В каждом из технических регламентов имеется набор понятий, которыми они оперируют, этакий глоссарий для неосведомленных. Например, из ТР ТС 034/2013 можно узнать, что «жилованное мясо» – это бескостное мясо с заданным соотношением мышечной, соединительной и жировой ткани, а «индекс токсичности» – это интегральный показатель общей острой токсичности, определяемый in vitro (в пробирке) на культуре клеток (ТР ТС 017/2011).
После глоссария идет содержательная часть о перечне требований и особенностей сертификации/декларирования соответствия на определенную продукцию. Перечень изложен довольно косноязычно, но доступно для понимания при неоднократном прочтении. И в завершение, в приложениях 1, 2 и т. д. идет перечень продукции, подлежащей регулированию конкретным техническим регламентом.
Важно понимать, что одно изделие может подлежать подтверждению несколькими техническими регламентами. Почти все бытовые приборы подлежат сертификации и декларированию по ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», ТР ЕАЭС 037/2016 «Изделия электротехники и радиоэлектроники». При этом придется делать и сертификат, и декларацию о соответствии.
Всего основных типов документов подобного рода два: декларация о соответствии и сертификат соответствия. Также на подтверждение СанПиН по ТР ТС 007/2011, 009/2011, 027/2011 и другим в отношении ряда товаров требуются свидетельства о государственной регистрации (СГР) – наиболее сложный в получении класс подобных документов. Сертификаты и декларации о соответствии, в свою очередь, делятся на обычные, ДС пожарной безопасности и вышеупомянутые национальные декларации соответствия ГОСТам. И совсем особнячком стоят «РУ-шки» – регистрационные удостоверения Минздрава. Этот документ подтверждает регистрацию лекарств и медицинских изделий и позволяет выпуск данной продукции в медицинском качестве на территории РФ. Приятным бонусом РУ-шки идет право на ставку НДС 0 % (иногда 10 %).
Принципы сертификации и декларирования соответствия в двух словах таковы. СГР подлежат БАДы, некоторая пищевая продукция, косметика и средства личной гигиены, химия, ряд товаров для детей. Как было сказано выше, их получение – дело долгое (месяцы) и дорогое (сотни тысяч рублей) с рядом требований и действий на разных этапах. СГР способны выдавать буквально считаные органы по сертификации.
На автомобили для дорог общего пользования требуется отдельный документ ОТТС – одобрение типа транспортного средства. Оно содержит чертежи машины с указанием размеров, перечень характеристик и прочие особенности модели. Получить обычное (не упрощенное) ОТТС смогут не все – стоимость составляет десятки миллионов рублей, требуются образцы для испытаний, а также в базовом варианте статус официального дилера марки.
Большинство товаров для детей, одежда первого слоя, автомобильные запчасти, бытовое оборудование и инструменты подлежат сертификации соответствия. Сертификат также крайне сложен в изготовлении, и далеко не каждый сертификационный орган сможет помочь. Тут речь идет о неделях ожидания и сотнях тысяч рублей затрат. Сертификаты пожарной безопасности требуются на огнестойкие провода, оборудование эвакуационных путей, огнетушители, пожарные извещатели и пожарные СИЗ.
Декларация о соответствии требуется на бытовые товары: приборы (вдобавок к сертификату), посуду, мебель, спецтехнику, одежду второго слоя, практически все промышленное оборудование. К чести составителей системы сертификации, они учли специфику ряда отраслей. Декларирование соответствия на огромный станок, как правило, не составляет и десятой части трудностей от сертификации детской игрушки. Оно и логично – станки крайне сложно проверить от и до, а игрушки в любом случае надо изучать внимательно, дабы цветы жизни не чахли после игр с токсичными погремушками.
Ряд строительных и облицовочных материалов, кровли, ковров и текстильных покрытий интерьера требуют ДС пожарной безопасности. Сложность получения этого документа выше среднего, но все-таки ниже, чем большинства сертификатов.
В вопросах технического регулирования товаров есть формальная загвоздка: чтобы сертифицировать товар, требуется его ввезти, а как ввезти несертифицированный товар? Поэтому в отношении образцов для сертификации, лабораторных испытаний и пр. подтверждать соответствие при импорте не требуется.
Также, что логично, не требуют декларирования сувениры, рекламные образцы, практически все запасные части (кроме автомобильных запчастей и отдельных элементов наиболее серьезного оборудования для железных дорог, АЭС и т. п.). Подробнее об этом указано в Порядке ввоза, утвержденном Решением Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130. Не подлежит сертификации и подавляющее большинство бывших в употреблении товаров, но их «бывшесть» зачастую придется подтверждать экспертизой на предмет износа, потертостей и иных показателей «богатого прошлого».
Весь сертифицируемый товар подлежит маркировке, которая должна содержать базовые сведения о продукции. В любом случае к обязательным сведениям относятся наименование и адрес изготовителя, название самой продукции, модель, артикул, год изготовления и знак ЕАС или РСТ.
Попытка ввоза несертифицированной продукции закончится плачевно. Статья 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров и (или) вывоз товаров» предусматривает серьезные кары: по состоянию на 2024 год – от 50 до 300 тысяч рублей для организаций, с возможностью конфискации в особо запущенных случаях, и от 5 до 20 тысяч для должностных лиц. Обыватель, нарушивший сертификационные требования, отделается суммой в 1–2,5 тысячи рублей, а в худшем случае может потерять дорогую несертифицированную вещь.
Ну и в качестве послесловия: читателю могут показаться интересными менее официальные детали системы сертификации. Восток – дело тонкое, и по удивительному стечению обстоятельств оказывается, что ряд наиболее сложных в получении разрешительных документов гораздо проще и бюджетнее получить в южных членах ЕАЭС. Видимо, теплый воздух и обилие солнца делают процесс более легким и недорогим. Поэтому не удивляйтесь обилию киргизских и подобных сертификатов в случае работы с определенными группами товаров.
Глава 24. Вторичный контроль, или Три года беспокойства
Как мы знаем, выпуск товара в свободное обращение наделяет любой товар статусом товара ЕАЭС со всеми вытекающими правами и обязанностями. Насчет прав в виде распоряжения, владения, реализации все понятно. Хотелось бы подробнее об обязанностях, точнее, обязанностях по теме данной книги, а именно таможенного контроля.
Итак, ваша декларация подана, зарегистрирована автоматом и выпущена автоматом за три минуты. Радости-то! Вы сияете от счастья, закрываете склад в порыве энтузиазма и отправляете уже российский груз до места назначения. Декларация оприходуется бухгалтерией, ложится в штабеля цифровых и бумажных архивов, расходы калькулируются, себестоимость рассчитывается. Все отлично, живи и наслаждайся уверенностью в завтрашнем дне.
А вот и нет! Автовыпуск декларации – не рубикон, отделяющий территорию таможенных мытарств от благословенного царства свободы торговли. Как мы писали ранее, автовыпуск – это лишь аванс доверия вам на основании удачного попадания в критерии системы управления рисками. И чем больший процент деклараций будет выпускаться автоматом, тем призрачнее и ненадежнее будет этот аванс. В течение трех лет с момента выпуска ДТ, а в ряде случаев и пяти лет, вашу декларацию могут поднять из архивов, стряхнуть с нее цифровую пыль и подвергнуть пристрастному изучению на предмет поводов прицепиться. Основанием служит объемная статья 14 ТК ЕАЭС и чуть менее объемная статья 310 (его же).
Какова цель вторичного контроля? Деньги, разумеется. Если вы поточным способом разрабатываете месторождение золота, иногда нелишним будет проверить отработанную породу – вдруг найдется пара упущенных самородков? Мотивация примерно такая, вероятно. Средняя сумма дополнительных начислений по состоянию на 2023 год перевалила за миллион рублей на декларацию, дав бюджету многие миллиарды. В общем, таможня демонстрирует нам фокус с выжиманием сока из уже выжатого участника ВЭД лимона.
Каковы критерии вторичного контроля? Прежде всего, как уже не раз говорилось ранее, система управления рисками – это непознаваемая вещь в себе с таинственными и непредсказуемыми алгоритмами, так что наверняка дать прогнозы невозможно. Тем не менее существуют наиболее «привлекательные» товары среди ТН ВЭД для попытки собрать недособранное.
Во-первых, это антидемпинговая пошлина. На 2024 год грузовые шины подлежат пошлине от примерно 15 до 35 % вдобавок к обычным 10 % пошлины. А на шины для спецтехники антидемпинговой пошлины нет, да и обычная по ним составляет всего 5 %. Это дает общую разницу пошлин в умопомрачительные 40 % таможенной стоимости для большинства производителей шин. Условно, при цене 100 000 долларов выйдет 40 000 долларов разницы таможенных платежей. Целый Клондайк вторичных доначислений! В эту же копилку пойдут подшипники, трубы и иже с ними.
Далее по степени интереса идут товары с похожим описанием и различной пошлиной. Распылители 8424 с 0 %-ной ставкой будут стремиться увести в подгруппу 9616 с 15 %-ной пошлиной. Заклепки из 7318230009 с 8 %-ной ставкой – в заклепки 8308200000 с 15 %-ной ставкой. Ткани с 5 % – в ткани с 8 или 10 %-ной пошлиной и т. д. и т. п. Про эти развилки во время таможенного оформления мы писали выше, но тут они будут рассматриваться вторичным контролем.
Наконец, вы можете «не выйти ценой», и неважно, что ни единой претензии к вашей стоимости на момент оформления не было. Изменились не обстоятельства, а восприятие их системой управления рисками или должностными лицами таможенного органа. Возможно, через пару месяцев после вас такой же товар провезли в два раза дороже ваши менее удачливые конкуренты. А возможно, конкуренты сами поведали таможне о таком постыдном факте, как импорт с дисконтом.