консервация или прекращение строительства не вызываются виною заказчика. И если тем не менее он несет связанные с этим потери, то не в силу ответственности, а потому, что такое распределение потерь при сложившихся обстоятельствах предусмотрено законом.
Во-вторых, если в результате стихийных бедствий уничтожены или испорчены выполненные работы, то, хотя бы они еще не были переданы заказчику, последний обязан оплатить подрядчику их стоимость и заключить с ним соглашение на восстановительные и ремонтные работы… Поскольку в законе говорится о стихийных бедствиях, можно было бы сделать вывод, что имеется в виду непреодолимая сила, а не простой случай, риск наступления которого должен нести подрядчик как сторона, являющаяся собственником работ до их передачи заказчику. Но в ч. 2 п. 48 Правил о договорах подряда сказано, что подрядчик производит восстановительные работы за собственный счет, если уничтожение или порча выполненных работ произошли вследствие его вины, т. е. непринятия зависящих от него мер к обеспечению их сохранности. А это означает, что на счет заказчика относятся последствия не только непреодолимой силы, но и простого случая. Надо также полагать, что когда для восстановительных и ремонтных работ, относимых на счет заказчика, недостаточно денежных средств, выделенных в сводной смете на непредвиденные расходы, договор о выполнении этих работ возможен, лишь если заказчику предоставляется дополнительное финансирование. Очевидно, однако, что, поскольку заказчик никаких неисправностей не допустил, возложение на него образовавшихся потерь есть не мера ответственности, а особый способ их распределения.
Этого, по-видимому, не учитывают авторы, которые любое распределение материальных потерь между заказчиком и подрядчиком относят к области ответственности[235]. Между тем ответственность есть отрицательное последствие совершенного лицом правонарушения. Если заказчик или подрядчик никаких правонарушений не совершил, нельзя говорить об ответственности, хотя бы на счет кого-либо из них и относились образовавшиеся материальные потери[236].
Но, не будучи мерой ответственности, возложение на заказчика потерь, не вызванных совершенным им правонарушением, опирается на определенные разумные основания.
Предположим, что к отношениям по капитальному строительству было бы применено правило, рассчитанное на обычный договор подряда: риск случая несет подрядчик. Тогда он не получил бы оплаты за выполненные, но случайно погибшие работы и должен был бы возвратить заказчику все ранее полученные платежи. Предположим также, что изменение плана в отношениях по капитальному строительству распоряжением, обязательным для обеих сторон, влекло бы за собой, как и в других хозяйственных договорах, локализацию убытков. Тогда бы подрядчик не возвращал полученные суммы и лишился оплаты выполненных, но еще не оплаченных заказчиком работ.
В обоих случаях потери целиком или в определенной части сказывались бы на собственных (эксплуатационных) средствах подрядчика, в то время как отнесение их на счет заказчика не затрагивает его эксплуатационных средств, а отражается только на бюджетных ассигнованиях, выделенных для нужд капитального строительства. Но за счет бюджета все равно приходится восполнять недостаточность эксплуатационных средств подрядчика, образовавшуюся по независящим от него причинам. Эта недостаточность и восполняется путем возложения на заказчика обязанности возместить подрядчику потери, вызванные случайной гибелью работ или консервацией строительства по распоряжению планирующих органов. Представляется, однако, что, когда строительство финансируется за счет собственных средств заказчика, целесообразно, сохранив принцип локализации потерь при изменении плана, возлагать не на заказчика, а на подрядчика последствия случайной гибели выполненных, но еще не переданных заказчику работ.
Построение имущественных санкций. Как и во всех других хозяйственных договорах, выполнение обязательств по капитальному строительству обеспечивается санкциями… Построение этих санкции аналогично тому, как они конструируются в договорах поставки. Их основанием служат различные виды правонарушений, а размер определяется в процентном отношении к сумме нарушенного обязательства, хотя иногда встречаются санкции, определенные в твердой сумме (например, 100 руб. штрафа, взимаемого с подрядчика за каждый день просрочки в устранении выявленных дефектов и недоделок). Если какие-либо из обязанностей сторон не обеспечены санкциями в Правилах о договорах подряда, стороны вправе определить их собственным соглашением…
В то же время санкции в отношениях по капитальному строительству отличаются от санкций, применяемых в области поставок.
Во-первых, законодательство о поставках разрешает при заключении договора не только вводить новые санкции, но и повышать размер санкций, установленных Положениями о поставках. В отношениях по капитальному строительству последняя возможность исключена. Установленные санкции обладают здесь императивной силой, и можно предусматривать лишь новые санкции для обязательства, которые ими не снабжены по прямому указанию Правил о договорах подряда[237].
Во-вторых, в области поставок закон отказался от начисления пени за каждый день просрочки в поставке продукции и заменил ее единократно взыскиваемым штрафом, размер которого увеличивается, если просрочка превышает 10 дней. Напротив, законодательство о капитальном строительстве при аналогичных нарушениях исходит из применения пени или сочетания пени и штрафа за аналогичные нарушения: на подрядчика, задерживающего сдачу объекта, начисляется ежедневная пеня за весь период просрочки, а если дело касается отдельного этапа работы, то после определенного периода начисление пени прекращается с взысканием единократного штрафа, значительно превышающего величину пени.
В-третьих, покупатель несет перед поставщиком штрафную и иную ответственность за счет тех же средств (эксплуатационных или предназначенных для финансирования капитальных вложений), которыми оплачивается поставляемая продукция. Поскольку же строительство, как правило, обеспечивается бюджетным финансированием, уплата санкций за счет этих источников не могла бы иметь существенного стимулирующего значения для заказчика. В связи с этим… расходы заказчиков по возмещению убытков и уплате неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по договорам подряда на капитальное строительство относятся на результаты их основной деятельности, а при строительстве новых предприятий – на счет имеющегося у министерства (ведомства) резерва.
Однако последнее правило распространяется лишь на такие санкции, которые являются мерой ответственности. Если же убытки возмещаются не в связи с ответственностью, а вследствие возложения на заказчика определенных потерь по прямому указанию закона (ввиду, например, консервации строительства), источником их компенсации становятся средства, проходящие по смете на финансирование капитального строительства, а не эксплуатационные средства заказчика. Следует вместе с тем признать, что, когда строительство финансируется собственными средствами заказчика, вопрос об отнесении расходов по штрафам и убыткам на эти или эксплуатационные средства утрачивает свою остроту.
В отношениях по капитальному строительству своеобразно решается и проблема возмещения убытков…
Основы, а вслед за ними ГК… распространили на подряд по капитальному строительству общие правила о возмещении убытков, подвергнув их лишь одному изменению: компенсируются не все, а только такие убытки, которые выразились в произведенных расходах, утрате или повреждении имущества. Иными словами, вместо принципа полного возмещения здесь введено поддерживаемое рядом авторов[238] правило о возмещении положительного ущерба в имуществе с исключением права на компенсацию неполученной прибыли. Но если уже сейчас подрядчику передается прибыль по возводимому объекту, относящаяся ко всему периоду досрочной его сдачи, то логично было бы взыскивать и возмещение не полученной заказчиком прибыли за весь период просрочки подрядчика. Усиление начала экономического стимулирования и укрепление хозрасчета в строительстве с настоятельной необходимостью требуют подчинения подрядных отношений в вопросах ответственности тем общим правилам, которые применяются к подавляющему большинству всех других хозяйственных договоров[239].
Установленное для подрядных отношений по строительству общее правило о возмещении убытков в пределах положительного ущерба в имуществе воспроизводится п. 68 Правил о договорах подряда за одним лишь исключением: при обнаружении качественных дефектов в пределах гарантийных сроков подрядчик обязывается только к их устранению за собственный счет, но не к возмещению вызванных этим убытков. Что же касается соотношения между убытками и штрафными санкциями, то в области капитального строительства оно без каких-либо изъятий определяется по модели зачетной неустойки; убытки возмещаются лишь в сумме, не покрытой неустойкой…
В социалистическом обязательственном праве действует принцип реального исполнения. Приобретающий существенное значение для планово-договорных обязательств вообще, он с особой силой проявляется в обязательствах по капитальному строительству.
Так, в отношениях по поставке допускается отказ от принятия просроченной партии продукции и даже прекращение договора по соглашению сторон. В обязательствах же по капитальному строительству такая возможность полностью исключается. Предусмотренное планом сооружение должно быть обязательно возведено. Не только уплата штрафов и возмещение убытков не освобождают контрагентов от исполнения обязательства в натуре, но даже в случае гибели или порчи выполненных работ в результате стихийных бедствий они обязываются к заключению договора на необходимые восстановительные и ремонтные работы… Вопрос же о прекращении начатого строительства или его консервации может быть решен лишь компетентными планово-регулирующими органами.
Сроки исковой давности, применяемые к спорам по подряду на капитальное строительство, составляют: для взыскания штрафных санкций – 6 месяцев и для предъявления прочих исков – один год. Последнее правило распространяется и на споры по поводу качества выполненных работ. Следует признать, что годичный срок исковой давности для споров о качестве течет при промежуточной сдаче-приемке – с момента составления акта, а при окончательной сдаче объекта – с момента обнаружения недостатков в пределах установленных гарантийных сроков.
§ 5. Договоры, примыкающие к подряду
Виды договоров, примыкающих к подряду. Обязательства по производству работ не исчерпываются договором подряда и договором подряда на капитальное строительство. К ним относятся также договоры: а) на выполнение проектных и изыскательских работ; б) на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Проектирование и изыскание как объект особого договора выделяются только применительно к капитальному строительству, а их результаты должны воплотиться в разработке необходимых для строительства проектно-сметных материалов. Если проектирование относится не к капитальному строительству, а к другой области (например, к машиностроению), оно оформляется иными договорами, но не договором на выполнение проектно-изыскательских работ[240]. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы также могут выполняться для нужд капитального строительства, например в виде подготовительной стадии к проектированию, результаты которого затем используются в строительстве. Но подобная связь не обязательна. Нередко проектированию вовсе не предшествует научное исследование, а результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ зачастую внедряются в производство вне всякой связи с капитальным строительством[241].
По своему экономическому эффекту те и другие договоры аналогичны договорам подрядного типа: они опосредствуют выполнение работы, результаты которой во многих случаях кладутся в основу подряда на капитальное строительство. Их нельзя поэтому отрывать от строительного подряда, а следует рассматривать как примыкающие к подрядным договорам. Но они не тождественны договору подряда и не образуют одну из его разновидностей.
Проектирование и изыскание, научное исследование и конструирование, как и решение технических проблем, – работа не только техническая, но и творческая, хотя конкретно заключенный договор может ограничиться установлением задания чисто технического характера (изготовление чертежа по существующему типовому проекту, предоставление научно-технической информации и т. п.). Творческий элемент, сопутствующий исполнению таких договоров, сказывается и на их юридическом нормировании: приобретение авторских прав проектантом и осуществление им авторского надзора за процессом реализации выполненного проекта; возможность не только положительного, но и отрицательного решения поставленной научной проблемы и т. п.
Все это позволяет признать, что названные договоры занимают среди обязательств по производству работ особое положение: примыкая к подрядным, они в то же время выступают не только как самостоятельные, но и как особые договорные правоотношения.
В литературе встречаются различные оценки правовой природы рассматриваемых договоров. Было время, когда их относили к числу разновидностей строительного подряда, поскольку речь шла о договорах на проектирование[242]. Но эта точка зрения давно уже не получает поддержки, ибо, несмотря на то, что проектирование есть подготовительная стадия в строительстве, само оно разновидности строительства не составляет. В современных условиях более широко распространено признание их самостоятельными договорами подрядного типа, по мнению одних авторов, – связанными с капитальным строительством[243], а по мнению других, – независимыми от него[244]. Если, однако, учесть сопутствующий этим договорам элемент творчества[245], то станет очевидным, что, примыкая к подрядным отношениям, они образуют не просто один из видов обязательств по производству работ, а такие обязательства, которые включаются в данную группу, но в то же время не укладываются целиком в очерчивающие ее границы.
Договоры на выполнение проектных и изыскательских работ. Нормы, относящиеся к указанным договорам, содержатся в ряде правительственных постановлений… Непосредственное регулирование договорных отношений по проектированию и изысканию обеспечивается Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем, Госпланом и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г[246]. В Основах и ГК нет норм, посвященных этому договору. Но поскольку он носит гражданско-правовой характер, то, если в специальном законодательстве не предусмотрено иное, к нему должны применяться содержащиеся в Основах и ГК правила Общей части, а также общие положения обязательственного права.
Участники данного договора именуются в нормативных актах так же, как и субъекты договора подряда: заказчик и подрядчик. Иногда подрядчика именуют проектантом или проектировщиком. Заключение договора опирается на определенные плановые предпосылки и возможно только в отношениях между… организациями. Подрядчик (проектант) выполняет проектно-изыскательские работы и передает их заказчику. Заказчик оказывает содействие проектанту, осуществляет контроль за ним, принимает и оплачивает выполненные работы.
Следовательно, договор на выполнение проектно-изыскательских работ есть заключаемый…организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, подрядчик (проектант), обязуется выполнить порученные ей проектно-изыскательские работы и передать их в установленный срок, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать подрядчику возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Он строится, таким образом, как консенсуальный, взаимный и возмездный договор.
Плановые предпосылки этого договора состоят в выделении финансирования для работ данного вида и объема на основе утвержденных планов проектных и изыскательских работ. Если планом определены как заказчик, так и проектант, он порождает двустороннее обязательство заключить договор. При плановой предопределенности одного только заказчика последний самостоятельно избирает проектанта, передавая ему для выполнения проектно-изыскательских работ сверх установленного планового задания соответствующую часть своего фонда заработной платы. Но и в таком случае договор остается плановым, так как его действительность зависит от наличия утвержденного плана и выделения финансирования.
Структура договорных связей сходна с той, которая применяется в отношениях по капитальному строительству: заказчик заключает договор с генеральным подрядчиком, принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ и привлекающим в случае необходимости для работ отдельных видов субподрядчиков. Прямые договоры заказчика со специализированными проектными организациями допустимы только с согласия генерального подрядчика – ведущего проектанта. Но с учетом специфики конкретно осуществляемого проектирования заказчик вправе, не привлекая генерального подрядчика, заключать договоры на проектно-изыскательские работы непосредственно со специализированными проектными организациями. Возможно также установление субподрядных отношений между самими специализированными организациями.
Проектно-изыскательские работы оформляются единым договором на весь срок их выполнения. Если этот срок выходит за пределы года, на каждый последующий год заключаются дополнительные соглашения. Дополнительное соглашение может быть также заключено на выполнение работ сверх указанных в договоре.
Порядок заключения договоров строится следующим образом. В преддоговорный период заказчик разрабатывает задание на проектирование, а необходимую помощь в этом на основе его гарантийного письма и за вознаграждение ему оказывает проектант. В соответствии с заданием на проектирование проект договора разрабатывает подрядчик, а для его рассмотрения и подписания заказчику предоставляется 15-дневный срок. Споры, связанные с заключением и исполнением договора, должны быть переданы в арбитраж не позднее 10 дней после того, как возникли разногласия. К договору прилагаются смета, справка о финансировании и другие документы. В 5-дневный срок после заключения договора заказчик обязан один его экземпляр вместе со всеми приложениями представить финансирующему банку…
Субъектами рассматриваемого договора могут быть только… организации. В качестве заказчика выступает организация, которой по плану выделено необходимое финансирование. Подрядчик (проектант) определяется планом либо избирается самим заказчиком из числа тех проектных организаций, к профилю которых относится выполнение работ данного вида. Если к выполнению работ привлекается субподрядчик, отношения между ним и генеральным подрядчиком подчиняются тем же правилам, что и отношения между генеральным подрядчиком и заказчиком. И только денежные расчеты по указанию генерального подрядчика могут производиться непосредственно между заказчиком и субподрядчиком.
Объектом договора, как и в отношениях по капитальному строительству, является осуществление работ (юридический объект) и их результат (материальный объект). Последний воплощается в проектно-сметной документации, которая после ее утверждения в установленном порядке кладется в основу договорных отношений по подряду на капитальное строительство.
Права и обязанности сторон связаны с материальным обеспечением, выполнением, оплатой и приемкой проектно-изыскательских работ. Их осуществляют выделяемый заказчиком ответственный представитель и назначаемый подрядчиком главный инженер (архитектор) проекта.
В порядке материального обеспечения проектно-изыскательских работ заказчик предоставляет по соглашению с подрядчиком оплачиваемую им рабочую силу, строительные материалы, средства транспорта и нужные для хранения изыскательских инструментов и материалов помещения с взиманием установленной платы, а также безвозмездно рабочие помещения и возмездно жилые помещения, если проектно-изыскательские работы выполняются на месте строительства. Кроме того, заказчик обязан оформить документы на отвод земельных участков, потравы и вырубку леса. За указанными пределами материальное обеспечение проектно-изыскательских работ возлагается на подрядчика.
Выполнение работ составляет обязанность подрядчика. Работы должны быть выполнены в пределах срока и стоимости, установленных договором или нарядом-заказом, с соблюдением технических условий, инструкций и других руководящих материалов по проектированию и изысканию. Представитель заказчика вправе наблюдать за ходом работ, не вмешиваясь в оперативную деятельность подрядчика. Если заказчик приостановит работы на срок до одного месяца, соответственно отдаляются ранее установленные сроки их завершения, а в случае приостановки работ на более продолжительное время соглашением сторон должны быть определены новые сроки. Когда начатые работы прекращаются или приостанавливаются по распоряжению планирующих органов или по требованию заказчика, последний возмещает подрядчику все связанные с этим затраты и оплачивает уже выполненные работы. Подрядчику возмещаются также расходы, вызываемые изменением задания или существующих норм и технических условий проектирования.
Сдача-приемка работ осуществляется поэтапно или целиком в соответствии с установленными правилами. Заказчик обязан утвердить выполненные подрядчиком проектные работы в обусловленный срок, а если они должны утверждаться другой инстанцией, представить их на утверждение не позднее 15 дней с момента получения проектной документации, известив подрядчика за 5 дней до предстоящего утверждения. В свою очередь подрядчик обязывается согласовывать с заинтересованными организациями выполненные работы и проводить их защиту в утверждающих инстанциях…На подрядчика (проектанта) возложен авторский надзор за строительством, которое ведется по его проектам. Банк и заказчик не вправе оплачивать строительные работы, если от проектанта поступает сообщение о том, что они выполнены с дефектами или с отступлением от утвержденной проектно-сметной документации.
Денежные расчеты производятся, как правило, за выполнение проектно-изыскательских работ в целом или их отдельных этапов, и только в исключительных случаях применяются промежуточные расчеты на основе ежемесячных двусторонних актов или актов о приемке отдельных видов работ и их частей. Но при всех обстоятельствах на момент сдачи законченных работ они оплачиваются в пределах 90 % их стоимости, а оставшиеся суммы перечисляются подрядчику после утверждения изготовленной им проектно-сметной документации.
Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях…
Ответственность подрядчика за причиненные заказчику убытки предусмотрена лишь для одного случая: в сумме, не покрытой неустойкой, он возмещает убытки, вызванные в процессе капитального строительства ненадлежащим качеством проектной документации. Однако убытки компенсируются не свыше стоимости работ по составлению проектов на строительство цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты. В остальных случаях подрядчик подвергается только штрафным санкциям. В отличие от этого ответственность заказчика согласно общим правилам ГК распространяется и на убытки, поскольку они не компенсированы уплатой неустойки.
Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ…Конкретное правовое регулирование названных отношений, прямо не предусмотренных ни Основами, ни ГК, но подпадающих под их общие нормы, обеспечивается Типовым положением о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с приложенным к нему Типовым договором, утвержденными 5 августа 1969 г. Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике.
Участники договора именуются заказчиком и исполнителем. Он возможен только в отношениях между организациями и основывается на планах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Исполнитель должен выполнить заданные работы и своевременно сдать их заказчику. Заказчик обязан оказывать содействие исполнителю, осуществлять контроль за ним, а также принять и оплатить выполненные работы.
Таким образом, договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ есть заключаемый социалистическими организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, исполнитель, обязуется выполнить порученные ей научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать исполнителю возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Договор этот носит консенсуальный, взаимный и возмездный характер.
Плановые предпосылки договора выражаются в утвержденном плане на соответствующие работы с выделением необходимого финансирования. В плане определяются либо оба будущих контрагента, либо только заказчик, избирающий исполнителя среди организаций, правоспособных к заключению таких договоров. Научно-исследовательские учреждения Академии наук СССР и некоторые другие учреждения вправе заключать рассматриваемые договоры сверх установленных планом объемов с передачей им министерствами и ведомствами-заказчиками фондов заработной платы, необходимых для выполнения договорного обязательства.
Структура договорных связей во многом напоминает применяемую в договорах на проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы: заказчик заключает договор на весь объем работ с исполнителем, а последний в случае необходимости вступает в договорные отношения с соисполнителями по поводу отдельных частей порученной ему работы. На весь объем работ заключается единый договор независимо от срока его действия. Если этот срок выходит за пределы календарного года, в договоре определяются тематика и стоимость работ первого года, а также ориентировочная стоимость работ каждого последующего года. Дополнения и изменения договора оформляются дополнительным соглашением сторон.
Порядок заключения договоров построен исходя из того, что заказчик разрабатывает и согласовывает с исполнителем техническое задание, технические, научные, экономические и другие требования, определяет источники финансирования и порядок материально-технического снабжения порученных исполнителю работ. Исполнитель, со своей стороны, по соглашению с заказчиком определяет программу работы (тематику) срок ее исполнения и предварительную стоимость. Согласованные таким путем условия договора и образуют его содержание. К договору прилагаются технические условия, программа работы, календарный план ее выполнения и сметные расчеты (калькуляция). Те же документы необходимы и при выполнении работ и внутри данного министерства или ведомства, оформляемых не договорами, а внутриминистерскими (внутриведомственными) заказами.
Субъекты договора во всех случаях – социалистические организации. Заказчиком может быть любая организация, нуждающаяся в соответствующих работах и обеспечившая финансирование. В качестве исполнителей выступают как хозрасчетные, так и бюджетные научно-исследовательские учреждения, проектно-конструкторские и технические организации, вузы, предприятия и другие организации, к профилю деятельности которых относятся работы данного вида.
Объект договора составляют сами работы (юридический объект) и их результат (материальный объект). Результат работы воплощается в научно-исследовательском, опытно-конструкторском или технологическом решении поставленной проблемы, а также в научно-технической информации. Этот результат предназначается для использования в промышленности и в других отраслях народного хозяйства.
Права и обязанности сторон, связанные с материально-техническим обеспечением выполняемых работ, определяются их соглашением. Обычно заказчик либо только финансирует такое обеспечение, либо также предоставляет необходимые предметы в натуре.
Исполнение работ должно точно соответствовать заданию заказчика. Работа признается выполненной в случае как разрешения поставленной проблемы, так и обоснования невозможности ее разрешения. Заказчик вправе, не вмешиваясь в оперативную и творческую деятельность исполнителя, проверять ход и качество выполнения работ. При изменении задания по распоряжению, обязательному для обеих сторон, соответственно изменяется или расторгается договор. Договор может быть также изменен или расторгнут по соглашению сторон, а если соглашение не достигнуто, спор разрешается арбитражем. Когда договор расторгается, а заказ аннулируется не по вине исполнителя, заказчик обязан возместить понесенные исполнителем затраты, а исполнитель должен по требованию заказчика представить отчет о выполненной части работы.
Сдача-приемка осуществляется в отношении работы, выполненной целиком или в пределах отдельных законченных этапов. Исполнитель обязан за свой счет в согласованный с заказчиком срок устранить дефекты в технической документации, допущенные по его вине, и внести необходимые изменения при необеспечении выполненных работ предусмотренными договором параметрами и показателями.
Денежные расчеты производятся в пределах установленной сметы (калькуляции), учитывающей как прямые, так и накладные расходы, а в подлежащих случаях накопления (прибыль) в размере 1,5 % того годового экономического эффекта, который гарантируется исполнителем при использовании заказчиком предложенных решений. Однако общий размер таких накоплений не может превышать 6 % сметной стоимости выполненных работ, и калькулируются они лишь при условии, что сметная стоимость порученных исполнителю работ не превышает 50 % гарантируемого экономического эффекта от их использования.
В счет будущих расчетов заказчик перечисляет исполнителю аванс в размере до 25 % стоимости работ, а если они рассчитаны более чем на годичный период, аванс перечисляется ежегодно, исходя из суммы затрат, относящихся к каждому году. Полученные авансы засчитываются в сумму расчетов, начиная со сдачи 50 % общего объема исполняемых работ. Окончательные расчеты производятся на основе приемо-сдаточного акта о выполнении задания в целом.
Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Типовым положением… Исполнитель… возмещает также заказчику убытки в сумме, не покрытой неустойкой, но лишь в случае причинения их ненадлежащим качеством работ и в пределах стоимости этих работ, предусмотренной договором.
Возникающие между сторонами споры научного и технического характера разрешаются их вышестоящими организациями, а все прочие споры – органами арбитража.