Кеннеди первым из американских президентов активно использовал телевидение для пропаганды своей деятельности. Этой цели служили как ежегодные послания конгрессу «О положении нации», так и специальные выступления по основным вопросам внешней и внутренней политики, а также регулярные пресс-конференции. На последних Кеннеди выступал без бумажки и демонстрировал умение быстро и толково отвечать на самые неожиданные вопросы журналистов. Новый президент часто ездил за границу, любил выступать в символических местах, вроде Берлинской стены, и во время выступлений общаться с массами. Он дружил со многими ведущими американскими журналистами, надеясь, что они не будут благодаря этому допускать слишком резких высказываний по вопросам внешней политики и национальной безопасности. Кеннеди сполна использовал свой ораторский дар, который совершенствовал постоянными упражнениями. Он старался убедить публику, что поставленные им цели, несмотря на весь свой идеализм, реальны и достижимы. Кеннеди претендовал на то, чтобы стать в глазах американцев столь же харизматичным президентом, как Авраам Линкольн, Вудро Вильсон и оба Рузвельта. Он и стал таким президентом, но только после своей смерти.
Внутри страны «новые рубежи» означали оживление экономики за счет снижения налогов, улучшение системы социального страхования, обслуживания больных и образования, оздоровление городов и прогресс в расовой интеграции. Социальные программы требовали новых расходов, тогда как снижение налогов уменьшало государственные доходы. Все это вело к неминуемому росту государственного долга, но к этому средству активно прибегали все американские президенты со времен Франклина Рузвельта. Это было еще одно искусственное средство стимулирования экономики, когда американское правительство занимало у Федеральной резервной системы, которая, естественно, никогда не будет банкротить США. Кеннеди удалось добиться принятия законопроектов по таким важным вопросам, как увеличение минимальной заработной платы, либерализация социального страхования, жилищное строительство, помощь бедствующим районам страны, переподготовка рабочей силы, выплата пособий временно безработным. Однако два важнейших законопроекта, относящиеся к внутренней политике, в период президентства Кеннеди так и не были приняты. Это – законопроекты о стимулировании экономического роста путем снижения ставок личного и корпоративного подоходного налога и о защите гражданских прав. Последний, предусматривающий жесткие меры против расовой дискриминации, во многом стал реакцией на массовые выступления протеста цветного населения в 1963 году. Проводить данные законопроекты через конгресс пришлось уже президенту Линдону Джонсону, который с этой задачей успешно справился.
Ряд инициатив Кеннеди был заблокирован конгрессом, где порой создавался антипрезидентский блок из республиканцев и консервативных демократов из южных штатов. На руку Кеннеди играло то, что в начале 60-х американская экономика была на подъеме, а инфляция составляла всего 2 % в годовом исчислении. Поэтому значительного снижения налогов не требовалось, что облегчало осуществление затратных социальных программ.
В октябре 1962 года конгресс принял закон о расширении торговли, в рамках которого Кеннеди успешно добивался снижения торговых пошлин во всем мире.
В 1962 году президент сократил государственные заказы в американской сталелитейной промышленности, что стимулировало потребление более дешевой импортной стали, но вызвало недовольство американских сталелитейных корпораций, с которыми Кеннеди воевал все свое недолгое президентство.
Если Эйзенхауэр, по крайней мере теоретически, не исключал освобождение Восточной Европы с помощью войск НАТО, то Кеннеди прямо заявил, что в термоядерный век у США нет возможности освободить Восточную Европу от коммунизма с помощью военной силы. Он высказался за налаживание диалога с Советским Союзом, чтобы уменьшить риск возникновения мировой войны. В то же время он не отказывался от доктрины «массированного ответного ядерного удара», которую исповедовали Трумэн и Эйзенхауэр.
Еще в июне 1960 года Кеннеди выступил в сенате с речью «Время решений». Он рекомендовал обеспечить возможность для США безусловно нанести сокрушительный ответный термоядерный удар даже в случае, если они подвергнутся всеобъемлющему термоядерному нападению. Для этого, по мнению Кеннеди, необходимо было совершенствовать ракетное оружие и сохранять и укреплять базы носителей ядерного оружия по периметру советских границ, в том числе благодаря повышению уровня экономической и политической стабильности в тех странах, где расположены базы. Кеннеди также считал, что США должны обеспечить себе возможность вести одновременно не менее двух локальных войн в различных районах мира. Для этого требовалось провести модернизацию обычных вооруженных сил. Кеннеди предложил развитым странам Запада совместно оказывать помощь странам третьего мира и увеличить туда приток инвестиций. Будущий президент призывал несколько подкорректировать американскую политику на Ближнем Востоке, чтобы она не воспринималась арабами как безоговорочно произраильская. По его мнению, надо было учитывать рост национализма в Латинской Америке и Африке и исходить из неизбежности краха колониализма в Африке.
Кеннеди также ратовал за расширение политических функций НАТО и за обеспечение свободы мировой экономики за счет преодоления соперничества региональных таможенных союзов. В эти регионы надо направлять больше американских технических специалистов, а все больше африканцев и латиноамериканцев принимать в университеты США.
Кеннеди гораздо большее значение придавал внешней, а не внутренней политике. По свидетельству Соренсена, президент однажды сказал: «Одно дело – провал какого-нибудь законопроекта в конгрессе, и совсем другое – полное уничтожение страны». А такая перспектива казалась реальной в случае начала мировой термоядерной войны. В Европе же США, по убеждению Кеннеди, должны безоговорочно защищать Западный Берлин.
В Азии Кеннеди считал полезным наладить отношения с коммунистическим Китаем, воздерживаясь от его дипломатического признания.
7Доктрина гибкого реагирования и создание сил специального назначения
Кеннеди выдвинул доктрину «гибкого реагирования», предусматривавшую наряду с ведением тотальной ядерной войны «локальные» и «антипартизанские» войны с применением ядерных и обычных вооружений. В отличие от предшественников, Кеннеди гораздо больше внимания уделил ведению локальных войн с применением локальных вооружений. Будущий председатель объединенного комитета начальников штабов генерал Максуэлл (Макс) Девенпорт Тейлор и был фактическим автором доктрины быстрого реагирования, которую он сперва предложил Эйзенхауэру. Но тот всецело полагался на ядерное сдерживание и считал дополнительное значительное увеличение вооружений и численности сухопутной армии пустой тратой денег. В результате Тейлор вынужден был уйти с поста начальника штаба армии. Кеннеди же не только вернул четырехзвездного генерала из отставки, но и назначил его сначала своим помощником, а затем и на более высокую должность главы комитета начальников штабов всех видов вооруженных сил. Тэйлор особенно подружился с Робертом Кеннеди, который даже одного из своих сыновей, рожденного в 1965 году, назвал Мэтью Максуэлл (Макс) Тейлор.
Генерал М.Д. Тейлор
Генерал Тейлор предложил Кеннеди создать новые высокомобильные части специального назначения для ведения антипартизанских войн в странах третьего мира. Первые такие части были созданы еще при Трумэне, в 1952 году. Первой такой частью стала 10-я группа специального назначения. Она насчитывала 2 тыс. человек и дислоцировалась в Форт-Брэгге (Северная Каролина). 10-я группа первоначально подчинялась Отделению американской армии по ведению психологической войны. Тогда же, в 1952 году, в Форт-Брэгге были созданы Центр и Школа психологической войны. Позднее 10-я группа разделилась на две. Собственно 10-я группа передислоцировалась в Бад-Тельц (Западная Германия). Она предназначалась для разведывательно-диверсионных действий в тылу советских войск в случае их вторжения в Западную Европу, а также для возможных партизанских действий в Восточной Европе. В Форт Брэгге осталась 77-я группа специального назначения, предназначенная для антипартизанских действий в странах третьего мира, и прежде всего в Юго-Восточной Азии. В 1957 году от 77-й группы отпочковалась 1-я группа, предназначенная для деятельности на Дальневосточном театре, а в 1960 году 77-я группа была переименована в 7-ю группу. В 1961 году, с началом президентства Кеннеди, в Форте Брэгг были расквартированы 5-я группа специальных сил (воздушно-десантная) и 29-я группа артиллерийских сил (артиллерийская). В их задачу входило обучение антипартизанских сил для Юго-Восточной Азии. В том же году здесь была воздвигнута статуя «Железный Майк» – в память обо всех бойцах специальных сил, погибших за Америку. Неофициально их стали называть «зелеными беретами». 12 октября 1961 года Кеннеди впервые посетил Форт Брэгг и встретился с бойцами специальных сил. А уже в январе 1962 года газета «Уолл-стрит джорнэл» писала, что армейские «зеленые береты» «начнут в ближайшее время специальную подготовку для операций в Латинской Америке и Африке с использованием новых видов оружия и тактики, тогда как уже существующие части особого назначения готовятся к операциям в Восточной Европе и Азии. Эти люди будут хорошо знать язык, обычаи, историю и политику этих стран». Было ясно, что бойцы специальных сил будут использоваться в качестве разведчиков, диверсантов и организаторов партизанского движения.
В 1963 году Кеннеди начал уделять повышенное внимание спецназу, поверив, что он может стать средством решения едва ли не всех проблем в антипартизанских и других локальных войнах. В связи с этим дополнительно были созданы 3, 5, 6 и 8-я группы. Позднее, уже после смерти Кеннеди, в составе Национальной гвардии были созданы 19-я и 20-я группы. Все эти части предназначались главным образом для ведения боевых действий в Южном Вьетнаме и других странах Индокитая.