И тут режиссер телепрограммы подключил учительницу из Новосибирской области. Она жаловалась, что директор львиную долю стимулирующих выплат начисляет трем-четырем своим близким знакомым, которые работают в этой школе. А ей, матери-одиночке, ничего не достается…
В общем, история с НСОТ вышла уж очень неоднозначной. В некоторых школах, например, среди критериев был такой пункт: победы школьников в олимпиадах и конкурсах. Получалось, если учителю доставался слабый класс или преподавал он в 5—6 классах, где олимпиад было меньше, чем для подростков, он изначально оказывался в худшей по сравнению с коллегами ситуации.
НСОТ должна была работать в связке с нормативно-подушевым финансированием, тоже введенным в это время. Школа получала деньги исходя из количества учеников. Плюс бюджет делал поправку на специфику образовательного учреждения. Где-то денег с соответствующим коэффициентом добавляли сельским школам, где-то лицеям и гимназиям. А в целом экономический механизм должен был стимулировать школу «бороться за ученика путем развития учителя».
В феврале 2010 года президентом РФ была утверждена Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». По сути, она сменила национальный проект «Образование».
Главные задачи современной школы, сообщалось в документе, – раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.
Переход на новые образовательные стандарты.
Напомню, 6 октября 2009 года были утверждены Федеральные государственные стандарты начального общего образования. Интересно, что, по сути, за десятилетие это была уже третья попытка стандартизировать и систематизировать содержание школьного образования. В 1998 году были утверждены обязательный минимум содержания начального и основного общего образования. В 2004 году – государственные образовательные стандарты первого поколения (они еще не назывались федеральными). И вот не прошло и пяти лет, как появились ФГОСы. Пока только для младшей школы. Для средней (основной школы) они были приняты 17 декабря 2010 года, а для среднего (полного) общего образования (10—11 классы) – 17 мая 2012 года.
Предполагалось, что подробный перечень тем по каждому предмету, обязательных для изучения каждым учеником, заменят на требования о том, какими должны быть школьные программы, какие результаты должны продемонстрировать дети в конце обучения, какие условия должны быть созданы в школе для достижения этих результатов.
В любой образовательной программе будет две части: обязательная и та, которая формируется школой. Чем старше ступень, тем больше возможности выбора. Новый стандарт предусматривает внеаудиторную занятость – кружки, спортивные секции, различного рода творческие занятия.
Авторы инициативы писали о том, что ученик должен уметь применять знания, полученные в школе, в повседневной жизни, использовать в дальнейшем обучении. А это «возможно лишь в результате объединения усилий учителей разных предметов».
Школы переходили на систему нормативно-подушевого финансирования («деньги следуют за учеником»). Причем было обещано, что средства будут поступать «в каждую школу по нормативу независимо от форм собственности».
Говорилось о независимой проверке знаний школьников, в том числе при их переходе из 4-го в 5-й и из 9-го в 10-й классы. «Единый государственный экзамен должен оставаться основным, но не единственным способом проверки качества образования».
«Кроме того, мы введем мониторинг и комплексную оценку академических достижений ученика, его компетенций и способностей. Программы обучения старшеклассников будут увязаны с дальнейшим выбором специальности».
В этом же документе говорилось о создании «разветвленной системы поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей».
«Работа с одаренными детьми должна быть экономически целесообразной. Норматив подушевого финансирования следует определять в соответствии с особенностями школьников, а не только образовательного учреждения. Учитель, благодаря которому школьник добился высоких результатов, должен получать значительные стимулирующие выплаты», – должен тут процитировать я.
Речь шла и о том, чтобы в учителя шли молодые талантливые люди.
Предлагалось педагогические вузы «постепенно преобразовать либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов».
«Отдельная задача – привлечение в школу учителей, не имеющих базового педагогического образования. Пройдя психолого-педагогическую подготовку, освоив новые образовательные технологии, они смогут продемонстрировать детям, в первую очередь старшеклассникам, выбравшим профиль обучения, свой богатый профессиональный опыт».
С 2011 года должны были появиться «новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий»: нужно сконструировать «умное», современное здание.
«Школы должны быть обеспечены питьевой водой и душевыми. В сельских школах необходимо отработать эффективные механизмы подвоза учащихся, в том числе требования к школьным автобусам».
Обслуживанием школьной инфраструктуры могут на конкурсной основе заниматься малые и средние предприятия. Это касается в первую очередь организации школьного питания, коммунального обслуживания, ремонтных и строительных работ.
Вспомнили и о здоровье школьников. Документ обещал «сбалансированное горячее питание, медицинское обслуживание, включающее своевременную диспансеризацию, спортивные занятия, в том числе внеурочные, реализация профилактических программ, обсуждение с детьми вопросов здорового образа жизни».
«В 2010 году будет введен новый норматив занятий физкультурой – не менее трех часов в неделю с учетом индивидуальных особенностей детей».
О том, способна ли школа обеспечить еще один урок физкультуры, есть ли помещения, учителя, вписывается ли он в школьное расписание, речь не шла. Почему-то до сих пор многими управленцами считается – если детей между уроком физики и обществознания вывести на 45 минут в школьный спортзал, их здоровье обязательно укрепится.
Школам предлагалось стать автономными учреждениями и самим распоряжаться полученными деньгами. Обещали и резко сократить отчетность школ.
«От того, как будет устроена школьная действительность, какой будет система отношений школы и общества, насколько интеллектуальным и современным мы сможем сделать общее образование, зависит благосостояние наших детей, внуков, всех будущих поколений. Именно поэтому инициатива «Наша новая школа» должна стать делом всего нашего общества» – так заканчивался очередной романтический документ.
Сравните предложения «Нашей новой школы» с теми идеями, которые заложены в майском Указе Президента страны 2018 года и в последовавшем за ним новом национальном проекте «Образование». В чем новизна подходов нынешних проектов развития системы образования России?
Раз уж вы дочитали книжку до этого места – значит, для вас система образования не чужая. Наведете камеру вашего смартфона на этот QR-код и погрузитесь в «громадье» планов Национальной образовательной инициативы.
http://freeschool.education/wp-content/uploads/2020/04/2010-g.-Natsionalnaya-obrazovatelnaya-initsiativa-Nasha-novaya-shkola.pdf
Игорь Реморенко:
– Импульс, который «Наша новая школа» должна была придать системе образования, не получился. На ней надо было делать больший акцент, под нее разворачивать другие документы. А получилось, что аналогичные стратегические документы, касающиеся развития школы, наслаивались друг на друга. И уже не поймешь, какой из них главный.
– Ругались с Фурсенко?
– Споры были ожесточенные. Мы друг друга не понимали. Были глубокие посиделки, иногда выходы по субботам, брейнсторминги. Вот так и находили в конце концов общий язык потом…
Линия, которая была заложена в «Концепции модернизации…», была продолжена. Были уточнены приоритеты на будущее. Но появились и некоторые новации. Например, кооперация с реальным сектором экономики, с наукой – этого не было раньше в концепции модернизации.
Мы решали несколько задач. С одной стороны, нужно было представить образовательному сообществу логику преемственности того, что делается. С другой стороны, перевести на тот, прежний, понятный для образовательного сообщества язык замыслы министерства Фурсенко. Мы хотели показать, как это все друг с другом сочетается.
Андрей Фурсенко:
– В школе есть проблемы. Конечно, есть. Они есть в любой стране. Школа является частью общества, она не может не аккумулировать проблемы, недостатки, которые у общества существуют.
В этом смысле новый ФГОС, где были наконец прописаны требования к уровню того, как должна быть организована школа, стал очень мощным инструментом, который заставлял менять ситуацию в школах. Перестраивать их, ремонтировать, развивать.
Глава двадцать четвертаяИ снова кризис
В 2008 году мировую экономику накрыла мощная волна очередного экономического кризиса. Докатился он и до России. Многие только-только разворачивающиеся программы, пришлось закрыть или максимально свернуть. Страна снова считала каждый рубль.
Несколько цитат, прозвучавших на заседании Российского общественного совета по развитию образования, 16 марта 2009 года в ГУ-ВШЭ.
Ярослав Кузьминов, кандидат экономических наук, сопредседатель РОСРО, ректор Государственного университета – Высшей школы экономики:
– Экономический спад, который выражается в уменьшении платежеспособного спроса предприятий, в кризисе на рынке труда, где ажиотажный спрос на квалифицированную рабочую силу, который у нас был больше 10 лет, сменился впервые для нашей экономики падением и образованием структурной безработицы.