изъята из пользования всех частных лиц и организаций и передана погранвойскам. Дополнительные 4-метровые полосы были изъяты еще и под пограничные дороги.
В 500-метровой полосе нахождение отдельных хуторских построек допускалось лишь с разрешения пограничных войск, а в местах расположения укрепленных районов (УРов) -- с разрешения наркомата военно-морских дел. Въезд в пределы семи с половиной километровой полосы и отдельные районы 22-километровой полосы запрещался всем, кроме местных жителей и лиц, имеющих специальные на то пропуска ГПУ или НКВД13.
В пограничной полосе охрана обладала довольно большой властью. В семи с половиной километровой полосе она могла делать засады и высылать дозоры, независимо от того, в чьем ведении находился занимаемый участок. В 22-километровой полосе пограничники могли остановить или задержать каждого подозрительного, подвергнуть его проверке документов и обыску, причем давалось право и на обыск помещений. В случае преследования подозреваемого в нарушении границы аресты, обыски и выемки разрешалось производить и за пределами 22-километровой полосы. Пограничники имели также право высылать в административном порядке из семи с половиной километровой полосы тех, кто поселился там, по их мнению, без надлежащих разрешений14 А для "поддержания революционного порядка в пограничной полосе", т. е. для подавления антиправительственных выступлений, согласно правилам, установленным ОГПУ и НКВД, погранохрана вызывала для усмирения регулярные войска Красной армии.
Надзору пограничной охраны подлежали и все суда,
находящиеся в советских территориальных водах, причем преследование подозреваемых нарушителей могло продолжаться и в нейтральных водах и приостанавливалось только в территориальных водах другой страны, если судно было иностранным. Советское же судно, пытающееся нелегально покинуть пределы СССР, могло быть атаковано советской пограничной охраной на всем пути, до момента вхождения его в иностранный порт. При обнаружении на судне лиц, пытающихся покинуть Советский Союз без должных документов, задержанию подлежало все судно, если оно было советским. Иностранное же судно не арестовывалось (уводились с него лишь нелегальные эмигранты). Пограничная охрана имела право и на применение оружия, с тем единственным условием, чтобы пули не ложились на территорию иностранного государства.
В 1934 году ОГПУ было включено в состав НКВД. Главное управление пограничной и внутренней охраны (ВОХР) стало входить теперь непосредственно в наркомат внутренних дел15 . На следующий год была отменена семи с половиной километровая полоса, и для въезда и выезда из 22-километровой полосы вводились новые, куда более жесткие правила16 . Например, за проживание в пограничной полосе без специального разрешения органов НКВД предусматривалось по постановлению Особого совещания заключение в лагерь на срок от года до трех лет. Такому же наказанию подлежали председатели колхозов и совхозов, коменданты предприятий и все прочие должностные лица, допустившие проживание в находившихся под их наблюдением домах незаконновъехавших.
Так была оформлена система охраны границ СССР, самая дорогостоящая в мире.
ПРИМЕЧАНИЯ
См. С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 539. Постановление
СТО "Об учреждении пограничной охраны", от 28 мая
1918 года.
См. СУ. УССР, 1919, ст. 349. Декрет СНК УССР "О
частях пограничной охраны", опубл. в "Вiстях", 21
марта 1919 г.
Там же, 1922, ст. 677. Про вiльний переiзд вcix
громадян по теренi УССР, 22 октября 1922 г. "Право
въезда в пограничную полосу и выезда из нее без
разрешения органов НКВД" предоставлялось "членам ЦИК
УССР, ВЦИК, наркомам и членам коллегий наркоматов, а
также лицам, командируемым в пограничные зоны неко
торыми наркоматами и ведомствами, на что должны бы
ли указывать соответствующие документы командируе
мых. См. там же, СУ. УССР, 1922, ст. 794, от 19 де
кабря 1922 г.
Ленин, ПСС, т. 45, стр. 337.
Упомянуто в СУ. РСФСР, 1923, ст. 118.
См. там же, Постановление СТО "Об улучшении
материального положения пограничных войск", от 31
января 1923 г., за подписью А. Рыкова. Оклады погра
ничников были разными, в зависимости от "разряда"
(каковых было двадцать шесть). Первые десять разрядов
считались низкими.
Данное постановление распространялось и на по
граничные пункты контрразведывательного отдела, в
размере не свыше 500 человек.
8. В случае смерти добровольца при исполнении
служебных обязанностей его семье выплачивалось еди
новременное пособие в размере годового заработка по
гибшего.
9. См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 293 от 16 марта 1923 г.
"Положение о наборе и службе добровольцев-красноар
мейцев отдельного пограничного корпуса войск ГПУ".
10. См. там же, ст. 422. Постановление СТО, от 4 мая
1923 г., за подписью Цюрупы, "О вырубке леса в погра
ничной полосе". Заготовленная таким образом древеси
на, очень ценная в 1923 году, предоставлялась в рас
поряжение пограничных войск для постройки кордонов и
топлива. Избыток древесины получал наркомат земле
делия.
См. С.З.СССР, 1927, ст. 624--625. Постановление
ЦИК и СНК "Об охране государственных границ СССР",
от 15 июня 1927 г.
См. С.У.РСФСР, 1928, ст. 40.
За некоторыми исключениями это постановление
не относилось к приморским курортам.
См. С.З.СССР, 1929, ст. 547.
См. там же, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
от 10 июля 1934 г.
См. там же, 1935, ст. 377. Постановление ЦИК и
СНК СССР "О въезде и проживании в пограничных поло
сах", от 17 июля 1935 г.
Приложение II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АМНИСТИЯХ
Амнистирование советским правительством тех или иных категорий иностранцев, эмигрантов и людей, пусть и не являвшихся эмигрантами, но находившихся вне досягаемости советской власти - происходило по целому ряду причин. Иностранцев амнистировали прежде всего согласно подписанным советским правительством с иностранными государствами договорам, на условиях взаимности. В 1921 году была даже создана специальная "междуведомственная комиссия по проведению амнистии согласно международных договоров, заключенных РСФСР". В комиссию входили представители ВЧК, НКВД, НКЮ и НКИД. Председательствовал в комиссии представитель наркомата внутренних дел1.
За редчайшим исключением, как например, во время войны с Польшей , под эти амнистии подпали все иностранцы (либо лица, оптировавшие иностранное подданство), являвшиеся гражданами Германии, Австрии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Литвы, Финляндии, Турции и ряда других государств3.
Амнистии тех лет были вызваны и желанием советской власти переманить на свою сторону членов антисоветских организаций и военнослужащих Белых армий и этим ослабить сопротивление большевизму как на фронтах Гражданской войны, так и в тылу. Первый опыт подобной амнистии советское правительство провело 12 июля 1919 года, когда обратилось "к лицам, случайно оказавшимся в рядах белогвардейских организаций, с призывом явиться в ВЧК с повинной". Но здесь речь шла прежде всего об антисоветских организациях, действующих на территориях, контролируемых советской властью.
В надежде ослабить Белую армию ВЦИК дважды на протяжении 1920 года, в июле и сентябре, заявлял, что амнистирует офицеров, перешедших на сторону большевиков5. А в марте 1921 года украинское советское правительство амнистировало "виновных в бандитизме" в случае, если они явятся в распоряжение местных властей до 15 апреля 1921 года, сдадут оружие и дадут обещание не принимать участия в борьбе против советской власти. Кроме того, амнистированы были украинские граждане, эмигрировавшие за границу во время Гражданской войны или в связи с нею, если они возвращались на Украину и давали обещание лояльно относиться к советской власти, причем этот пункт амнистии относился как к гражданским, так и к военным лицам6.
Изданная чуть позже инструкция по проведению ам
нистии указывала, что явиться с повинной эмигранты могут в любые сроки, вплоть до отмены настоящего постановления. Право устанавливать искренность раскаяния эмигрантов и "бандитов" принадлежало комитетам незаможных крестьян, но в отношении эмигрантов иструкция рекомендовала "руководствоваться не общими, а специальными... правилами, содержащимися в амнистии, причем эти правила, как ограничительные", не подлежали "распространительному толкованию". Выражение "в связи с гражданской войной" инструкция НКЮ трактовала как относящееся к лицам, "виновным как в уклонении от участия в гражданской войне на стороне трудящихся, так и участие в ней на стороне врагов рабоче-крестьянского правительства". Инструкция разъясняла, что амнистия распространяется и на приговоренных к высылке. Такие лица освобождались от ответственности. "Объявление вне закона" приравнивалось теперь к наказанию "свыше пяти лет", а, следовательно, по инструкции, заменялось, в случае добровольной явки и истинного раскаяния, пятилетним сроком заключения. Распространялась амнистия на осужденных гражданскими и военными судами, в том числе и на лиц, отбывающих сроки в РСФСР7.
В ноябре 1921 года правительство РСФСР объявило об амнистии рядовых членов антисоветских организаций и Белых армий, эмигрировавших за рубеж8. Сделано это было для разрушения Белого движения изнутри, но кроме того -- из выгод пропагандистских. Амнистия, в частности, распространялась на рядовых солдат армий Колчака, Деникина, Врангеля, Петлюры, Булак-Ба-лаховича, Перемыкина, Юденича, а также на рядовых членов организации Савинкова. Все эти люди находились в приграничных советским республикам странах -
Польше, Румынии, Эстонии, Литве и Латвии и представляли для советской власти реальную угрозу". Аналогичный закон об амнистии приняла 30 ноября 1921 года советская Украина, разрешив "заблудившимся соотечественникам, томящимся на чужбине в тяжелой обстановке всеобщего отчуждения и презрения", вернуться в УССР, если они были рядовыми военнослужащими Белых армий. В дополнение к этой амнистии в апреле 1922 года правительство советской Украины разрешило вернуться на родину "всем находящимся за границей лицам украинского гражданства, кои принимали участие в воен