частности, пишет: "Большинство бежавших в Финляндию
были простые матросы, солдаты... Корреспондент 'По
следних новостей' бесстрастно описывал следующую вы
разительную сцену: 'Финляндская пограничная стража
разоружает матросов и солдат, предварительно застав
ляя их возвращаться и подбирать на льду брошенные
пулеметы и ружья. Больше 10 тыс. ружей подобраны'." (С. Н. Семенов, 18 марта 1921 г. Москва, 1977, стр. 193). Впрочем, эту цифру следует считать, видимо, завышенной. Как указывает тот же Семанов, по сведениям, опубликованным в эмигрантской печати, в Финляндию бежало около 8 тыс. человек (см. там же, стр. 188). Таким образом, можно, безусловно, предположить, что декрет от 21 марта 1921 года был издан для предотвращения возвращения кронштадтских беженцев, с одной стороны, и для легализации арестов возвращавшихся, с другой.
87. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 138, 20 октября 1921 г.
Подобный закон в октябре того же года приняло и
советское правительство Украины (см. С. У. УССР, 1921,
ст. 710, от 28 ноября 1921 г.). См. также С.У.РСФСР,
1921, ст. 559. Февральским постановлением 1924 года
выдача разрешений иностранцам на въезд в СССР по
причинам, не связанным с сельскохозяйственной или
промышленной иммиграцией, производилась только НКИД
СССР (см. С.У.РСФСР, 1924, ст. 383; Вестник СТО, СНК и
ВЦИК, 1924, No 5, постановление от 19 февраля 1924 г.).
В 1925 году было введено в действие новое, общесоюзное, постановление о въезде иностранцев в СССР. Согласно этому закону иностранцы, за исключением случаев "краткосрочного перехода границ", могли въехать в Советский Союз лишь с разрешения НКИД СССР, полномочных представительств или консульств СССР за границей, либо же с разрешения специально уполномоченных на то советских делегаций, находящихся за рубежом. Выехать из СССР иностранец мог лишь при наличии выездной визы, налагаемой НКИД, его уполномоченными в союзных республиках или особо уполномоченными на выдачу таких виз агентами наркомата иностранных дел, либо по выездной визе, полученной в НКВД. Пропуск на пребывание в пределах СССР экипажей иностранных судов регулировался правилами, утвержденными СНК по представлению НКИД. А въезд в СССР трудовых иммигрантов определялся особым постановлением (см. С.З.СССР, 1925, ст. 119, постановление от 17 февраля 1925 г.).
88. См. С.У.РСФСР, 1921, ст. 533. Постановление СНК
от 6 октября 1921 г. "О порядке проверки личного со
става иностранных торговых судов, пропуска и пребывании иностранных моряков в портовых городах РСФСР".
89. Там же, 1922, ст. 222. Декрет СНК от 27 февраля
1922 г. за подписью Цюрупы. Через пять лет, 24 мая
1927 года, СНК принял это же постановление еще раз
(см. там же, 1927, ст. 348, "О производстве арестов
на иностранных торговых судах", за подписью А.
Смирнова).
90. Иностранцы, проживавшие за пределами СССР,
подавали заявление на имя председателя ВЦИКа и решение
по таким делам выносилось ВЦИКом. При переходе в
российское подданство обоих супругов их дети, если
им было меньше 18 лет, следовали гражданству роди
телей. Если же один из супругов сохранял свое старое
гражданство, их дети, если они были моложе 14 лет,
оставались в прежнем подданстве (если между супру
гами не было особого соглашения), а дети, достигшие
14-летнего возраста, имели право выбора и могли
принять российское или оставить прежнее гражданство.
О принятых в российское подданство иностранцах ВЦИК
и губисполкомы сообщали в НКИД для регистрации но
вых граждан и извещении заинтересованных иностран
ных государств (см. там же, 1921, ст. 437, декрет "О
принятии иностранцев в российское гражданство", от 22
августа 1921 г., в развитие декрета "О приобретении
российского гражданства" (см. там же, 1917-18, ст.
405). Аналогичный закон был принят на Украине. С 1922
года все иностранные граждане, достигшие совершен
нолетия, имели право подать прошение о приеме их в
украинское подданство. В постановлении также ука
зывалось, что все граждане, независимо от поддан
ства их родителей, родившиеся на территории Украины,
считались украинскими подданными, если в течение
года по достижении совершеннолетия ими не было
сделано заявления о желании приобрести гражданство
родителей (или одного из родителей, если у родителей
разное подданство). (См. С.У.УССР, 1922, ст. 237, от
28 марта 1922 г. "Об иностранцах в УССР и порядке
приобретения и утраты украинского гражданства".)
Наконец, в связи с образованием единого Советского
Союза в октябре 1924 года ЦИК СССР принял новое
положение о союзном гражданстве. Согласно этому
закону иностранные граждане, проживавшие на терри
тории СССР для трудовых занятий и принадлежавшие к рабочему классу и не пользующемуся наемным трудом крестьянству, имели все политические права советских подданных. Советскими гражданами признавались все те, кто находился на территории СССР и не мог доказать, что он иностранец. Лица, оба родителя которых являлись гражданами СССР, также считались советскими подданными, независимо от места рождения детей и родителей. Гражданами СССР считались еще и лица, один из родителей которых к моменту рождения детей был советским гражданином и проживал на территории СССР. Если же оба родителя, один из которых не был советским гражданином, в момент рождения ребенка проживали за границей, гражданство ребенка определялось по соглашению родителей. По достижении совершеннолетия такое лицо могло получить советское гражданство в упрощенном порядке. При заключении брака между лицами, одно из которых имело советское подданство, каждый из вступавших в брак сохранял свое гражданство. Изменение гражданства несоветского подданного в этом случае могло быть произведено также в упрощенном порядке. Дети, не достигшие 14-летнего возраста, следовали гражданству родителей. Прием в советское подданство иностранцев, проживающих в СССР, по новому закону производился посредством подачи заявления в ЦИК союзной республики, но при запросе политического убежища, а также в том случае, если иностранец проживал в СССР "для трудовых занятий", гражданство можно было получить, подав заявление в губернский или областной исполком. Порядок предоставления гражданства сельскохозяйственным и промышленным иммигрантам, репатриантам, реэмигрантам и людям, возвращающимся в СССР на основании международных договоров, устанавливался особым законом. Но лица, потерявшие советское гражданство и желавшие восстановить его, подавали прошение в ЦИК союзных республик через НКИД СССР. Двойное гражданство советским правительством не признавалось (см. С.З. СССР, 1924, ст. 202, положение о союзном гражданстве, от 29 октября 1924 г.). Несколько позже постановлением президиума ВЦИК от 17 августа 1925 года было признано необходимым сосредоточить в президиуме ЦИК все дела о предоставлении советского гражданства иностранцам, проживающим в СССР. Только трудовые иммигранты и по
дающие на право политического убежища могли получить гражданство через областные, губернские и другие исполкомы. Ходатайства оптантов об обратном приеме их в советское гражданство рассматривалось только во ВЦИК, но от социального положения оптанта не зависело. Закон "О принятии в гражданство Союза ССР иностранцев" (С.У.РСФСР, 1926, ст. 85, от 1 февраля 1926 г., за подписью Калинина) по существу не вносил никаких изменений в закон от 17 августа 1925 г.
91. Во всем остальном права и обязанности ино
странцев совпадали с правами и обязанностями совет
ских граждан.
92. См. СУ.УССР, 1922, ст. 237. Постановление
ВУЦИК за подписью заместителя председателя ВУЦИК
А. Иванова, от 28 марта 1922 г., "Об иностранцах в
УССР и порядке приобретения и утраты украинского
гражданства". Разумеется, в соответствии с между
народными законами, особое положение занимали дип
ломатические и консульские представители иностран
ных держав.
См. С.З.СССР, 1926, ст. 439. Постановление ЦИК
и СНК "Об иностранцах, имеющих временное пребывание
или постоянное местожительство в Союзе ССР", от 3
сентября 1926, за подписями Г. Петровского, А. Рыкова
и А. Енукидзе.
См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 623. Декрет СНК от 4
июля 1923 г. "О регистрации находившихся за границей
русских военнопленных и интернированных и возвращении
их в РСФСР", за подписью Каменева. См. также поста
новление СНК ЗСФСР No 28, от 31 марта 1923 года, "О
призыве и учете военнообязанных граждан ЗСФСР, про
живающих за пределами Закфедерации", на основании
которого все постоянно проживавшие за границей под
данные ЗСФСР призывались в армию на общих основа
ниях, "по месту жительства, на основании применяе
мых к данной местности общих узаконений о призыве
в войска". Соответственно, уездные военные комис
сариаты брали таких закавказских граждан на "ме
стный учет военнообязанных" (см. С.У.ЗСФСР, 1923,
ст. 44).
Подробнее об этом см. Приложение No 2.
19 марта 1925 года Верховный суд СССР разъ
яснил, что "если постановление о восстановлении в
правах гражданства последовало в ответ на ходатай
ство об амнистии и за совершенные просителем пре
ступления с точным указанием этих преступлений, то
такое постановление президиума ЦИК Союза ССР необ
ходимо рассматривать одновременно и как акт частной
амнистии за указанные в ходатайстве преступления".
Однако "такое восстановленное в правах гражданства
лицо может быть привлечено к судебной ответствен
ности... за те более тяжкие преступления, о которых
оно сознательно утаило в своем ходатайстве или ска