В долгосрочной перспективе, по мере того как мы будем снижать эмиссию, цена на углерод может отражать стоимость прямого улавливания углерода из атмосферы, и полученный доход следует направить именно на развитие данной технологии.
Хотя это означает, что нам придется радикально изменить принципы ценообразования продукции, концепция цены на углерод получила широкое одобрение среди экономистов многих направлений и политических структур. Выполнить эту задачу будет нелегко с технической и политической точки зрения как в США, так и по всему миру. Захотят ли люди платить значительно больше за бензин и все остальные продукты, связанные с эмиссией парниковых газов (речь идет практически обо всей продукции, которой мы пользуемся в повседневной жизни)? Не буду навязывать конкретное решение, главная задача — убедиться, что каждый из нас платит истинную цену за выбросы.
Стандарты чистой электроэнергии. Двадцать девять штатов США и Европейский союз приняли производственный стандарт под названием «стандарт портфеля возобновляемых источников энергии». Смысл в том, чтобы обязать электроэнергетические компании производить определенный процент электроэнергии из возобновляемых источников. Это гибкие рыночные механизмы: к примеру, компании, имеющие больше доступа к возобновляемым источникам, могут продавать их в кредит тем, у кого нет такого доступа. Однако есть одна проблема: электроэнергетические компании вынуждены использовать только конкретные, одобренные низкоуглеродные технологии (ветер, солнце, геотермальную энергетику, иногда гидроэнергетику), исключая такие варианты, как атомные электростанции и метод улавливания углерода. А это повышает общие расходы на снижение эмиссии.
Стандарты чистой электроэнергии, которые планируют принять и другие штаты, представляют собой более совершенное решение. Вместо того чтобы акцентировать внимание на конкретных возобновляемых источниках, они разрешают любые технологии чистой энергетики, соответствующие стандарту, включая атомные электростанции и улавливание углерода. Это гибкий и экономичный подход.
Стандарты чистого топлива. Принцип гибкого производственного стандарта можно применить и к другим секторам, чтобы снизить выбросы от автомобилей и строительства, а также электростанций. К примеру, стандарт чистого топлива для транспорта стимулирует внедрение электромобилей, биотоплива второго поколения, электротоплива и других низкоуглеродных решений. Как и стандарт чистой электроэнергии, он будет технологически нейтральным, и компании смогут продавать свою продукцию в кредит, снижая таким образом цены для потребителей. Калифорния разработала подобную модель — это действующий в пределах штата стандарт низкоуглеродного топлива. На национальном уровне США могут ввести подобный стандарт возобновляемого топлива, который можно усовершенствовать, чтобы устранить ограничения, которые я отметил в главе 10, и расширить, чтобы он охватывал другие низкоуглеродные решения (включая электроэнергию и электротопливо). Так он станет эффективным инструментом в борьбе с климатическими изменениями. Директива ЕС по возобновляемой энергии открывает те же возможности Европе.
Стандарты чистой продукции. Производственные стандарты также стимулируют применение низкоэмиссионного цемента, стали, пластика и других высокоуглеродных продуктов. Государство может стимулировать этот процесс, включив новые стандарты в правила материально-технического снабжения и внедрив программу маркировки, которая предоставит всем покупателям информацию о том, насколько данный поставщик «чистый». Затем можно расширить эти стандарты, охватив всю высокоуглеродную продукцию на рынке, а не только то, что закупает государство. Импортируемые товары тоже должны соответствовать этим характеристикам — это разрешит опасения стран по поводу того, что снижение выбросов производственного сектора сделает их продукцию дороже и поставит в невыгодное положение по сравнению с конкурентами.
Долой все старое. Помимо стремительного развертывания новых технологий следует отправить на свалку неэкономичное оборудование, работающее на ископаемом топливе, — будь то электростанции или автомобили — причем как можно быстрее. Строительство электростанций обходится дорого, а энергия, которую они дают, будет дешевой, только если распределить строительные расходы на весь срок их полезной службы. Именно поэтому энергетические компании и регулирующие их работу агентства не хотят закрывать функционирующие станции, которые могут проработать еще десятки лет. Политические стимулы — через налоги или регулирование предприятий коммунального обслуживания — могут ускорить этот процесс.
Ни один правительственный орган не справится с таким планом в одиночку: нужно принять слишком много решений. Придется действовать на всех уровнях — от местных транспортных планировщиков до национальных законодательных органов и регламентирующих органов в области охраны окружающей среды.
Точный перечень всех участников процесса зависит от страны, но я отмечу несколько общих тем, актуальных для большинства случаев.
Местные правительства играют важную роль в утверждении норм строительства зданий и типов энергии, которую они используют, а также решают, будут ли автобусы и полицейские автомобили работать на электричестве, снабжают их адекватной зарядной инфраструктурой и устраняют проблему отходов.
Правительства штатов и местные органы власти регламентируют объемы выработки электроэнергии, занимаются планированием инфраструктуры — дорог и мостов, а также выбором материалов, которые идут на эти проекты.
Национальные правительства решают вопросы, связанные с сотрудничеством между штатами или международными проектами, то есть создают правила, которые влияют на рынок электроэнергии, вводят нормы регулирования загрязнения воздуха и стандарты по транспорту и топливу. Они также являются крупными закупщиками, основным источником налоговых стимулов и, как правило, финансируют больше исследований и разработок, чем все остальные государственные структуры.
В двух словах, правительство каждой страны должно выполнить три задачи.
Во-первых, поставить себе цель — снизить выбросы парниковых газов до нуля к 2050 году для развитых стран и в кратчайшие сроки после 2050 года для стран со средним доходом.
Во-вторых, разработать конкретные планы по реализации этой цели. Чтобы дойти до нуля к 2050 году, нам нужна определенная политика и рыночная структура уже к 2030 году.
И в-третьих, каждая страна, которая в состоянии финансировать исследования, должна стремиться снизить цены на чистую энергию (то есть снизить зеленые наценки) настолько, чтобы страны со средним доходом могли тоже дойти до нуля.
Чтобы показать вам, как это работает, приведу пример общегосударственного подхода к стимулированию инноваций в США.
Правительство США делает для развития энергетических инноваций больше, чем кто-либо. Это крупнейший спонсор и инициатор исследований и разработок в области энергетики. В исследованиях участвуют двенадцать федеральных агентств (министерство энергетики занимает лидирующее положение). Правительство располагает многочисленными инструментами корректировки направления и скорости исследований: гранты, кредиты, налоговые льготы, лаборатории, пилотные программы, государственно-частные партнерства и так далее.
Федеральное правительство также играет основную роль в стимулировании спроса на зеленую продукцию и введении соответствующих политических мер. Оно помогает финансировать дороги и мосты, построенные штатами и местными органами, регулирует инфраструктуру между штатами — линии электропередачи, трубопроводы и автострады — и формирует правила работы для рынков электроэнергии и топлива. Кроме того, оно получает львиную долю налоговых поступлений — а значит, федеральные финансовые стимулы играют решающую роль в любых преобразованиях.
Когда речь идет о масштабировании новых технологий, без поддержки федерального правительства никак не обойтись. Оно регулирует торговлю между штатами, определяет международную торговлю и инвестиционную политику, а значит, нам понадобится федеральное вмешательство, чтобы сократить все источники выбросов, которые пересекают границы штатов или международные границы. (Согласно журналу The Economist, одному из моих любимых изданий, совокупная эмиссия США была бы на 8% выше, если бы мы учитывали всю продукцию, потребляемую американцами, но произведенную в других странах. Выбросы Великобритании были бы на 40% выше.) Хотя цена на углерод, стандарты чистой электроэнергии, стандарты чистого топлива и стандарты чистой продукции должны быть приняты на уровне штатов, они будут эффективнее, если внедрить их по всей стране.
На практике это означает, что Конгресс должен выделить финансирование на исследования и разработки, государственные закупки и развитие инфраструктуры, а также создать, усовершенствовать и расширить финансовые стимулы на зеленые стандарты и продукцию.
Что касается исполнительной власти, министерство энергетики проводит внутренние исследования и финансирует также другие проекты; оно сыграет основную роль во внедрении федерального стандарта чистой электроэнергии. Агентство по охране окружающей среды возьмет на себя разработку и внедрение расширенного стандарта чистого топлива. Федеральная комиссия по контролю энергоресурсов, которая контролирует оптовый рынок электричества, а также линии электропередачи и трубопроводы между штатами, будет регулировать инфраструктуру и рынок.
Список можно продолжить. Министерство сельского хозяйства выполняет ключевые задачи по использованию земельных угодий и сельскохозяйственным выбросам; Министерство обороны закупает низкоэмиссионное топливо второго поколения и материалы; Национальный научный фонд финансирует исследования; Министерство транспорта помогает финансировать строительство дорог, мостов и т. д.