12Политика внутри страны
В президентство Кеннеди сохранялись высокие темпы развития экономики. Это произошло благодаря внедрению в промышленность и сельское хозяйство передовых технологий, разработанных в рамках научно-технической революции. Быстро росла электроника (в первую очередь производство компьютеров), электротехническая и химическая промышленность, авиакосмическая индустрия, строительство, а также сфера услуг, включая науку и разработку технологий. Это вело к сокращению безработицы и ослаблению социальной напряженности. По экспорту технологий США находились на первом месте в мире. Сказалась гигантская концентрация на их территории мирового научно-технического потенциала в годы Второй мировой войны.
Кеннеди ратовал за расширение государственного вмешательства в экономику и в социальную сферу, в том числе и в рамках ответа на «советский вызов». В значительной мере доверяя советской пропаганде, он был убежден, что без растущего вмешательства государства Соединенные Штаты в долгосрочной перспективе проиграют Советскому Союзу не только гонку вооружений, но и соревнование в экономической и социальных сферах. Считалось, что рост государственного вмешательства в экономику будет сопровождаться ростом числа рабочих мест и повышением уровня зарплаты, стимулировать новые капиталовложения и сохранять стабильный уровень цен.
Противники роста государственного вмешательства в экономику обращали внимание на то, что оно ведет к ограничению свободной конкуренции, что в перспективе может вызвать рост цен и снижение качества продукции. Кроме того, дальнейшее огосударствление экономики и социальной сферы ведет к росту расходов на бюрократию и других непроизводительных расходов.
Главный противник Кеннеди в рядах Республиканской партии, сенатор от Аризоны Барри Голдуотер, представитель крайне правых взглядов, выступал за снижение государственных расходов и ослабление роли государства в экономике. При этом он ратовал и за сокращение или, по крайней мере, за ограничение военных расходов, считая непозволительной роскошью развивать одновременно и ядерные, и обычные вооружения. Рост военных расходов, как указывал Голдуотер, увеличивал дефицит федерального бюджета. Поэтому, считал он, надо развивать в первую очередь более дешевое термоядерное оружие, а не обычные вооружения, чтобы не перекладывать бремя государственного долга на следующие поколения.
Барри Голдуотер
Во внутренней политике Кеннеди выступал за снижение налогообложения, разработку законодательства о гражданских правах цветного населения, медицинское страхование престарелых, повышение минимума заработной платы.
Одной из острейших проблем президентства Кеннеди стал расовый вопрос. В южных штатах широко практиковалась расовая сегрегация. Она основывалась на законах штатов и постановлениях местных властей и противоречила федеральному законодательству. Сегрегация закрепляла приниженное социальное положение чернокожих, значительно уступавших белым по уровню образования и доходов. Негры выполняли в южных штатах самую тяжелую и низкооплачиваемую работу. Еще в 1950 году они составляли 9 % самодеятельного населения Америки. При этом на их долю приходилось более четверти всех неквалифицированных рабочих, 21 % сельскохозяйственных рабочих и 47,5 % домашней прислуги. При этом доля негров среди специалистов и квалифицированных рабочих составляла 3,6 %, а среди клерков – всего 2,6 %. Во многом такой расклад был следствием низкого образовательного уровня чернокожего населения, а это, в свою очередь, было следствием расовой дискриминации. Неграм в ряде штатов приходилось ходить в специальные «школы для черных», где уровень преподавания был значительно ниже, чем в «школах для белых», и оставлял мало шансов на поступление в университет. Все это порождало повышенную социальную напряженность в негритянских кварталах, развивало у негритянской молодежи чувство враждебности ко всем белым. Уже во второй половине 1940-х годов федеральная власть вынуждена была обратить самое серьезное внимание на проблему расовой сегрегации. Важным актом стала полная отмена расовой сегрегации в американских вооруженных силах в 1948 году, хотя она еще сохранялась в национальной гвардии некоторых штатов. Негры интенсивно переселялись из сельской местности в города и с Юга на Север и Запад, где они не подвергались дискриминации или подвергались ей в значительно меньшей степени, чем в южных штатах. К началу 60-х годов на Юге проживала уже только половина всех негров.
Кеннеди активно добивался предоставления равных прав неграм. Он поддерживал негритянского проповедника Мартина Лютера Кинга в его ненасильственной борьбе за гражданские права и встретился с ним в Белом доме в 1963 году. Во время президентской кампании 1960 года Кеннеди встретился с его женой, Кореттой Кинг, и выразил солидарность ее мужу, который в тот момент находился под арестом. Эту встречу организовал специальный помощник Кеннеди по негритянскому вопросу Гаррис Уоффорд, имевший хорошие связи с движением за гражданские права черных.
Коррета Кинг
Во время выборов 1960 года Кеннеди рассчитывал на голоса черных и побуждал их регистрироваться перед выборами, чтобы они могли проголосовать за его кандидатуру. Активисты предвыборной кампании Кеннеди провели массовую регистрацию негров в южных штатах, нередко вопреки мнению руководства местных партийных организаций.
Уоффорд в значительной мере готовил программу Кеннеди по расовому вопросу. Она предусматривала постепенное укрепление при содействии администрации умеренных сил в движении за гражданские права, что позволило бы изолировать экстремистов – поборников «черного расизма». Чтобы не вступать в открытую конфронтацию с белым населением южных штатов, Уоффорд советовал использовать не законодательные акты, а не подпадавшие под них менее заметные, но легче осуществимые акции исполнительной и судебной власти. Необходимо было обеспечить черным право голоса, а также постепенно отменить расовую сегрегацию в школах и университетах.
На Севере Уоффорд предлагал сосредоточить усилия на ликвидации расовой дискриминации при найме на работу и найме квартир, а также задействовать государственные программы помощи малоимущим, большинство из которых составляли негры.
Гаррис Уоффорд
Уоффорд предупреждал: «Пояс негритянских трущоб все более охватывает центральные города… Он так же взрывоопасен, как и любой из кризисов в южных штатах по поводу школ. Растущая напряженность может привести к серьезным расовым бунтам». Одновременно он указывал на важность голосов негров для победы над Никсоном: неустойчивая демократическая коалиция может либо консолидироваться под воздействием прогресса в решении расового вопроса на Севере и Юге, либо развалиться на части, когда южные расисты возьмут верх в своих штатах, а негры подтолкнут ключевые округа и штаты Севера к республиканцам».
В первые два года своего президентства Кеннеди чаще, чем его предшественники, назначал негров на государственные посты. Он усилил контроль Министерства юстиции за соблюдением процедуры голосования в южных штатах и провел масштабную кампанию по регистрации избирателей-негров в южных штатах, обеспечив соблюдение их избирательных прав. Кеннеди содействовал ликвидации избирательного налога и проверок грамотности при регистрации избирателей, что ограничивало права прежде всего избирателей-негров.
Сотрудники Кеннеди доказывали лидерами движений за гражданские права негров, что для того, чтобы не пустить сторонников расовой сегрегации в конгресс, надо организовать массовую регистрацию негров-избирателей, которые забаллотируют расистов. Уже на выборах 1962 года удалось добиться скоординированных действий в этом направлении борцов за гражданские права, а также профсоюзных и частных благотворительных организаций. Единая программа называлась «Проект просвещения избирателей». Но одновременно ряд белых конгрессменов и сенаторов из числа демократов предупредили Кеннеди, что готовящийся им указ о жилищном строительстве в пользу черных может иметь катастрофические последствия для их избирательной кампании, поскольку избиратели в «белых» пригородных районах южных штатов проголосуют тогда за их противников. Напротив, в январе 1963 года шесть либеральных сенаторов-демократов призвали президента приступить к решительным действиям в области законодательства о гражданских правах.
При Кеннеди было было реально претворено в жизнь решение Верховного суда о запрещении сегрегации на транспорте, принятое еще в 1956 году. Министерство юстиции объявило недействительными ряд относящихся к этой сфере местных правил.
Осенью 1962 года при поддержка федеральных властей впервые в истории США 29-летний чернокожий Джеймс Мередит стал студентом университета штата Миссисипи в Оксфорде, где прежде практиковалась расовая сегрегация. Он был зачислен в университет 20 сентября по прямому указанию президента Кеннеди. В ходе спровоцированных белыми расистами столкновений были убиты два человека и около 100 ранены. Мередита охраняли 400 судебных исполнителей. Но этого оказалось мало. Пришлось привлечь также подразделения федеральных войск. 166 судебных исполнителей были ранены у здания университета, в том числе 28 – пулями снайперов.
Джеймс Мередит в сопровождении федеральных маршалов
Весной 1963 года полиция в Бирмингеме (Алабама) жестоко разогнала демонстрацию за гражданские права негров. Мартин Лютер Кинг оказался в тюрьме. А через несколько недель губернатор Алабамы Джордж Уоллес попытался запретить двум чернокожим студентам посещать университет штата в Тускалузе. Пришлось и туда посылать федеральные войска, чтобы обеспечить право на расовую десегрегацию в сфере высшего образования. Проявления расизма в южных штатах очень компрометировали США за рубежом, когда картинки расовых беспорядков появлялись на экранах телевизоров. А дипломатам некоторых африканских стран, проезжавших по территории южных штатов, порой приходилось обедать в ресторанах «для черных». Чтобы сгладить неловкость, Кеннеди дал указание Раску посоветовать африканским дипломатам пользоваться самолетами, а не ездить на автомашинах. Все это подрывало образ Америки как страны свободы, борющейся с коммунизмом.