Глава 22. Нетарифное регулирование, лицензирование, нотификации
Что мы все о тарифах да о кодах? В таможенном мире полно интересных вещей и помимо этого. Например, запреты и ограничения, техническое регулирование, экспортный контроль, санитарно-карантинные и ветеринарные меры.
Начнем с терминологии. Излагать ее будем максимально просто. Нетарифное регулирование – это совокупность мер по упорядочиванию внешней торговли. Данные меры относятся к категориям запретов и ограничений наряду с мерами технического регулирования, экспортным контролем, ветеринарными, фитосанитарными мерами и т. д. Необходимость такого контроля и ежу понятна. Если государство – гигантский организм, этот организм обязан соблюдать гигиену, не допуская проникновения всяческой заразы через «кожу» собственных границ.
Все интригующее разнообразие мер «нетарифки» регламентировано Договором о ЕАЭС (статьи 46 и 47) и Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение 7 к Договору о ЕАЭС, утверждено Решением Коллегии ЕЭК № 30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования»).
Согласно статье 46 Договора, к мерам нетарифного регулирования относятся запрет на ввоз/вывоз товара, количественные ограничения ввоза/вывоза, исключительное право на экспорт/импорт товара, лицензирование и разрешительный порядок ввоза/вывоза товаров. Регулируется это дело комиссией, которая полномочна вводить запреты, продлевать и отменять их по соображениям высшего порядка.
А об этом уже подробнее.
С запретами понятно: «Нельзя, и все тут! Не положено!»
Количественные ограничения применяются при импорте иностранных товаров и экспорте отечественных посредством квот.
Исключительное право, как можно понять, дает персонально вам (и еще узкому кругу избранных) право на экспорт/импорт определенных товаров на основании так называемой исключительной лицензии.
Если начальству нужно мониторить в моменте динамику импорта/экспорта отдельных товаров, по этим товарам вводится «автоматическое лицензирование» (наблюдение). Дело это временное (тут, конечно, можно улыбнуться, памятуя историю с «временным» антидемпингом на подшипники и шины). Но на период этого «временного» придется обзаводиться разрешениями уполномоченных госорганов.
Разрешительный порядок – опять-таки работа по лицензиям, которые, в свою очередь, делятся на разовые, генеральные и исключительные.
Перечень товаров – объектов нетарифного регулирования – определен решением Коллегии ЕЭК № 30 от 21.04.2015 «О мерах нетарифного регулирования». В приложении 1 указана «запрещенка» – эти товары перемещать никак нельзя, в приложении 2 – перечень «ограниченных к перемещению», также там можно найти и количественные ограничения.
Меры нетарифного регулирования применяются на основе гласности и отсутствия дискриминации. О них открыто сообщают официальные источники информации, и при их применении отсутствует избирательность на основании степени лояльности и иных «особых интересов».
Количественные ограничения, указанные в приложении 7, постоянно меняются. В основном в списки лимитов по экспорту попадают минеральные ресурсы, различное сырье и продовольственные товары. По состоянию на середину 2024 года это гречка, множество видов лесоматериалов и видов древесины. Квотируется вывоз минеральных удобрений, лома и отходов черных металлов, ввоз семян и т. д. И все ради великой цели – не допустить чрезмерного вывоза и опустошения собственного рынка при колебаниях мировых цен, а также учесть интересы собственных производителей, не дав им захлебнуться в потоке импортной продукции (как с теми же семенами).
А еще государству не хочется, чтобы его секреты, материальные ценности и стратегические ресурсы утекали за рубежи бесконтрольно, к вящей выгоде отдельных лиц и организаций. Чтобы такое не происходило, среди запретов и ограничений наличествует такая штука, как экспортный контроль (статья 7 ТК ЕАЭС).
Федеральный закон № 183-ФЗ от 18.07.1999 «Об экспортном контроле», принятый, похоже, на эмоциях от бомбардировок Югославии, определяет его как комплекс мер, обеспечивающих порядок осуществления ВЭД в отношении товаров, технологий и информации, позволяющий создать современные вооружения либо оружие массового поражения или устроить террористический акт.
Список подконтрольных товаров определяется перечнями из постановлений правительства. Парадоксально, но экспортным контролем называется и регулирование импорта контролируемых товаров – на них тоже требуется заключение ФСТЭК о неприменении экспортного контроля, либо разрешение Комиссии по ЭК, либо лицензия ФСТЭК России. Наряду с «черными» (запретительными) и «серыми» (ограничительными) списками есть еще и «белые» списки товаров, в отношении которых экспортный контроль не применяется.
Если товар прямо не упомянут в списках, но косвенно подходит под критерии объектов экспортного контроля, придется обращаться в ФСТЭК. Порядок обращений установлен Административным регламентом ФСТЭК и называется «предоставлением государственной услуги по идентификации контролируемых товаров и технологий и выдаче идентификационных заключений», согласно приказу № 193 от 30.10.2018.
Товар – предмет обращения будет изучен на предмет контроля. Если интереса он не представляет, выдадут идентификационное заключение. Если характер перемещения товара ограниченный, могут выдать разрешение Комиссии по ЭК. Если же государство твердо относит товар к объектам двойного назначения, потребуется уже лицензия – разовая или генеральная. А ее уже будет весьма затруднительно получить, причем для экспорта выдают только генеральные.
Разовая лицензия предоставляет один год на осуществление поставки. Временные рамки генеральной определяются отдельно решением правительства, и она позволяет возить товар на регулярной основе, правда, в ней придется перечислить все потенциальные страны-импортеры. «Человека с улицы» вопрос вряд ли коснется: среди прочего для генеральной лицензии требуется наладить систему внутреннего экспортного контроля компании и получить государственную аккредитацию. Временный вывоз без передачи и продажи иностранцам требует разрешения КЭК. Его требуют также требуют случаи, когда организация сама подозревает возможность использования своего товара плохими парнями для «плохих дел» (статья 20 Закона № 283-ФЗ от 29.11.2007).
Те читатели, которых тема экспортного контроля заинтриговала сверх минимума, изложенного в данной книге, могут погрузиться в чтение приказа ФСТЭК № 74 от 03.05.2023. Но как и всяческий подобный руководящий документ, он лишь укажет направление, дальше придется ступить на неизведанный путь.
К нетарифным мерам относится также и процедура, именуемая нотификацией. Данная штука применяется в отношении товаров, технически способных к шифрованию и/или осуществляющих шифрование данных в ходе своей работы. Тут все еще серьезнее, чем с ФСТЭК – ФТС по этому вопросу не мастер, а подмастерье на службе у великой и могучей ФСБ. Именно она контролирует процесс подтверждения права на ввоз товаров такого рода. Сам список нотифицируемых товаров указан в приложении 2.19 к вышеупомянутому Решению Коллегии ЕЭК. Это далеко не только компьютеры с комплектующими и телефоны, но и телекоммуникационное оборудование, микросхемы, навигационное и телевизионное оборудование, и даже программное обеспечение и документация к нему.
Проще говоря, органы госбезопасности должны удостовериться в том, что оборудование не несет в себе «жучков», «закладок» и прочих особенностей и характеристик, позволяющих осуществить неконтролируемый тайный сбор/передачу информации, шифровку данных способами, не замеченными оком Большого Брата в погонах. Компьютер, нотифицированный ФСБ, не должен внезапно выйти из повиновения, а принтер не может сойти с ума, печатая ультиматумы искусственного интеллекта человечеству. Ну, во всяком случае, по задумке…
К счастью, нотификацию на каждую модель каждого товара достаточно сделать лишь однажды в стране. То есть первопроходец, добившийся получения нотификации, распахивает окно возможностей по ввозу такого же товара всем прочим, если, конечно же, у него отсутствуют исключительные права на товарный знак. Нотификация обязательно содержит сведения об изготовителе, назначении, характеристиках и данные об используемых алгоритмах шифрования (криптографических функциях).
Товарищ майор в лице ЦЛСЗ ФСБ (Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России) внимательно изучит информацию, прежде чем похлопать вас по плечу и благословить на импорт искомого товара. Нотификации каталогизируются, и их перечень является общедоступной информацией, размещаемой на сайте ЕЭК www.eurasiancommission.org.
Глава 23. Сертификация и декларирование соответствия
Помимо мер нетарифного регулирования, есть и иные запреты и ограничения, которые обязательны к соблюдению при ввозе товара в страну. Это так называемые меры технического регулирования, проще говоря, сертификация и декларирование соответствия. Об этом нам сообщает статья 7 ТК ЕАЭС «Соблюдение запретов и ограничений», а более детально раскрывает глаза на суть вещей Закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», и в частности глава 4 «Подтверждение соответствия». Общие принципы, обязательные для применения в границах ЕАЭС, изложены в статье 51 Договора о ЕАЭС.
Базой для подтверждения соответствия является набор технических регламентов (сначала принимавшихся как ТР ТС, а затем, с 2016 года, уже как ТР ЕАЭС). Это несколько десятков документов, регулирующих различные типы товаров, как по назначению (бытовое, промышленное, детское), так и по типу (упаковка, низковольтное оборудование, железнодорожный транспорт).
Почти все они начинаются со слов «О безопасности… (чего-то там)», но есть и некоторые исключения с формулировками «Технический регламент на…» или «Электромагнитная совместимость…», либо «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014. Тоже верно: не скажешь ведь «о безопасности табачной продукции», если она по определению вредит нашему здоровью. Правда, ТР ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции» как бы намекает на возможность безопасного алкоголизма. На 2024 год также сохраняется небольшая доля актуальных только для РФ ГОСТов, по которым выпускаются «Декларации РФ».