С 1991 по 1997 год работал учителем математики, заместителем директора по учебно-воспитательной работе в средней школе № 52 города Красноярска.
В 1997 году перешел на работу в Управление образования администрации Красноярского края на должность главного специалиста по экспертизе и инновационной политике.
С 2003 по 2004 год – координатор программ Национального фонда подготовки кадров.
После административной реформы 2004 года стал заместителем директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России.
В 2007—2011 годах возглавлял ряд департаментов в Минобрнауки (Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования, Департамент государственной политики в образовании министерства, Департамент стратегического развития).
В феврале 2011 года назначен статс-секретарем – заместителем министра образования и науки, курирующим правовые вопросы и законодательную работу Минобрнауки.
В конце июля 2013 года освобожден от должности заместителя министра образования и науки и назначен и. о. ректора Московского городского педагогического университета.
В ноябре 2013 года избран ректором МГПУ.
Газета «Коммерсантъ», 26.04.2001
В нынешнем году начнется глобальная перестройка образования. Летом в нескольких регионах в порядке эксперимента будет проведен Единый государственный экзамен, а к концу года впервые в России будет принят закон о стандартах школьного образования. Об этих и других изменениях Марине Иванющенковой рассказал министр образования РФ Владимир Филиппов.
– Смогут ли стандарты радикально изменить содержание школьных программ?
– А не надо радикальных изменений! Все-таки содержание российского школьного образования считается относительно неплохим. Другое дело, что накопилась масса извращений. Существует, например, репетиторство для поступления в первый класс. С другой стороны, Россия – одна из немногих стран, которая не ввела профильную школу, и поступить в вуз после школы невозможно. У нас накопились проблемы, которые надо решить. Но отказываться от российской системы образования нельзя.
– Тем не менее лишь единицы школ считаются действительно хорошими. И в эти школы огромный конкурс.
– Не будет такой проблемы. Наступает демографический спад, детей будет на 30 % меньше, школы на треть пустые. И кстати, нам придется сократить 700 тысяч учителей за семь лет. Поэтому не будет проблемы устроить детей – любая близлежащая школа обязана принять ребенка, не умеющего читать и писать.
– Сокращение учителей – непопулярная мера.
– А никуда не денешься. У нас на одного учителя в среднем по стране 15 учеников – сделаем 13 учеников на одного учителя, то есть сократим не 700, а 500 тысяч. Но сокращать придется. Есть еще один резерв, благодаря которому меньше сократим – не 500, а 300 тысяч, наверное. Это сельские школы. Там 15 или 20 учеников, но сколько было учителей, столько и останется. Но даже 300 тысяч человек – целая армия.
– Будут ли повышать зарплату учителям?
– Повышение обязательно будет, и уже с этого года. Повышение на 20—30 % будет раз в полгода. Надо найти также и механизмы введения надбавки за стаж работы, как в медицине. У директора должна быть возможность платить учителю по своему усмотрению, а не привязывать его зарплату к разряду. 1 февраля правительство приняло постановление о пенсиях за выслугу лет и расширило перечень профессий, на которые это распространяется. Если раньше пенсия сельским учителям за выслугу лет зависела от учебной нагрузки, то сейчас независимо от нагрузки будет пенсия за выслугу лет.
– Сколько денег нужно на всю реформу образования?
– Нельзя подсчитать. В 2000 году приняли Федеральную программу развития образования (ФПРО) и выделили 2 млрд руб. Эти деньги ушли на поддержку материальной базы учреждений профобразования – ПТУ, техникумов, вузов. В этом году получили еще 2 млрд дополнительно к текущему финансированию. Из них 1 млрд ушел на компьютеризацию сельских школ и 1 млрд – на проведение эксперимента по единому экзамену и проч. На пять лет государство выделило на ФПРО 16,7 млрд руб.
– Горячая тема – эксперимент по единому экзамену, который начнется в этом году. Создается впечатление, что эксперимент подготовлен плохо: будут проводиться экзамены не по четырем-пяти предметам, а по одному-двум.
– Правильно: была эйфория, все ждали, что во многих субъектах Федерации вступительных экзаменов не будет уже с этого года. Но я говорил, что не нужно делать масштабные заявления, потому что мы оказались не готовы. Я поддержал решение тех субъектов Федерации, которые в этом году для всех школ введут единый госэкзамен только по математике или русскому языку и договорятся с вузами, чтобы они засчитывали эти результаты. Сейчас нам надо отработать механизм проведения экзамена, а на следующий год присоединить к математике какой-то другой предмет. И за два года надо отработать контрольно-измерительные материалы (КИМы).
– Тесты, или, как их называют в Минобразования, КИМы, будут по всем предметам школьной программы?
– Каждый школьник будет тестироваться по двум обязательным предметам – вероятно, математике и русскому. И он должен выбрать три-четыре предмета в зависимости от того, куда будет поступать. Если на научно-технические специальности – физика, химия, биология, например. Гуманитарные – история, литература, иностранный. Тесты должны быть по всем предметам, а школьники пусть выбирают.
– А тесты по литературе уже разработаны?
– Пока нет. Через год или два будем решать этот вопрос. Я сторонник того, чтобы оставить сочинение и вообще письменные работы. Есть сейчас в школе экзамен по математике – пусть будет. Оставим сочинение или диктант. Насчет физики, химии и биологии давайте подумаем.
– Но ведь объективно оценить сочинение нельзя?
– Не совсем. Для проверки русского языка я бы оставил диктант или сочинение. Но проверить знания по литературе действительно трудно. В Туле 40 % школьников ненавидят Толстого и Достоевского и 40 % никогда их не читали.
– С единым экзаменом тесно связана система государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). В прошлом году в прессе детально описывалось, как они будут выглядеть. А недавно вы заявили, что разработанная концепция ГИФО никуда не годится.
– Когда первый раз в марте соответствующая рабочая группа вынесла концепцию ГИФО в Минобразования, мы вопрос отложили. Но идею никто не отвергал. Президент в ежегодном послании четко поставил задачу перехода в образовании на контрактные механизмы – а это и есть ГИФО. Главная задача – найти замену нынешнему несправедливому платному образованию. Второе – если при социализме финансировалась отрасль, то сейчас будет финансироваться человек. Он своими инвестициями будет софинансировать свою пенсию, медицину и образование. Задача ГИФО – найти механизм, как население должно вносить свои деньги в образование. Сегодня ты платишь $1—2 тыс. в год, и как ты учился в школе – неважно, как вступительные экзамены сдал – неважно. ГИФО должны найти более справедливый механизм, как родителям участвовать в оплате образования детей: с учетом школьной успеваемости, результатов единого экзамена и материального положения семьи. Учебные заведения должны получать эти деньги единой строкой. И вуз не должен на 100 % зависеть от денег, принесенных ГИФО. Материальная база, коммуналка и прочее должны финансироваться государством. А процветание вуза зависит от конкуренции – кто больше получит студентов с этими деньгами.
– Насколько я понимаю, уже решен вопрос о переходе школ на 12-летку. Договорились ли вы с Минобороны об отсрочке призыва в армию 18-летних выпускников школы?
– Я как-то рассказал депутатам анекдот, когда они ко мне пристали по поводу призыва. Между двумя университетами супермаркет, на кассе написано: «Не более двух покупок». Подходит студент с горой покупок, и продавец думает: «Если он из левого университета, он не умеет читать, если из правого – не умеет считать. А если он читает и считает, то он невоспитанный нахал». Я сказал депутатам: «Либо вы не умеете читать, поскольку в концепции 12-летки написано: «обучение с шести лет», либо не умеете считать, так как 7 + 11 в нынешней школьной системе равны 6 + 12 в предполагаемой. Но если умеете и читать, и считать, то вы невоспитанные нахалы». Все страны, вводя 12-летку, принимали детей на год раньше.
– Когда вас назначили на министерский пост, вы выступали за медленные реформы, но в последние годы ваши взгляды стали намного радикальнее.
– Меня и сейчас обвиняют, что я иду по пути экспериментов и медленных реформ. По единому экзамену будет три года эксперимент, по ГИФО тоже. Если есть хоть одна позиция, по которой я изменил мнение, я готов это обсудить.
Глава восемнадцатаяЯ в Болонском лесу…
В июне 1999 года в итальянском городе Болонья 29 министров образования европейских стран подписали соглашение о создании в Европе единой структуры высшего образования. Планировалось в 2010 году адаптировать национальные системы образования под общие требования.
Задачи – сделать выпускников вузов более мобильными, повысить качество их подготовки, поднять их востребованность на рынке труда. Каким образом собирались отстроить новую систему:
– Дипломы о высшем образовании одной страны – участника Болонского процесса должны признаваться другой страной.
– Ведение двухэтапной подготовки при получении высшего образования. I степень – бакалавр. Время обучения 3—4 года. II степень – магистр, время обучения 1—2 года.
– Введение системы кредитов. (Под кредитом понимают академические часы, которые студент может прослушать в таком порядке и концентрации, в каком ему больше нравится или удобнее. Это позволяет студенту выстроить индивидуальную траекторию образования.)