Как это происходит? При решении о досмотре декларанту направляется специальное уведомление, далее выписывается поручение на досмотр, происходит выставление товара и контейнера на досмотровую площадку, вскрытие пломб и упаковки, проверка количества, внешнего вида, размеров, состава и т. д. Все данные документируются с применением фото- и видеофиксации. По результатам досмотра составляется акт, в котором расписывается все увиденное и измеренное. К акту прилагается набор фотографий товара в коробках, вне коробок, на весах и т. д.
Характеристики досмотра (на что сделать упор в его процессе) указываются в поручении и зависят от профиля «сработавшего» риска. Объем досмотра может составлять 10 %, 50 % и 100 %. «Сотка» предусматривает тотальный пересчет с массовым вскрытием произвольного числа упаковок товара (на практике все условные 5 тысяч мест, конечно, вскрывать не станут, все в пределах разумного и возможного).
Важным аспектом является степень досмотра, то есть действия, которые необходимо совершить в его процессе. Основные меры: взвешивание (выборочное или полное), пересчет грузовых мест (с выборочным или полным вскрытием), пересчет количества товара в грузовых местах (выборочно или всех, опять-таки в пределах возможного, все болты в сорокафутовом контейнере пересчитать крайне затруднительно). И наконец, измерение и определение характеристик товаров с частичной или полной разборкой, с взятием проб и образцов или без них.
В поручении на досмотр также указываются ТСТК (технические средства таможенного контроля). Это чаще всего фотоаппарат и весы, но в случае, скажем, металлических труб это может быть замечательный приборчик «МетЭксперт», который за минуту выдает с точностью до долей процента состав по химическим элементам. Или считыватель «КИЗов» (индивидуальных кодов системы «Честный знак», если товар подлежит данному виду маркировки), а то и дозиметр. Вся аппаратура должна иметь поверительное клеймо (свидетельство о поверке, пломбы и т. д.).
Акт досмотра составляется в двух экземплярах. В акте будет указано количество, расчетный вес, примерные внешние характеристики и предполагаемый материал изготовления товаров. Незаявленный товар может фигурировать ближе к концу акта с формулировкой по типу «Кроме того (в зоне, отмеченной оператором МИДК), оказался незадекларированный товар в количестве (…) и (…)».
Основные отличия таможенного осмотра от досмотра, помимо отсутствия вскрытия товаров и помещений, состоят в необязательности присутствия представителя декларанта, разборки и нарушения целостности осматриваемых объектов. Правда, может быть отдельный осмотр помещений и территорий – тогда не тронут только непосредственно сам товар. Осмотр заканчивается актом, составленным по форме согласно Решению КТС № 260 от 20.05.2010, и (или) посредством отметок на транспортных и коммерческих документах. Данный документ выдается в двух экземплярах: один таможне, второй – проверяемому лицу.
Когда-то зона обзора цифрового Большого Брата была куда меньшей и на досмотрах случались всяческие оказии. Проверяющие инспектора могли ненавязчиво попросить экземпляр товара в обмен на «закрытие глаз» в отношении некоторых мелких нарушений. Лодочный мотор, куртка или электроприбор. Естественно, это было дешевле, чем долгий и утомительный цикл «отказа декларации в выпуске и переподачи по акту», который был наиболее частым следствием большинства выявленных нарушений.
Глава 28. Дополнительные запросы: проверка стоимости и КТС
Если осмотр и досмотр не дали результатов, у таможни остается еще масса вариантов осложнить процесс оформления товара. Один из таких способов – проверка стоимости и сопровождающий ее запрос дополнительных документов и сведений. Сокращенно «доппроверка».
Законодательной базой этого и многого другого является статья 325 ТК ЕАЭС «Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая до выпуска товаров». По Решению Коллегии ЕЭК № 283 от 20.12.2012 (канун апокалипсиса по календарю майя, если кто помнит) таможенная стоимость ввозимых товаров определяется по первому методу при наличии «достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации», в том числе по ценовому вопросу. Все это обозначено в Соглашении «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу (тогда еще) Таможенного союза» от 25.01.2008.
Вот как это происходит. Подается декларация на товары. При автоматической регистрации начинается первичная проверка ДТ машинными алгоритмами. Компьютер анализирует цену в сравнении с тысячами больших и малых подач за последнее время по аналогичным товарам (в основном за килограмм веса, но в отдельных случаях за штуку, пару, метр и т. д.). Если машина приходит к неутешительным для декларанта выводам, сочтя цену «неприлично низкой», срабатывают профили риска. Мотивируется это все пунктом 5 Решения Коллегии ЕЭК № 42 от 27.03.2018 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС», там же указаны все признаки недостоверного декларирования.
Перечислим их в немного шутливой форме, а то слишком уныло выходит:
а) противоречивость пакета документов, то есть наличие расхождений в сведениях в пределах отдельных документов и между различными документами;
б)подозрительно низкая по сравнению с аналогами цена (у всех смесители по 5 долларов за килограмм, а у вас по 2,2 0,7, и вы не «избранный» для возможности таких подач);
в)подозрительно низкая стоимость по отношению к информации от уличных зазывал из открытых источников, биржевых котировок, аукционов, каталогов;
г)когда вы покупаете яйца за пять рублей, варите их и продаете за четыре ваш товар стоит дешевле, чем сырье или компоненты, потребные для изготовления товара. Да, бывало и такое, причем нередко;
д)когда вы с продавцом пьете на брудершафт имеется взаимосвязь покупателя и продавца либо это одно и то же лицо, группа компаний и т. д. при наличии неприлично низкой цены;
е)если есть подозрение, что вы утаили заначку скрыли часть таможенной стоимости – транспортные расходы, страховку, роялти и пр.
Срабатывание риска требует применения комплекса мер по минимизации рисков. Чаще всего это меры 615 (запрос документов и сведений) и 608 (контроль таможенной стоимости). У инспектора появляется требование произвести запрос большого числа документов. Как правило, он типовой и обязательно включает экспортную декларацию, бухгалтерские документы, банковские документы, в том числе по произведенным платежам за товар. Почти наверняка потребуют информацию о цене аналогичного или данного товара из открытых источников (интернет, коммерческие предложения конкурентов). Может запрашиваться техническая информация о товаре, документы о происхождении и пр., вплоть до девичьей фамилии матери генерального директора (шутка, но некоторые запросы приближались по смыслу к ней, а запросы китайских банкиров, страшащихся санкций, даже значительно ее превзошли).
Вместе с дополнительным запросом идет «расчет обеспечения исполнения обязанности таможенных платежей (пошлин, налогов)». Размер обеспечения производится в соответствии со статьями 65 (пункты 4 и 5) и 75 (пункты 5 и 6) ТК ЕАЭС. Если коротко: обеспечение вроде как должно быть адекватным (не требовать в 10 раз больше платежей, чем подразумевает заявленная стоимость) и вроде как должно выставляться на наиболее похожие товары (насколько позволяет таможенная статистика выпусков за период 90 календарных дней).
На практике сумма обеспечения и сходство товаров порой зависят от силы ветра в голове и настроения инспектора. Хотя стало намного лучше, чем было лет 10 назад, – тогда вполне могли «обеспечить» весы для картошки по швейцарским лабораторным весам на сумму, в 100 раз превышающую платежи по декларации. Это реальный случай, никакого преувеличения.
Дальше декларанту придется делать выбор из двух стульев опций. Как только инспектор согласно статье 121 ТК ЕАЭС проинформировал декларанта о возможности выпуститься «под обеспечение», декларант может либо лихорадочно собрать пакет документов в предельные сроки проверки декларации (до десятого дня с момента подачи) и попытать удачу в виде возможного согласования стоимости, либо «обеспечиваться», предварительно зачислив на лицевой счет требуемую сумму. В этом случае у него будет 60 дней с момента регистрации ДТ на сбор документов, и все это время «лишние» денежки будут находиться на особом счете в режиме «ни нашим ни вашим».
Впрочем, декларант может отказаться от предоставления документов и согласиться сразу на безвозвратную (окончательную) корректировку таможенной стоимости. В таком случае при наличии навыков красноречия и настойчивости можно ходатайствовать о более умеренной, нежели сумма из расчета обеспечения, сумме КТС. Если доводы убедят инспектора, а таможенная статистика будет позволять выбрать более щадящий «источник ценовой информации», сумма может уменьшиться в разы, до вполне терпимых величин. Порой таможне «акцентируют» план на добор платежей посредством окончательных корректировок, и тогда вероятность компромисса обеих сторон становится наибольшей.
Таможенный орган имеет в запасе 30 календарных дней на вынесение решения (пункт 14 статьи 325 ТК ЕАЭС). Если пакет документов был настолько хорош, что не вызвал недоверия у таможни, она может принять заявленную таможенную стоимость, вернув обеспечение в полном объеме. Если пакет документов был посредственным или недостаточным по комплектности, таможня может сделать дополнительный запрос в придачу к изначальному. В таком случае срок предоставления документов составит всего 10 календарных дней, и на этот период 30-дневный срок, отпущенный таможне на решение, приостанавливается вплоть до момента ответа. Ну и, чего греха таить, может быть и третий запрос документов, вплоть до «анализов у любимого песика декларанта», если таможня ну никак не хочет принимать стоимость, а пакет предоставленных документов почти идеален.