Далее (ст. 47 § 1 (d)) вы должны ясно и четко изложить факты, являющиеся предметом жалобы. Если ваши жалобы касаются нескольких вопросов (например, ряда различных судебных разбирательств), вы должны описать каждый из них в отдельности, указывая точные даты. Укажите, к каким положениям Конвенции вы апеллируете, и объясните, почему вы считаете, что изложенные вами факты повлекли за собой нарушения этих положений.
Некоторые статьи Конвенции допускают вмешательства, при определенных обстоятельствах, в права, гарантируемые этими статьями (например, подпункты (а) — (f) ст. 5 § 1 и § 2 ст. 8 — 11). Если вы основываетесь на подобного рода статье, попытайтесь объяснить, почему вмешательства, против которых вы выступаете, неоправданны.
В IV части формуляра необходимо изложить сведения об использованных вами внутренних средствах защиты. Необходимо заполнить каждый из трех пунктов этой части и указать для каждой жалобы на отдельном листе информацию, которая от вас требуется. В п. 18 следует указать, имелись ли еще какие-либо средства пересмотра вашего дела. Если такое средство существует, вы должны описать его (например, назвать судебную или иную инстанцию, в которую могла бы быть направлена жалоба) и объяснить, почему вы к нему не прибегли.
В V части вы должны коротко указать, каких результатов вы ожидаете, подавая свою жалобу в Суд, а также изложить требования по справедливому возмещению, которые вы хотели бы выдвинуть в соответствии со ст. 41 Конвенции.
В VI части (ст. 47 § 2 (b)) необходимо указать, представляли ли вы когда-либо жалобы, являющиеся предметом вашего обращения на рассмотрение в Европейский Суд или в какие-либо другие компетентные международные инстанции. Если таковое имело место, вы должны указать полностью соответствующие подробности, включая название органа, в который вы представили свои жалобы, точные даты, сведения об имевших место разбирательствах, и о соответствующих принятых решениях. Необходимо также представить копии этих решений и других документов.
Не забудьте приложить и указать в списке все судебные и иные решения, упомянутые в частях IV и VI, а также любые другие документы, которые, по вашему мнению, суд мог бы принять в качестве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей и т. д.). Приложите любые документы, которые проясняют судебное или иное решение, а также текст самого решения. Представьте исключительно те документы, которые имеют отношение к жалобам, представленным вами в Суд.
Не прилагайте оригиналы документов — только копии.
Если петиция подписывается вашим представителем, к ней должна прилагаться доверенность, подписанная самим заявителем (если таковая не была представлена ранее).
Заявители, которые не желают разглашения своих имен, должны указать это и представить информацию о причинах, оправдывающих такое отступление от обычных правил гласности судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела Судом. Председатель Палаты может принять решение об анонимности заявителя в исключительных и должным образом обоснованных случаях.
Датой подачи жалобы, как правило, считается дата поступления от заявителя первого письменного заявления, излагающего хотя бы в краткой форме предмет жалобы. Суд, если сочтет это оправданным, может тем не менее принять другую дату в качестве даты подачи жалобы.
Заявители информируют Суд о любых изменениях всех обстоятельств, касающихся жалобы, а также об изменениях места жительства.
От соблюдения перечисленных правил зависит успех вашего обращения и возможность эффективно защитить свои права при помощи международной системы защиты прав человека. Обращение в Европейский Суд по правам человека это не только возможность «наказать» государство за нарушение ваших прав, предусмотренных Конвенцией, и получить справедливую компенсацию за понесенный ущерб. Это, кроме того, возможность изменить устоявшуюся в государстве практику — законодательную и правоприменительную — и сделать более эффективной систему защиты прав человека в России, привести ее в соответствие с международными стандартами защиты, использовать позитивный опыт Совета Европы для усиления средств защиты внутри Российской Федерации.
Глава 20. Проблемы правового регулирования обращений граждан в законодательстве Российской Федерации
Действующее законодательство о рассмотрении обращений граждан в настоящий период не представляет собой стройной системы норм, объединенных в рамках одного закона. Все эти правовые нормы нуждаются в систематизации на базе общих принципов и концепций.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и должностным лицам указанных органов, организаций и объединений (далее — органы и должностные лица).
Граждане Российской Федерации вправе лоббировать свои обращения и заниматься лоббистской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленном федеральным законом порядке и в установленные сроки, а также давать на них мотивированные ответы.
Должностными лицами (в контексте обращений граждан) признаются лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах и организациях.
Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации в области прав человека и гражданина.
Действие федерального закона распространяется на все обращения граждан, за исключением:
— обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации;
— обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации;
— обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
— запросов в архивы.
Производство при рассмотрении обращений граждан на территории Российской Федерации ведется на русском языке, а в субъектах Российской Федерации — также на языках, определенных законодательством субъектов Российской Федерации.
Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должно содержать: наименование и адрес органа или должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, место жительства гражданина, дату и личную подпись.
Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, место жительства, дату и личную подпись, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Не рассматривается обращение гражданина, содержащее выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Анонимное обращение гражданина, содержащее сведения о совершении преступления, проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией.
Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения не позднее чем в семидневный срок со дня их поступления по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших обращения, а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (или бездействие) которых обжалуются.
При рассмотрении обращений граждан запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.
По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе.
Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых данные предложения, заявления, ходатайства относятся.
Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с федеральным законом.
Гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Граждане могут обращаться с предложениями по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в федеральные органы власти, ко всем субъектам права законодательной инициативы, определенным Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в сроки, установленные федеральным законом. Срок исчисляется с момента регистрации поступившего обращения.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее срока, который установит законодатель.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения гражданина может быть продлен органом или должностным лицом с сообщением об этом гражданину, подавшему обращение.