Но какую бы практически полезную функцию каждая из охарактеризованных систем ни выполняла, нет сомнения в том, что обе они выражают с разных сторон систему законодательства в целом, а потому при определении ее понятия должны учитываться не в меньшей степени, чем нормативные акты и статьи закона как первичные элементы систематизации.
Система законодательства и есть не что иное, как результат систематизации по отраслевому и комплексному признакам выраженных в нормативных актах статей закона при такой субординации этих актов, которая определяется компетенцией издавших их органов, а также их содержанием и структурой.
Исходя из такого понимания системы законодательства. В дальнейшем и будет рассмотрен вопрос о сущности и методах построения советского хозяйственного законодательства.
В условиях осуществления хозяйственной реформы еще более возрастает необходимость в создании прочной, стабильной юридической базы для регулирования отношений в области народного хозяйства. Это обусловлено прежде всего тем, что руководство народным хозяйством все более и более осуществляется на основе максимального использования материальных стимулов, расширения самостоятельности предприятий и организаций, применения методов хозрасчета, кредита и других экономических рычагов развития социалистической экономики, вытекающих из наличия товарно-денежных отношений при социализме. Практическое внедрение этих начал в хозяйственную деятельность, в управление хозяйством возможно не иначе как путем расширения и строгого соблюдения всеми органами и организациями сверху донизу правовых нормативных средств при известном ограничении конкретных оперативных распоряжений, которые должны охватывать все более узкий круг основных вопросов централизованного руководства хозяйством[230]. Эти начала выражены прежде всего в сокращении числа утверждаемых показателей государственного плана и расширении прав предприятий на самостоятельное осуществление хозяйственной деятельности в пределах, установленных планом и законом.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал роль законодательного закрепления основных начал проведения экономической политики. Он писал, что экономическую политику надо «закрепить законодательно в наибольшей степени для устранения всякой возможности отклонения от нее»[231]. Эти ленинские указания имеют большое значение и в современных условиях, поскольку для последовательного осуществления экономической реформы важно именно установление постоянно действующих правовых норм, твердо гарантирующих порядок составления, утверждения и изменения планов, финансирования и кредитования, порядок материально-технического снабжения и иных видов хозяйственной деятельности. Поэтому так важны сейчас разработка и издание высшими органами государственной власти и управления стабильных и цельных законодательных актов, а также постановлений правительства в области планирования, кредитования, материально-технического снабжения, сельскохозяйственного производства и т. п. Наряду с изданием новых нормативных актов для успешного осуществления хозяйственной реформы имеет большое значение преодоление той множественности и раздробленности нормативных актов, которая сложилась в регулировании ряда сторон хозяйственной деятельности в прошлые годы.
§ 2. Хозяйственное законодательство как отрасль советского законодательства
Существование в системе советского законодательства такой его отрасли, как хозяйственное законодательство, признано подавляющим большинством советских юристов независимо от того, разделяют ли они теорию хозяйственного права или отвергают ее. Поэтому лишь результатом недоразумения является широко распространяемый взгляд, будто постановка важной практической задачи упорядочения и систематизации хозяйственного законодательства возможна только на почве хозяйственно-правовой концепции. Не подлежит, однако, сомнению, что конкретные пути и методы разрешения этой задачи в своих существенных чертах действительно определяются тем, на каких теоретических посылках ее основывают.
Выделение хозяйственного законодательства производится по признаку той деятельности, которая им опосредствуется. Понятие деятельности соотносится с понятием общественных отношений, но не тождественно ему, поскольку деятельность определенного вида может быть связана с самыми разнообразными общественными отношениями. А так как законодательные акты, инкорпорирующие юридические нормы, регулируют те или иные общественные отношения, то хотя хозяйственное законодательство и выделяется по признаку хозяйственной деятельности, его границы не могут быть достаточно четко очерчены до тех пор, пока не выявлен круг связанных с этой деятельностью общественных отношений. Чтобы они могли быть выявлены, нужно в пределах самой хозяйственной деятельности различить собственно хозяйствование, его предпосылки и цели. Такая дифференциация необходима потому, что если собственно хозяйствование – обязательный критерий выделения хозяйственного законодательства, то предпосылки и цели могут учитываться лишь в меру их неотделимости от самого хозяйствования.
Собственно хозяйствование не выходит за рамки сферы производства и сферы обращения. Оно выражается в совершении таких действий, как производство продукции, ее транспортировка, реализация и т. п. В известном объеме эти действия совершают и граждане в связи с приусадебными хозяйствами колхозников, садоводческими, огородными и придомовыми хозяйствами рабочих и служащих, индивидуальными хозяйствами единоличных крестьян и кустарей. Но, не говоря уже о том, что перечисленные хозяйства не образуют единой системы и нередко ведутся спорадически, они не требуют никакого другого юридического нормирования, кроме установления в законе допустимых для них максимальных пределов. В качестве хозяйствующих субъектов, к которым обращена особая отрасль советского законодательства, выступают только низовые звенья социалистической хозяйственной системы – предприятия и хозяйственные организации. Правовое положение этих субъектов, порядок их работы, система организации и реализации возникающих между ними отношений в первую очередь и определяются советским хозяйственным законодательством.
Хозяйственная деятельность неосуществима, однако, без определенных предпосылок, важнейшими из которых в условиях социалистического хозяйствования являются труд, имущество и планирование. В то же время связанность этих предпосылок с самим хозяйствованием неодинакова.
Без труда вести хозяйство невозможно. Но хозяйствуют не отдельные работники, а образуемые ими организованные производственные коллективы. Поэтому и в область хозяйственного законодательства включаются не трудовые отношения с каждым работником, а хозяйственная деятельность производственного коллектива в целом.
Невозможно также хозяйствование, не опирающееся на определенную имущественную базу. Но далеко не все имущественные правомочия в своем осуществлении опосредствуют самую хозяйственную деятельность. Такое значение может иметь только эксплуатация имущественных фондов, но не истребование имущества из чужого незаконного владения, взыскание причиненного имуществу вреда и т. п. Поэтому в состав хозяйственного законодательства входят лишь нормативные акты, определяющие структуру имущественных фондов социалистических организаций, их правовой режим и целевое назначение.
Ведение социалистического хозяйства обязательно предполагает и его плановую организацию. Хозяйствуют низовые звенья социалистической хозяйственной системы. Но плановую организацию хозяйственной деятельности обеспечивают также органы планового руководства социалистическим (народным хозяйством. А поскольку планирование, кем бы оно ни осуществлялось, неотделимо от самого хозяйствования, то не только отношения планирующих органов с хозяйствующими субъектами, но и правовое положение самих этих органов в системе народного хозяйства СССР должны юридически нормироваться хозяйственным законодательством.
Существенны и цели, достижению которых хозяйственная деятельность служит. Надо, однако, иметь в виду, что они привлекаются лишь для установления связанного с хозяйственной деятельностью и регулируемого хозяйственным законодательством круга общественных отношений. Поэтому внимание должно быть сосредоточено только на тех непосредственных целях, которые достигаются в конкретных отношениях с участием хозяйствующих субъектов.
Эти цели могут быть как хозяйственными, так и лишенными хозяйственного содержания. Когда, например, промышленное предприятие поставляет товары предприятию розничной торговли, оно тем самым реализует результаты своей собственной хозяйственной деятельности и удовлетворяет хозяйственные потребности покупателя. Но когда розничное торговое предприятие продает товары гражданам, то, хотя для самого этого предприятия продажа товаров есть деятельность хозяйственная, с точки зрения покупателя она осуществляется не в хозяйственных целях, а для удовлетворения его личных потребностей. Понятно, что отношения первого рода в полном своем составе обнимаются хозяйственным законодательством. Сложнее обстоит дело с отношениями второго рода. Они, с одной стороны, неотделимы от хозяйственной деятельности участвующих в них организаций, а с другой – затрагивают также нехозяйственную сферу, представленную участвующими в них гражданами.
В результате и нормативные акты, регулирующие подобные отношения, являются как хозяйственными, так и нехозяйственными одновременно. Их нельзя поэтому ни исключать из хозяйственного законодательства, ни расценивать как относящиеся единственно к законодательству хозяйственному. Но, поскольку в определенных случаях хозяйственная деятельность социалистических организаций не может проявиться иначе, кроме как в отношениях с участием граждан, эти отношения также становятся в соответствующих пределах объектом нормирования для хозяйственного законодательства.