Под концепцию «вертикали» в экономике была адаптирована и внешняя торговля. В пределах СССР товары перемещались свободно, в рамках взаимоотношений промышленных, торговых и транспортных госпредприятий и организаций, а экспорт и импорт являлся предметом государственной монополии. Существовало специальное Министерство внешней торговли, занимавшееся планированием и осуществлением международных торговых сделок.
Поскольку во времена СССР существовал всего один участник ВЭД в лице государства, советская таможня фактически занималась обслуживанием внешнеэкономической деятельности. В системе управления рисками и иных мерах таможенного контроля просто не было необходимости. Зачем занижать таможенные платежи или иначе удешевлять процесс импорта/экспорта, если экономию невозможно конвертировать в яхты, виллы, бизнес-джеты? В отсутствие необходимости ловить массу нарушителей советской таможне не требовалось большого штата сотрудников. Например, в 1974 году он составлял 2135 человек, оставаясь примерно на том же уровне до последних лет существования СССР.
Опережавшее пределы адаптации предприятий лавинообразное изменение законов под «рынок» на рубеже 1980–1990-х годов, дополнявшееся «эрозией» Госплана, привело к состоянию хаоса. Страна оказалась в состоянии «без плана и без рынка», затрещала по швам и политически, и экономически. Рвались созданные за полвека цепочки кооперации и производственные связи. Внешняя торговля была либерализована в два этапа: сначала к ней допустили 70 крупнейших предприятий, а потом и всех остальных. Вместе с этими переменами возникла необходимость в таможенном контроле.
Политики и руководители крупных предприятий, пытавшиеся сдержать процессы развала второй экономики мира, нашли общий язык и после распада СССР. Ведь идея сохранить единое экономическое пространство была предельно логичной и своевременной. Промежуточный этап в виде СНГ позволил удержать бывшие соцреспублики от полного разрыва связей, в том числе благодаря отсутствию таможенных пошлин на товары Содружества. Государства Прибалтики максимально резко ушли из орбиты России, но другие республики в кризисные годы задумались о более глубокой межгосударственной интеграции.
В 1994 году Нурсултан Назарбаев (к слову, до последнего не провозглашавший независимость Казахстана в конце 1991 года) предложил создать Евразийский союз. Уже в 1995 году Россией, Беларусью и Казахстаном было заключено Соглашение о создании Таможенного союза как экономического объединения стран с единой таможенной территорией, с взаимной отменой таможенных платежей и введением общих мер тарифного и нетарифного регулирования. Позже к нему присоединились Таджикистан (на время) и Киргизия.
Потом были заключены другие договоры, учреждены и сформированы новые структуры: Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999), Евразийское экономическое сообщество (2000), Суд ЕврАзЭС (2001), Соглашение о Едином экономическом пространстве 2003 года, протоколы, решения, изменения, дополнения. В январе 2010 года начал действовать Таможенный союз – непосредственная предтеча ЕАЭС. В Таможенном союзе состояла та же тройка – Россия, Беларусь, Казахстан. Союз обзавелся атрибутами действующей зоны свободной торговли: Таможенным кодексом, единым таможенным тарифом, системой льгот и преференций и техническими регламентами.
В 2012 году появляется всем известная ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия, занимающаяся организационной подготовкой для собственно ЕАЭС.
29 мая 2014 года Россия, Беларусь и Казахстан подписали Договор о создании ЕАЭС. Собственно, «датой рождения» Союза (когда вступили в силу положения Договора) является 1 января 2015 года, а 29 мая можно считать, кхм, датой его зачатия. Десяток лет истории Союза – повод копнуть поглубже историю и оценить перспективы. Ведь данному межгосударственному образованию предшествовал долгий и многоэтапный путь сближения стран-участниц.
В данный момент в ЕАЭС пять стран: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Киргизия. Принципы ЕАЭС – «четыре свободы»: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В 2018 году вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС.
ЕАЭС управляется Высшим Евразийским экономическим советом, Межправительственным советом, ЕЭК и Судом ЕАЭС. Внутренние таможенные границы отсутствуют, пошлины и налоги отменены, действуют единый Таможенный кодекс и тариф, система регулирования и техрегламенты.
Но за множеством договоров и соглашений важно различать встающие перед объединением угрозы. Сейчас это угрозы внешние, обусловленные конфликтом России с рядом «внешних игроков», сплоченных между собой политически, экономически и военно. Такой центр силы, естественно, имеет полный набор рычагов влияния на политику отдельных членов ЕАЭС. Соответственно, уже наблюдаются тенденции дрейфа вдаль азиатских стран-участниц под воздействием кнута и пряника «западных партнеров».
Отсутствие внятной и системной работы России по выработке контрмер на санкции, начиная от минимизации проблем с трансграничными переводами и заканчивая потоками товара, ведет к тому, что даже Казахстан и Киргизия как на государственном, так и на частном уровне либо соблюдают, либо в значительной степени учитывают санкционный режим в отношении России.
Насколько эта угроза повлияет на общий вектор развития ЕАЭС, покажет время. Если ничего не предпринимать, результат может быть плачевным. Любая стабильность должна быть подкреплена балансом силы и равновесием действия и противодействия. Если этого не происходит, перекосы нарастают. Политика минимизации риска санкций со стороны наших южных соседей явно идет вразрез с идеей общего экономического пространства и единого рынка.
Также все более актуальным становится вопрос использования свобод ЕАЭС «в темную» нашими южными соседями. Поток контрабанды, называемой «карго», неизменно хлещет в Россию, лишая страну и сотен миллиардов бюджетных поступлений, и даже возможности как-либо это контролировать. Совершенно беспрепятственно функционируют в крупных городах так называемые «оптовые рынки», ставшие анклавами со своим укладом и правилами, где под открытым небом разгружаются одновременно десятки фур с «черным импортом». «Если звезды зажигают, значит это кому-то нужно». Но в общенациональных интересах эти звезды погасить и навести наконец порядок на южных границах Союза.
Глава 17. Система кодов ТН ВЭД ЕАЭС
Мир многообразен. Пять населенных континентов, более 200 государств, тысячи языков мира, десятки тысяч больших и малых народностей и племен. Миллионы различных товаров как результат обустройства собственной среды обитания на базе открытий тысяч поколений и кипучей деятельности миллиардов людей. Многообразие товаров постоянно нарастает и каждый год приносит нам новинки вроде спинеров, поп-итов и прочих моноподов. Как же объять необъятное, допустив разумные и не искажающие общую картину упрощения?
Ответ на вопрос дает товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, или сокращенно ТН ВЭД ЕАЭС. В этот перечень входят товары и ресурсы разной степени готовности, распространенности и сложности, поделенные на подразделы различного масштаба. В свою очередь, ТН ВЭД ЕАЭС базируется на HS – гармонизированной системе кодов, принятой в международной торговле. Национальные и блоковые системы таможенных (классификационных) кодов не копируют ее буквально – совпадение обязательно в первых шести знаках, дальше любая страна/объединение вольны дробить их по своему усмотрению. Не является исключением и наш евразийский ТН ВЭД.
Система ТН ВЭД базируется на ОПИ – основных правилах интерпретации, которых на данный момент насчитывается шесть. Там даются немного косноязычные рекомендации, чем руководствоваться и какую логику включать при различных сомнениях и дилеммах, порождающих «развилки» в выборе кодов.
Первое правило сообщает, что названия разделов – не ориентир, надо конкретизировать информацию о товаре.
Второе правило утверждает, что «почти готовый товар» – все равно товар, а преобладающий по стоимости и доле материал изделия считается материалом всего изделия.
Согласно правилу 3, более точно описывающий код суть более верный; характеристика товара, задающая основное свойство, определяет выбор, а в совсем сложных случаях следует просто выбрать большую цифру кода.
Правило 4: если не нашли в перечне «в точности то же самое», ищите наиболее похожее на просторах ТН ВЭД.
Правило 5 зачем-то посвящено узкой теме футляров и определяет, что является футляром индивидуального назначения, не достойным упоминания в качестве отдельного товара, а что нет.
Правило 6, кстати, самое молодое (еще недавно их было пять), предназначено для заплутавших в лабиринтах ТН ВЭД, оно советует и рассказывает про то, как искать «аналогичные» ситуации, если в наиболее подходящих разделах ничего определенного не написано, с учетом уровня «иерархии» в классификации.
На правилах базируются так называемые Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС. Этот набор мудрых мыслей состоит из пояснений, задающих наиболее общие параметры раздела, пояснений к товарным группам, с чуть более адресными комментариями и пояснениями к подгруппам, где сосредоточен максимум конкретики (изложенной зачастую весьма мудрено). Всего этих пояснений набирается на пять томов. Для новичка разобраться в этом – все равно что европейскому туристу сориентироваться в карте метро китайского мегаполиса на языке оригинала. Впрочем, время и опыт позволят разбираться во множестве отсылок, исключений из правил и исключений из исключений достаточно быстро. Но в наиболее сложных случаях и это не спасет даже знатоков от вероятности сесть в лужу.
Наконец, идет само «дерево» ТН ВЭД. В нем порядка 10 тысяч «ветвей». 21 раздел делится на 96 товарных групп: от живых животных, продуктов, химических веществ до хозтоваров, одежды, тканей и промышленных товаров с изделиями искусства. Наличие в списке 97-й товарной группы (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат) не должно вас смущать – «блатной» 77-й номерок зарезервирован для инопланетных металлов, не иначе. Кстати, телефонный код +0 в эпоху веры в неудержимость прогресса был зарезервирован для космических объектов и сооружений (ну, там, Луна или Марс).