2.1. Революционность перемен обусловливает неизбежность конфликтов, во-первых, в силу отставания общественного сознания от общественного бытия и, во-вторых, вследствие того, что в ходе этих перемен затрагиваются интересы, положение, позиции, судьба и трудовых коллективов, и семей, и работа местных партийных, советских, хозяйственных органов, общественных организаций, деятельность всех эшелонов государственной власти[254].
Противоречия, неизбежно вызывающие конфликты, не носят, видимо, в социалистическом обществе антагонистического характера. Тем не менее их проявления способны приобретать подчас весьма острую форму.
Верность этого вывода находит свое подтверждение в сегодняшней практике перестройки. Несмотря на то, что партия категорически потребовала отказаться от приписок, они все еще и довольно широко распространены, ибо часть должностных лиц разучилась добиваться «успехов» иначе. По результатам обсуждения на Пленуме ЦК Компартии Туркменистана вопроса «О грубых нарушениях партийной и государственной дисциплины, пособничестве припискам, очковтирательству, обману государства и извращениях в осуществлении кадровой политики в Ташаузской областной парторганизации» газета «Правда» сделала вывод, что руководители этой области «прямо-таки преуспели в беззастенчивом вранье о достигнутых под их руководством успехах»[255]. Факты того же порядка выявлены в Молдавской ССР, Кировоградской области УССР и Минавтопроме СССР[256].
Часть научных предложений и попыток практических преобразований по совершенствованию уголовного судопроизводства не проходят именно вследствие того, что они вступают в противоречие с чьими-то групповыми, а иногда и личными интересами, а их оценка или даже процесс реализации оказываются в зависимости от этих самых групп или лиц. Так обстоит дело, в частности, со сложнейшей, давно названной, но никак не решаемой проблемой обеспечения полноты регистрации сигналов о преступлениях на входе правоохранительной системы. Так обстоит дело и в ряде более простых ситуаций. К примеру, нелепая практика переписывания на бланки протоколов допросов данных, уже содержащихся в объяснениях, что требует существенных дополнительных затрат времени как сотрудниками правоохранительных органов, так и гражданами, объясняется не только инертностью мышления. Эта практика отвечает интересам той значительной по количеству части следователей, которые выросли за годы застоя, которые уже и не следователи вовсе, а писари с юридическим образованием. Это из-за них представители самой творческой правоохранительной профессии в глазах коллег становятся «оформителями». Конечно, переписывать текст куда легче, чем заниматься раскрытием преступлений. Этим же, т. е. соответствием интересам вполне определенной группы лиц, объясняется существование и другой нелепости в сегодняшней практике – переписывания справки об исследовании, например, пищевых продуктов, осуществленном до возбуждения уголовного дела, в заключение эксперта. Отстаивают «правильность» нелепости самыми разными аргументами. Но в основе – умалчиваемое: такая практика позволяет экспертно-криминалистическим подразделениям одну и ту же работу в отчетах учитывать дважды.
Многочисленны и разнообразны аргументы лиц, желающих «отвадить» средства массовой информации от уголовного судопроизводства. А в основе – не всегда осознаваемое стремление уйти от социального контроля.
3. Преобразования (перестройка) в сфере уголовного судопроизводства дадут ожидаемые результаты лишь в том случае, если они будут носить комплексный и системный характер, если предпринимаемые обществом и государством усилия по защите социалистической экономики и социальных благ от преступных посягательств будут не только адекватны поставленным целям, но и согласованы между собой как по вертикали, так и по горизонтали. В частности, нормативные новеллы должны сопровождаться обеспечивающими их организационно-управленческими мерами, а и то и другое вместе сочетаться с целеустремленными воздействиями на профессиональное и массовое правосознание.
Не секрет, что протокольная форма досудебной подготовки материалов по делам о мелких хищениях и других преступлениях, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 г.[257], на территории РСФСР внедряется неравномерно. В Горьковской области в 1986 г. удельный вес таких дел достиг 75 %. Это выше, чем во многих других регионах. Думается, что причина этого (кроме прочего) кроется и в том, что в области предпринимаются организационные меры по обеспечению явки в суд правонарушителей и очевидцев, по выделению судей и времени в судейском распорядке дня для незамедлительного рассмотрения дел этой категории, по ускорению получения данных о личности правонарушителя (использование в этих целях телетайпо– и телефонограмм) и т. д.
Комплексность в решении проблемы означает также, что рационализация в досудебных стадиях требует стыковки с преобразованиями в работе суда. Протокольная форма усложнила деятельность судей, не случайно именно в этой подсистеме уголовной юстиции у нее особенно много противников, а как это учтено?
Совершенно необходима для успеха перестройки в уголовном судопроизводстве согласованность функционирования правоохранительной системы с учреждениями массовой информации, с другими системами, имеющими хотя бы частично совпадающий с правоохранительной системой объект внешних управляющих воздействий.
4. Советский народ сегодня сосредоточил все свои усилия, свой творческий и волевой потенциал на разработке ряда первоочередных ключевых проблем. Проблемы уголовного судопроизводства в их число не вошли. Партия только поставила задачу – перестройка, указала ее главное направление – интенсификация и даже – в уже упоминавшемся Указе от 24 января 1985 г. – назвала возможный способ действия, однако в целом революционные задачи в сфере уголовного судопроизводства решаются и сегодня в рамках прежних процедур и старых экстенсивных концепций, в условиях отрыва проблемы охраны законных интересов граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, от интересов достижения цели уголовного процесса.
4.1. Существенное расширение штатов некоторых правоохранительных органов, имевшее место в последние годы, решив частично задачу увеличения правоохранительных сил, создало одновременно ряд не решаемых при линейном подходе проблем, связанных, в первую очередь, с тем обстоятельством, что комплектование осуществляется в условиях дефицита трудовых ресурсов в стране. В результате – высокая текучесть кадров, качественный их некомплект, не могущая удовлетворить нас динамика авторитета правоохранительных органов, большое число приостановленных уголовных дел, случаев нарушений законных интересов советских граждан.
Sapienti sat (понимающему достаточно). Однако сошлемся все же на ряд серьезнейших следственно-судебных ошибок, имевших место в последние годы[258]. Только по итогам партийного расследования фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности в Витебской области уволено из органов внутренних дел и прокуратуры, отозвано из составов судов 23 человека[259].
5. Наступит день, когда общество, решив первоочередные задачи народнохозяйственного ускорения в стране, поставит перед правоохранительными органами и правовой наукой следующую задачу – завершить комплексную интенсификацию в уголовном судопроизводстве. Чтобы правоохранительная система оказалась готовой к ее решению, юристам надлежит уже сегодня, интерпретируя общие указания партии применительно к уголовному судопроизводству, самим разрабатывать стратегию и тактику ускорения в этой сфере.
Подчеркну только: повторять данные съездом общие формулировки применительно к нижестоящим уровням, к иным подсистемам – это еще не значит выполнять решения съезда, а, скорее, наоборот – в противоречии с решениями съезда топить дело в словах. Выполнять решения съезда – это значит интерпретировать общие положения применительно к другим уровням, ведомствам, территориальным единицам, отраслям науки и т. д. Особую роль в процессе подготовки к завтрашнему дню занимает, точнее, должна занимать правовая наука.
Теоретические знания, – указывал B. И. Ленин, – вносятся в практическую деятельность извне[260]. Между тем анализ показывает, что в ряде случаев наука идет вслед за законодательной практикой. Более того, отдельные ее представители подчас встречают в штыки кардинальные законодательные новеллы. Так было с предоставлением права производства предварительного следствия органам внутренних дел в 1963 г., так есть с широким внедрением протокольной формы сегодня.
6. «Нельзя уйти от факта, что… обществоведение в целом находится в состоянии… известной отдаленности от запросов жизни»[261]. Этот недостаток неизбежно влечет за собой и другой: «…ведомства не проявляют должного интереса к реализации рациональных предложений ученых-обществоведов»[262].
Как-то уже стал забываться афоризм о том, что наука начинается там, где она говорит «нет» практике. Юристы редко это стали делать. Иначе, наверное, не прошла бы так спокойно волюнтаристская акция руководства ГСУ МВД СССР, приведшая к ликвидации института общественных помощников следователя, акция, которую ни в коем случае нельзя расценивать как выполнение в специфической сфере предварительного следствия партийного наказа: «…обеспечение законности и правопорядка будет тем полнее, чем активнее будут включены в эту работу… все силы нашей общественности»[263]