С 15 по 25 июля 1963 года между представителями СССР, США и Англии были проведены переговоры и согласован текст бессрочного Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах, подписанный в Москве 5 августа 1963 года. Франция к договору так и не присоединилась. Сенат США 80 голосами против 19 ратифицировал Московский договор, несмотря на оппозицию его ратификации со стороны «отца американской водородной бомбы» Эдварда Теллера, видевшего в Московском договоре угрозу безопасности США. Он вступил в силу 10 октября 1963 года. Сейчас в Московском договоре участвует 131 государство.
Эдвард Теллер
Вскоре СССР и США договорились «не размещать в космическом пространстве любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения». 17 октября 1963 года это соглашение было одобрено Генеральной Ассамблеей ООН.
А через два дня, 19 октября, Кеннеди выступил с речью перед американскими студентами. Он заявил: «Американский орел, изображенный на президентской печати, зажал в своих когтях как оливковую ветвь мира, так и стрелы, символизирующие военное могущество. На потолке моего кабинета, построенного много лет назад, этот орел обратил свой взор на стрелы войны слева от него. Однако на более новом ковре, отражающем перемену, начало которой положил Рузвельт… этот орел уже смотрит в сторону оливковой ветви мира…»
В октябре 1963 года Кеннеди одобрил продажу Советскому Союзу зерна на сумму в 250 миллионов долларов, что помогло Хрущеву справиться с последствиями серьезного неурожая и избежать голода.
Правда, 27 октября Д. Раск, выступая во Франкфурте-на-Майне, предупредил, что договоры в сфере ядерных вооружений, достигнутые с Советским Союзом, еще не ведут к разрядке напряженности, тогда как подлинная разрядка недостижима без успехов в деле урегулирования таких сложных конфликтов и политических проблем, как Западный Берлин, раскол Германии, Вьетнам, Лаос, Куба и др.
Ричард Никсон, еще не зная, что ему самому предстоит стать автором советско-американского детанта, обрушился на Московский договор, назвав его началом «самого опасного периода холодной войны за все восемнадцать лет ее существования». Он призвал американцев не переизбирать Кеннеди, так как он «дает возможность коммунистам удержать то, что они имеют». А 7 ноября 1963 года Нельсон Рокфеллер в очередной раз призвал к освобождению порабощенных восточноевропейских стран.
Крайне правые в США резко критиковали Московский договор как проявление слабости. В ноябре 1963 года журнал антикоммунистического Общества Джона Берча «Америкен опинион» призвал «избавить страну от Кеннеди и его соратников».
Вместе с тем Кеннеди внимательно следил за растущей напряженностью между Советским Союзом и Китаем. Он не исключал, что сможет склонить Москву к совместным действиям против китайской программы атомного вооружения.
Наметившиеся в 1953 году признаки разрядки напряженности в советско-американских отношениях еще не являлись необратимыми. Развитие этого процесса зависело от возможностей урегулирования ряда локальных конфликтов и достижения компромиссов в некоторых важных регионах мира. При преемнике Кеннеди Линдоне Джонсоне эскалация вьетнамского, а затем и ближневосточного конфликта на несколько лет затормозила развитие процесса разрядки напряженности.
15Вьетнамский капкан
Просматривая после вступления в должность президента досье по Индокитаю, Кеннеди увидел, что дела американцев и их союзников идут все хуже и хуже. Коммунистические партизаны, поддерживаемые Северным Вьетнамом и Китаем, брали под свой контроль все новые территории. Когда 19 января 1961 года, накануне инаугурации, Кеннеди встретился с Эйзенхауэром, уходящий президент сказал: «У коммунистических солдат мораль, наверное, всегда выше, чем у солдат, представляющих демократические силы. Вероятно, в коммунистической философии есть нечто такое, что внушает ее сторонникам вдохновение и преданность своему делу». Разгадка заключалась в том, что солдатам коммунистических армий, и не только в Индокитае, было нечего терять, и своих командиров, партийных функционеров и офицеров госбезопасности они боялись больше, чем неприятеля. Солдаты же противостоявших им армий были пронизаны «буржуазной» моралью. Им действительно было что терять. Что касается американских солдат, то они не так уж боялись своих командиров, твердо зная, например, что даже в боевой обстановке их не смогут расстрелять без суда и следствия.
США оказывали правительству президента Нго Динь Зьема значительную военную и экономическую помощь. В 1955–1960 годах ее объем составил 571,3 млн долларов. Однако социальная база авторитарного и коррумпированного режима Зьема все более сужалась. Практически единственной опорой президента Зьема оставалась община вьетнамских католиков, к которой он принадлежал. Но они составляли не более 15 % населения Южного Вьетнама.
Нго Динь Зьем
В конце 1960 года, перед самым приходом Кеннеди на пост президента, в Южном Вьетнаме при поддержке с Севера был создан Национальный фронт освобождения, который его противники называли Вьетконгом. Это привело к усилению партизанской войны.
При Кеннеди американское вмешательство во Вьетнаме перешло в новое качество. К концу 1960 года в Южном Вьетнаме было только 733 американских военных советника. В июне 1961 года в беседе с близким к нему журналистом Джеймсом Рестоном президент сказал, что намерен продемонстрировать американскую мощь во Вьетнаме. А вскоре сотрудник аппарата Совета национальной безопасности Роберт Комер составил меморандум с рекомендациями по усилению американской роли во Вьетнаме. Он писал: «Я полагаю, что для нынешней администрации чрезвычайно важным было бы достижение крупной победы в борьбе с коммунистическими силами, чтобы повысить ее авторитет примерно за полгода до того, как берлинский кризис достигнет своей наибольшей остроты… Во Вьетнаме соотношение позитивных и негативных моментов в нашу пользу, поэтому здесь скорее, чем в Лаосе, можно достичь желаемых результатов».
20 апреля 1961 года, выступая перед Американским обществом книгоиздателей, Кеннеди сказал: «Суть того, что исходит от Кубы, от Лаоса, от все более слышимых коммунистических голосов в Азии и Латинской Америке, одинакова… Ни один другой вызов не стоит столь же значительных наших усилий и энергии». Тут же он сформулировал использовавшуюся еще Эйзенхауэром «теорию домино», согласно которой победа коммунизма в одной стране может вызвать падение антикоммунистических и проамериканских режимов и в ряде соседних стран, подобно тому, как падение одной костяшки домино вызывает падение всего ряд костяшек: «Наша безопасность может утрачиваться часть за частью, страна за страной… Мы намерены произвести переоценку и переориентацию всех наших ресурсов для борьбы, которая во многих отношениях является гораздо более сложной, чем война… И я уверен, что мы в свободном мире обладаем необходимыми ресурсами и умением».
В 1961 году, чтобы предотвратить захват Южного Вьетнама коммунистами, Кеннеди отправил туда первые регулярные подразделения вооруженных сил США (при Эйзенхауэре там были только военные советники). Еще в середине апреля 1961 года Кеннеди дал указание заместителю министра обороны Р. Гилпатрику разработать чрезвычайную программу «спасения Южного Вьетнама». 1 мая такая программа была подготовлена. Она предусматривала широкий набор военных, экономических, пропагандистских акций и разведывательно-диверсионных операций против коммунистов. Этот меморандум был одобрен Кеннеди. Он еще не предусматривал прямого американского военного вмешательства. Но отказ от вмешательства на столь ранней стадии не был бы принят американской общественностью и неизбежно был бы расценен как капитуляция перед коммунизмом.
Заместитель заместителя госсекретаря Боулса Алексис Джонсон представил план ограниченного участия США в войне во Вьетнаме. Он предлагал направить в Южный Вьетнам 20–25 тыс. человек военного персонала из стран СЕАТО (Организации договора Юго-Восточной Азии).
В середине июня 1961 года в Южный Вьетнам был направлен директор калифорнийского Стэнфордского исследовательского института Юджин Стэнли, который должен был оценить объем необходимой военно-экономической помощи правительству Нго Динь Зьема. По возвращении Стэнли предложил два варианта численности армии Южного Вьетнама – 200 тыс. или 270 тыс. человек. Кеннеди для начала остановился на 200 тысячах. Против расширения американского военного присутствия во Вьетнаме и за распространение на Южный Вьетнам тех же принципов, что были использованы в Лаосе (создание коалиционного правительства и нейтралитет) выступал заместитель госсекретаря Честер Боулс. Но Кеннеди не прислушался к его советам, и уже в ноябре 1961 года Боулс лишился своего поста. Замечу, что предложения Боулса на практике бы привели к достаточно быстрому переходу Южного Вьетнама, равно как и Лаоса и Камбоджи, под коммунистический контроль. Антикоммунистические силы в регионе были сравнительно слабы и разрозненны и в отсутствие американской поддержки не могли противостоять коммунистам, которые бы рассматривали коалиционные правительства лишь как переходный этап к установлению своего полного господства. Коммунистические партизаны Южного Вьетнама, Лаоса и Камбоджи получали неограниченную помощь из Северного Вьетнама, а тот, в свою очередь, получал весьма значительную помощь из Китая и Советского Союза. В то же время столь ранний уход Америки из Индокитая значительно уменьшил бы жертвы войны как среди народов Индокитая, так и среди американцев.
Честер Боулс
В октябре 1961 года Кеннеди направляет в Южный Вьетнам в качестве своего специального представителя генерала Максуэлла Тэйлора с группой военных и гражданских советников, чтобы оценить эффективность использования там американских средств. По дороге во Вьетнам делегация Тэйлора встретилась с главнокомандующим американскими силами на Тихом океане адмиралом Гарри Фелтом, который подчеркнул, что положение в Южном Вьетнаме весьма серьезное, и рекомендовал предпринять самые энергичные меры для его исправления. Для строительства военных объектов на южновьетнамской территории адмирал советовал использовать американские саперные части, а для борьбы с партизанами шире применять вертолеты. Однако Фелт был против использования боевых частей армии США в борьбе с партизанами. Напротив, исполняющий обязанности заместителя министра обороны по вопросам международной безопасности Уильям Банди считал, что настал благоприятный момент, чтобы с помощью американских войск раздавить Вьетконг.