• таможенный контроль выявил недостоверность сведений в документах;
• сертификат о происхождении является подделкой или заполнен ненадлежащим образом;
• таможня запросила уполномоченный орган, выдавший сертификат, а тот не ответил либо не предоставил документы и сведения по запросу;
• прочее, когда таможня сомневается в сертификате, сведениях, упирает на невозможность подтвердить, что он относится к ввозимому товару, вес брутто отклонился больше чем на 5 % в сравнении с данными сертификата либо отличается количество товара.
Ну и тогда – здравствуй, усиленное пополнение государственного бюджета!
Глава 30. Таможенная экспертиза и отбор проб
Когда таможня не уверена в ваших сведениях, она делает дополнительный запрос. Когда таможня не уверена в вашем товаре, она проводит досмотр или осмотр. Когда осмотр или досмотр произведен, но уверенности у таможни не прибавилось, она может назначить отбор проб и образцов для последующей экспертизы.
Такая ситуация возникает нередко. Досмотр не позволяет достоверно определить, к примеру, назначение покрышек. То ли они для спецтехники, как заявил декларант, то ли грузовые, как подозревает инспектор, неустанно ищущий, где бы доначислить во имя плана по собираемости.
Таможенной экспертизе и всему с ней связанному посвящена целая глава Таможенного кодекса ЕАЭС под номером 53 (статьи 388–396). Собственно отбор проб и образцов таможней регламентируется статьей 393. Еще существует возможность эксклюзивного отбора заинтересованными лицами и государственными органами государств – членов ЕАЭС, статья 17 главы «Общие положения».
Как все происходит на практике?
Декларант подает ДТ. Таможня ДТ принимает. Допустим, у вас товар в виде труб из черного металла кода 7306307708 из Китая – шовные, не коррозионно-стойкие, диаметром 120 мм. Инспектор видит, что сработал профиль риска на предмет ухода от антидемпинговой пошлины. Допустим, подозревается, что сталь коррозионно-стойкая, и товар тогда подлежит АДП (антидемпинговой пошлине) по ставке 17,62 %. На глазок даже при досмотре это определить невозможно. Остается исследование состава.
Вообще у таможни есть в распоряжении прибор «МетЭксперт», определяющий состав таких труб за пару минут с точностью до сотой доли процента по каждому веществу. Этого более чем достаточно, чтобы отличить нелегированную не коррозионно-стойкую сталь от обогащенной хромом или никелем коррозионно-стойкой легированной. Но предположим, что на посту фактического контроля прибор сломался, или его там отродясь не было, или таможеннику просто лень вникать в детали и он выбирает вариант отбора проб и образцов.
Контейнер выставляется на досмотровую площадку, все дожидаются инспектора, таможенного эксперта и представителя декларанта, и начинается процесс отбора. В соответствии со статьей 393 ТК ЕАЭС пробы/образцы товара отбираются в минимальных количествах, достаточных для исследования. Обычно это три единицы товара, но может быть иначе, в зависимости от обстоятельств. У больших изделий отрезаются достаточные для исследования куски, например, если это плита природного камня два на три метра, отрежут три образца 20 на 30 сантиметров по каждому артикулу.
Когда эксперт взял то, что ему нужно, составляется акт отбора в трех экземплярах. Если испытания не уничтожили весь отобранный товар, уцелевшее должны отдать владельцу или его представителю. Если товар отбирался в почтовом отправлении, его вернут оператору почтовой связи.
Существует еще и экспертиза документов: транспортных, таможенных, коммерческих и иных. В таком случае они изымаются с составлением соответствующего акта. Порядок изъятия таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов и товаров для проведения таможенной экспертизы, а также форма акта об изъятии документов регламентированы приказом ФТС России № 180 от 05.02.2019. После экспертизы документы также возвращаются таможенным органом счастливому владельцу.
Экспертиза проводится по территориальному признаку силами ЦЭКТУ (Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления), то есть подразделением того региона, где находится исследуемый товар. Сроки проведения экспертизы щадящие для экспертов и неприлично долгие, по мнению декларанта (особенно когда ему начислено большое обеспечение): они составляют 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов и документов.
При необходимости (в подразделении не выполнен план по распитию кофе и поеданию булочек) «дедлайн» можно продлить. Но и это не все – по ходатайству ЦЭКТУ срок проведения экспертизы может приостанавливаться для запроса дополнительных сведений у участника ВЭД либо по иным причинам, делающим проведение в срок невозможным, например, отпуск на медовый месяц назначенного эксперта или его заболевание чем-нибудь, предусматривающим госпитализацию. Болезненный эксперт – горе учвэда, что еще сказать!
Экспертиза может назначаться и до и после выпуска товаров. Если имеются основания полагать наличие запретов и ограничений на проверяемый товар, ставящих под сомнение возможность его выпуска в свободное обращение, назначается экспертиза до выпуска. Если же это происходит после выпуска, по статье 122 ТК ЕАЭС начисляется обеспечение уплаты таможенных платежей. Обеспечение должно быть уплачено в полном объеме и в срок, без вариантов.
Размер обеспечения определяется в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 65 и пунктами 5 и 6 статьи 75 ТК ЕАЭС: взимается сумма по ставке обычной, антидемпинговой или специальной пошлины на подозреваемый таможенным инспектором наихудший вариант либо по полной ставке НДС (если есть предположение, что товар не детский, а взрослый). После получения результатов экспертизы закон позволяет таможенному органу не торопиться – согласно пункту 14 статьи 325 ТК ЕАЭС, есть целых 30 календарных дней на принятие решений по декларации на товары.
Что является предметом исследования при экспертизе? Как правило, эксперту задается ряд наводящих вопросов, которые позволят инспектору однозначно отнести подопытный товар к тому или иному коду ТН ВЭД или установить иной фактор, влияющий на платежи, запреты или ограничения. Приведу примеры уточняющих вопросов: «Является ли данный товар шовной трубой из черного металла?», «Является ли сталь, составляющая материал данной трубы, коррозионно-стойкой?», «Какой процент легирующих добавок (хрома, никеля) присутствует в составе данных труб в процентном соотношении?» и т. д.
Эксперт берет за основу эти вопросы и далее проводит ряд исследований: химических, ударных, спектральных, с применением микроскопа и др. Полученные сведения и параметры кропотливо регистрируются и заносятся в результаты экспертизы. Результат экспертизы обычно содержит ответы на поставленные вопросы прямо по пунктам. Впрочем, в ряде случаев (например, при исследовании ткани) эксперты имеют обыкновение давать максимально неопределенные и необязывающие ответы. Неопределенность особенно характерна, если технологического уровня оборудования откровенно не хватает на стопроцентный вердикт либо есть иные неясности, как с назначением шин для техники при некоторых «промежуточных» типах и видах колесного протектора.
Если эксперт дал однозначный ответ в пользу учвэда, ответив на поставленные вопросы точно по списку, и подтвердил все, что утверждалось в поданной декларации и документах, таможне не остается ничего иного, как скрепя сердце возвращать обеспечение и производить выпуск товара в свободное обращение на основании пункта 19 статьи 325 ТК ЕАЭС. Если эксперт дал неопределенный ответ, инспектор, скорее всего, примет решение не в пользу декларанта в надежде, что тот не оспорит результат. Сумма обеспечения может легко превратиться в окончательную корректировку стоимости по декларации на товары.
Впрочем, в некоторых случаях инспектор может и не пойти на принцип. А если ответ подтвердил подозрения инспектора, при наличии искаженного описания товара в 31-й графе, помимо доначисления платежей, может начаться административное расследование силами ОАР (отдела административных расследований), а то и оперативной таможни, где финал будет зависеть от изначального описания товара.
В целом таможня не сильно лютует с частотой назначения отбора и последующей экспертизы, но в былые годы случались и казусы. Например, автору этих строк известен абсурдный случай назначения отбора проб и образцов на 300 артикулов широкого ассортимента бытовых и хозяйственных товаров. При этом по большинству из них даже в пьяном кошмаре нельзя было найти оснований подозревать другие коды. Впрочем, инициаторы этого отбора проб позже понесли положенные наказания в рамках расследования, и поделом.
Глава 31. Когда таможня изучает вас под лупой
Доверяй, но проверяй – гласит народная мудрость. Таможенные органы периодически прибегают к такой мере, как таможенная проверка. Естественно, все делается ради высшего блага поиска способов освободить вас от излишков денежных средств на счетах, поймав с поличным. Если повезет, все ограничится доначислениями, если не очень – административными делами, а если совсем плохо пойдет, то и уголовными.
Таможенная проверка является одной из форм таможенного контроля (глава 45 ТК ЕАЭС в целом и в частности статьи 331–337). Проверяемыми лицами могут выступать и вы, и все сопричастные к вашей деятельности: декларант, перевозчик, склад, таможенный представитель; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска; уполномоченный экономический оператор, любой прямой или косвенный участник сделок и любых операций с товарами или вообще любое лицо, в отношении которого существуют подозрения.
Таможенная проверка может быть как камеральной (статья 332 ТК ЕАЭС), так и выездной (статья 333 ТК ЕАЭС). Камеральная проверка осуществляется на самой таможне. Выездная таможенная проверка дает шанс для личного знакомства и совместных бесед о важном с бдительными сотрудниками таможни на вашем рабочем месте или в вашем офисе.