7.7. Провести комплексные исследования с целью выяснения зависимости поведения участников уголовного процесса от ведомственных критериев оценки их деятельности, от социально-бытовых условий работы, от престижа закона и авторитета различных правоохранительных служб.
Приведу лишь одну проблемную ситуацию, требующую, на наш взгляд, незамедлительного и непредубежденного научного анализа. Имеющиеся сегодня в системе МВД СССР оценочные критерии деятельности, предусмотренной ст. 118 УПК РСФСР, ориентируют сотрудников БХСС не столько на достижение цели, сколько на достижение цели определенным методом. С управленческих позиций это должно означать, что создатели данной оценочной системы априорно полагают такой метод оптимальным и потому ориентируют практику на его максимально широкое применение. Однако они упускают из виду предостережение Ф. Энгельса: «Действия имеют известную желаемую цель; но результаты, на деле вытекающие из этих действий, вовсе нежелательны. А если вначале они, по-видимому, и соответствовали желаемой цели, то в конце концов они ведут совсем не к тем последствиям, которые были желательны»[273]. В полном соответствии с этой закономерностью на управляющий сигнал, требующий достижения цели (объективный элемент) определенным способом (субъективный элемент), система откликается… искажением отчетности.
7.8. Разработать систему социально-экономических и правовых (не только процессуальных) гарантий независимости следователя, прокурора, судьи, не ограничиваясь при анализе текстом нормативных актов и логическими умозаключениями. Материалы центральной печати свидетельствуют о том, что должностные лица правоохранительных органов в ряде случаев оказываются недостаточно защищенными от расправ за активную деятельность в сфере уголовного судопроизводства[274]. Целеуказанием при таком исследовании, как, впрочем, и при выработке рекомендаций по ряду других направлений, представляется, должно быть подчас забываемое суждение Маркса: «Я вообще не думаю, что личности должны служить гарантиями против законов, я, наоборот, думаю, что законы должны служить гарантиями против личностей»[275].
Следует поставить вопрос и о том, чтобы сделать невозможным необоснованное привлечение к уголовной ответственности и арест (по аналогии с неприкосновенностью народных депутатов и особым порядком привлечения к уголовной ответствености судей) названных должностных лиц, а также оперативных уполномоченных и (наверное) участковых инспекторов милиции[276]. Дело в том, что количество оговоров сотрудников органов внутренних дел и следователей прокуратуры весьма велико. Представляется, что наука имеет прямое партийное задание на срочное осуществление разработки в этом направлении.
Так, в решении Политбюро ЦК КПСС от 2 октября 1986 г. «указано на недопустимость любых попыток вмешательства с чьей бы то ни было стороны в расследование и судебное разбирательство конкретных дел»[277]. Вспомним, что в прошлом гарантии защиты от неосновательного привлечения к уголовной ответственности и ареста офицеров органов внутренних дел не существовали.
В углубленной предварительной научной разработке нуждаются также преобразования уголовного судопроизводства в направлениях его дальнейшей демократизации и активизации участия населения в борьбе с преступностью и социальном контроле за правоохранительными органами.
Нужно по-деловому разобраться, в частности, почему плохо прививаются институты, теоретически представляющиеся ретроспективными, например, вручение талонов-уведомлений заявителям как способ обеспечения социального контроля со стороны заинтересованных лиц в стадии возбуждения уголовного дела. И не надобно спешить отказываться от талонов-уведомлений (о наличии таких настроений свидетельствует проведенный нами опрос на уровне начальников УВД и горрайорганов), а следует усилить контроль за выполнением приказа МВД СССР и возобновить проверенную в 60-х годах практику дежурства в дежурных частях депутатов народных Советов. Дежурная часть сегодня – одна из болевых точек уголовной юстиции, и усиление социального контроля здесь крайне желательно.
8. Для того чтобы уголовно-процессуальная, управленческая и криминологическая науки смогли выполнить эти серьезные задачи, они сами должны перестроиться. Направления этой перестройки определены для всех общественных наук в целом в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду, в материалах Всесоюзного совещания заведующих кафедрами общественных наук (1986 г.). Задачи правоведов состоят в том, чтобы интерпретировать выводы обобщенного характера применительно к предметам своих исследований, причем делать это самостоятельно. М. С. Горбачев практически во всех своих выступлениях подчеркивает: «не ждите указаний», «не ждите очередного совещания»[278].
Необходимым условием разрешения поставленных партией перед уголовным судопроизводством и обслуживающими его правовыми науками задач является, как уже говорилось выше, перевоспитание правоведов, практиков и теоретиков. Это перевоспитание должно коснуться не только содержательных аспектов научной деятельности, но и приоритетов в ней. От комментаторства и гиперболизации пропагандистской функции науки необходимо перейти к осмыслению реалий сегодняшней практики, к поддержке «огнем и колесами» святого дела упрочения социальной справедливости в стране средствами уголовного судопроизводства.
Между тем к значительному числу сегодняшних правовых публикаций и выступлений в полной мере адресован упрек, который сделал М. С. Горбачев публицистам. Выступая перед руководителями средств массовой информации, он сказал: «…Порой писатели-публицисты, вместо нового слова торопятся договорить то, что не сказали раньше»[279].
Как и для большинства отраслей знаний в стране, для уголовного процесса, науки управления и криминологии одна из основных составляющих ускорения – ускорение внедрения. В последнее время в правовой литературе наметился определенный крен в сторону критики прошлой судопроизводственной практики. Это надобно. Однако не следует затрачивать на это всю энергию. Нужно обратить внимание на то, что сегодня не так. И помнить при этом, что завтрашний день зародился вчера, а готовить его – сегодня. «Теория, – говорит М. С. Горбачев, – должна опережать практику, брать явления шире, смотреть глубже, видеть «то, что временем сокрыто». Наука, теория незаменимы там и тогда, где и когда «не срабатывают» привычные способы действий, где прошлый опыт и практическая смекалка уже не могут подать нужного совета, где необходимы принципиально новые решения, нестандартные действия»[280].
Но ведь стандартные действия персонифицированы, за старыми решениями стоят конкретные лица. Из разных, в том числе и добрых, по их мнению, побуждений такие лица выступают подчас против весьма рациональных научных предложений. Наверное, надолго хрестоматийным примером априорного отрицания допустимости научного анализа ведомственных нормативных актов останется практика, существовавшая в недавнем прошлом в системе МВД СССР. В таких ситуациях ученому-юристу для того чтобы отстаивать расходящиеся с распространенной практикой выводы, нужно такое же гражданское мужество, как оперативному сотруднику БХСС, следователю, прокурору, судье.
В заключение статьи хотелось бы повторить еще раз: перед управленческой, уголовно-процессуальной и криминологической науками во весь рост стоит задача перестройки. Работы здесь край непочатый, поскольку, как говорил М. С. Горбачев на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС: «…в реальной жизни… развиваются не только позитивные тенденции – они, разумеется, доминируют в обществе, – но действуют и тормозящие факторы, на которые наталкивается процесс перестройки»[281]. Перестройка в науке, перестройка во взаимоотношениях между наукой и практикой является необходимым условием выполнения уголовным судопроизводством стоящих перед ним задач на требуемом сегодня уровне и подготовки системы уголовной юстиции к завтрашнему дню.
Особенно важно не упустить время в перестройке правового обучения, ибо сегодняшние обучаемые будут представлять завтра нашу правовую систему.
Противоречие уголовного судопроизводства и некоторые практические следствия из него в условиях правовой реформы (1991 год)
Противоречие – источник развития, источник самодвижения. Присущи противоречия и уголовному процессу. Первое из них – между потребностями общества в разрешении тех задач, которые оно ставит перед уголовным процессом, и возможностями тех органов, которые оно создает для решения этих задач. Разрыв между потребностями и возможностями существовал всегда. Однако сегодня он достиг того порога, за которым – кризис уголовного судопроизводства, так как число совершаемых преступлений превысило возможности органов дознания, следствия и суда.
Кризисные явления пронизывают сегодня не только уголовное судопроизводство, но и практически всю правоохранительную деятельность. Они зашли так далеко, что для своего преодоления потребовали чрезвычайных мер. Следствие этой потребности – постановление Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. «О решительном усилении борьбы с преступностью».
Успех в преодолении кризиса будет зависеть от характера и степени доктринального обеспечения чрезвычайных мер, осуществление которых, как отмечено в названном постановлении (п. 1), должно «строиться на основе строжайшего соблюдения требований Конституции СССР, законов СССР и союзных республик»