Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы — Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.
В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.
В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.
В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.
За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами-членами Совета Европы решений Суда. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров — исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.
Юридически решение, вынесенное судом, обязательно лишь для государства — ответчика по делу. Однако нередко значимость решений суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников Конвенции.
Официальный адрес Европейского Суда по правам человека:
European Court of Human Rights
Council of Europe
F — 67075 Strasbourg-Cedex
Tel: 33 (0)3 88412018
Fax: 33 (0)3 88412730
Internet: www.echr.coe.int
Суд рассматривает заявления, направленные от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией.
Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию по правам человека, и которые относятся к событиям, наступившим после ратификации настоящей Конвенции этим государством.
Суд не рассматривает жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций. Ни один российский гражданин или неправительственная организация не могут настаивать на удовлетворении даже самых справедливых требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до ратификации Россией Конвенции по правам человека (5 мая 1998 г.).
Суд рассматривает жалобы только против действий или решений государственных органов власти и не принимает жалобы, направленные против частных лиц или государственных учреждений.
Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. В остальных случаях жалобы отклоняются. Российским гражданам надо иметь в виду то, что большинство социально-экономических прав не закреплены в Конвенции. В ней устанавливаются, главным образом, гражданские и политические права.
В качестве определяющего условия принятия жалоб к рассмотрению Конвенция формулирует требование об исчерпании всех внутригосударственных правовых средств защиты. Это значит, что защиту прав человека должны обеспечивать прежде всего государственные органы, в первую очередь включая национальные суды, которые обязаны признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. По общему правилу нет необходимости обращаться в Верховный Суд РФ в качестве суда последней инстанции, достаточно обратиться в местный суд первой инстанции, а также в порядке обжалования в соответствующий суд второй инстанции (городской, областной и др.).
Также особое внимание следует обратить на правило, согласно которому суд может принять дело к рассмотрению после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне (после решения суда II инстанции). Это означает, что любой российский гражданин может направить свою жалобу в суд, если окончательное решение по его делу будет принято после ратификации Россией Конвенции по правам человека и только в течении шести месяцев после этой даты.
Суд не рассматривает жалобы, которые являются анонимными; являются по существу теми же, которые уже были рассмотрены Судом ранее или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования; являются необоснованными; представляют собой злоупотребление правом подачи петиции.
Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из своего списка дел, т. е. определить ее как неприемлемую, если:
— жалоба не соответствует вышеназванным правилам;
— заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;
— вопрос был уже решен;
— по любой другой причине, если Суд посчитает нецелесообразным продолжать рассмотрение петиции.
Процесс рассмотрения жалобы Судом не предполагает никаких расходов, так как процедура является бесплатной и не требует обязательного участия адвоката. Также Европейский Суд при определенных условиях может оказывать бесплатную юридическую помощь заявителю, не имеющему достаточных финансовых средств. В этом случае заявитель должен документально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.
Заявитель может получить освобождение от уплаты судебных издержек при защите своего дела в суде. Особое внимание следует обратить на необходимость указать точные даты всех решений — как уже отмечалось, Суд принимает заявление к рассмотрению лиц в течение шести месяцев с даты принятия окончательных решений на национальном уровне.
Несмотря на то, что официальными языками Совета Европы являются английский и французский, заявителю предоставляется право подавать индивидуальную жалобу на своем родном языке. Жалобы направляются в Суд непосредственно заявителем.
Жалобы следует направлять по официальному адресу Суда (см. выше).
Ваше письмо должно содержать следующие сведения:
— краткое изложение сути жалобы;
— указание права или прав, гарантированных Конвенцией, которые вы считаете нарушенными;
— средства защиты, которые вы использовали;
— список решений, вынесенных по вашему делу официальными властями, с указанием точной даты каждого решения, краткого содержания и инстанций, вынесших их. Приложите к письму фотокопии вышеупомянутых документов. (Оригиналы документов не будут возвращены, поэтому лучше посылать только копии, а не оригиналы документов).
Если вы желаете обратиться в Суд через адвоката или иного представителя, вы должны приложить к формуляру жалобы доверенность, уполномочивающую его выступать от вашего имени. Представитель юридического лица (компании, ассоциации ипр.) или группы физических лиц должен подтвердить свое полномочие представлять заявителя. На стадии подачи первичной жалобы ваш представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом. Стоит заметить, однако, что на более поздних стадиях разбирательства представитель заявителя должен, по общему правилу, являться адвокатом, полномочным вести дела в одном из государств, ратифицировавших Конвенцию. Адвокат должен хотя бы понимать один из официальных языков суда (английский или французский).
Суд не предоставляет юридическую помощь по составлению вашей первичной жалобы. На более поздней стадии разбирательства — после принятия Судом решения об информировании правительства соответствующего государства о жалобе и запроса письменных объяснений — вы можете претендовать на получение бесплатной юридической помощи при условии, что вы не в состоянии оплатить услуги юриста, и если предоставление такой помощи будет сочтено необходимым для надлежащего рассмотрения дела.
При наличии явных препятствий для признания вашей жалобы приемлемой либо по причине несоблюдения условий приемлемости, изложенных в ст. 35 § 1–3 Конвенции, либо в силу юриспруденции, относящейся к толкованию Конвенции применительно к жалобам, схожим с вашей, секретариат Суда сделает соответствующее уведомление, и вы будете вправе не настаивать на рассмотрении жалобы.
Заполненный формуляр (см. приложение) и будет являться вашей жалобой в Суд в соответствии со ст. 34 Конвенции, это первичный документ, который является основой для рассмотрения вашего дела Судом. Поэтому необходимо заполнить формуляр полно и аккуратно, даже если это подразумевает повторное изложение информации, которую вы уже предоставляли в секретариат ранее. Заполнить можно только формуляр (в оригинале 8 страниц), полученный в секретариате Суда по запросу заинтересованной стороны. В приложении для ознакомления приведена лишь текстовая копия документа.
Формуляр включает в себя 8 разделов. Формуляр необходимо заполнить таким образом, чтобы ваша жалоба содержала всю необходимую информацию, требуемую в соответствии с регламентом Суда.
Вы можете назначить лицо, которое будет представлять ваши интересы. Таким представителем должен быть адвокат, имеющий право практиковать в каком-либо из государств-участников Конвенции и проживающий на территории одного из них, или любое другое лицо, одобренное Судом. В случае, если заявитель представлен иным лицом, соответствующие данные должны быть указаны в этой части формуляра. Секретариат Суда будет вести переписку только с этим представителем (ст. 46 § 1, a, b, c).