В соответствии с приказом ГТК России № 1069 от 26.09.2003 все профили риска по масштабам подразделяются на общероссийские, региональные и зональные. Они также делятся по направлениям деятельности: контроль заявленных в ДТ сведений, контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за предоставлением тарифных преференций и др.
По информации из открытых источников, основным в системе управления рисками является контроль таможенной стоимости товара. Для этого существует большой перечень контрольных показателей практически по каждому из кодов ВЭД. Упор сделан на цену за килограмм веса нетто товара, или индекс таможенной стоимости, измеряемый в долларах за килограмм веса нетто товара. Это очень важный, если не важнейший показатель, по которому таможня решает, выпустить декларацию или отправить ее на «штрафной круг» дополнительной проверки с последующей корректировкой стоимости.
При подаче ниже определенного уровня цены таможня в лучшем случае затребует ворох дополнительных документов, а в худших случаях сделает отбор проб и откорректирует стоимость так, что мало не покажется. Раньше существовал даже своеобразный жаргон, употреблявшийся и таможней, и вынужденными с ней взаимодействовать. Случай, когда цена не дотягивала до этого уровня, назывался «подача ниже риска», а когда дотягивала, соответственно, «подачей выше риска». Существовала практика подач чуточку (на 1–2 цента) выше допустимых минимумов – это называлось «подаваться по риску». Как говаривал в эпоху проходных цен один из руководителей в структуре владивостокской таможни: «Подаем по риску – выпускаем быстро». Золотые были времена! Для некоторых, конечно же.
Стоимостной контроль органично дополняется контролем соблюдения мер нетарифного регулирования, фактическим контролем в виде осмотра, досмотра и МИДК, отбора проб и образцов товара и иных болезненных вещей, против коих не предусмотрено «стоп-слова».
Вы, скорее всего, не поймете, что именно привело к такой серьезной вещи, как отбор проб на совершенно обычную партию товара. Ответ может крыться как в «генераторах псевдослучайных чисел», заложенных по умолчанию в автоматизированную систему в целом, так и в уникальном сочетании параметров вашего груза.
Вашу участь определяет множество факторов, наиболее важны среди них: вес единицы товара, соотношение веса нетто и брутто по каждому товару, вес упаковки одного грузового места товара, стоимость единицы товара и килограмма веса, специфические характеристики для отдельных товаров (плотность, толщина, габариты, площадь и т.д.). Разработчики системы стараются сделать алгоритмы СУР вещью в себе для ее полной непредсказуемости. Тонкости ее работы скрыты даже от высокопоставленных сотрудников ФТС. Программисты весьма преуспели: прогнозы и угадывания, как правило, обречены на провал.
Если на досмотр приехали СУРки (сотрудники ОПСУР/ОКиПСУР), скорее всего, они найдут, что с вашей партией «не так». Данный отдел – своеобразная таможенная инквизиция, ее визит априори подразумевает уверенность, что вас «можно поймать на горяченьком». Стараться разжалобить их, придя в футболке «I ОПСУР», совершенно бесполезно, а попытка «порешать вопросики» на месте чревата куда более тяжкими обвинениями, сулящими стократ большие трудности в дальнейшей жизни.
Глава 15. Автовыпуск как средство облегчить жизнь таможне, но не декларанту
Одним из трех китов, на которых лежит таможенный путь в светлое будущее, является автовыпуск. Так называется вариант ускоренной проверки таможенной декларации исключительно машинным способом: комплекс таможенных программ с непостижимой скоростью проходит декларацию вдоль и поперек, разбирает каждый параметр, выполняя массу вычислений и сравнивая ее с тысячами аналогичных деклараций по стране, чтобы принять решение о выпуске товара в свободное обращение. Это, естественно, не исключает возможности живого инспектора залезть в архивы и проверить результаты труда цифрового коллеги.
При этом наш мир – очень сложная штука с бесчисленным количеством ситуаций и вариантов обстоятельств, поэтому возникают вопросы: можно ли полностью перейти на автовыпуск товаров с последующим постконтролем и как далеко заведет нас искусственный интеллект?
Процесс таможенного оформления товара состоит из нескольких этапов. В базовом варианте это регистрация декларации на товары, перевод на проверку, включая проверку документов, и собственно выпуск товара. К нему могут добавляться всевозможные меры контроля, как фактического (взвешивание, осмотр, досмотр, экспертиза), так и документального, но это факультативно.
Долгое время участие инспектора требовалось на всех этапах, хотя в ряде случаев СУР диктовала ему, как поступать. Многочисленные сотрудники в зеленой форме трудолюбиво регистрировали тысячи и тысячи ДТ на десятках таможенных постов по всей нашей необъятной стране, проверяли, задавали вопросы, смотрели цену, сравнивали, выпускали…
8 мая 2014 года началась новая эра: в этот день в системе электронного декларирования ФТС «автоматом» была зарегистрирована первая экспортная таможенная декларация. ДТ на импорт товаров зарегистрировали в день 55-летия полета Гагарина в космос, 12 апреля 2016 года.
Автовыпуск не заставил себя долго ждать – первопроходцем опять стал экспорт с автоматически выпущенной в июне 2015 года ДТ. Автовыпуск импорта начался через полтора года. И пошло-поехало! Процент авторегистрации рос как на дрожжах: в 2020 году автоматически регистрировалось 80 % экспортных и 68 % импортных деклараций, в 2023-м – уже 91 и 77 % соответственно. Автовыпуск пока отстает, достигнув к 2023 году 39 % экспортных и 27 % импортных ДТ.
Куда же стремится ФТС и как далеко сможет зайти на пути автоматизации?
Допустим, в идеале предполагается почти стопроцентное вытеснение живых сотрудников компьютером. Инспекторам остается роль «архивариусов», разбирающих нагромождения выпущенных ДТ в сроки, допускающие вторичный контроль ДТ. Чтобы там, где машина пропустила, человек таки разглядел. Возможно ли это?
В теории, конечно, возможно все. И 100 % автовыпуска, и что искусственному интеллекту на основе какого-нибудь ChatGPT-13 передадут бразды правления человечеством. Но на практике многообразие мира, ассортимент всех производимых в мире товаров, перечень возможных допустимых и недопустимых ценовых, количественных, весовых и прочих значений учесть крайне сложно. И немаловажно в этом процессе не перестать понимать, что ты делаешь и как далеко зашел.
Как учесть человеческий фактор в каждом конкретном случае? Как расшифрует компьютер составленный кое-как комплект документов из условной арабской страны? Можно ли учесть триллионы больших и маленьких факторов и не создать таможенного Франкенштейна? Насколько неотвратимы и безапелляционны будут выводы таможенного ИИ: если участник ВЭД вдруг «необоснованно» ему не понравился, будут ли у того шансы это оспорить? Можно ли доверить компьютеру выпуск деклараций «неблагонадежных» компаний из красного сектора?
Можно предположить, значительные подвижки в этой части еще будут. Году к 2030-му показатели дойдут до 97–98 % авторегистрируемых деклараций и 60–70 % так же и выпускаемых. За рамками процесса останутся самые подозрительные и все, параметры чьих деклараций не укладываются в прокрустово ложе допустимых по каждому коду и каждому товару значений цены, веса, размеров. Везешь, допустим, винтовые сваи под кодом винтов – пожалуй на проверку инспектору. Цена наполовину ниже всех аналогов – тебя изучит под лупой человек из числа сильно поредевшей когорты проверяющих.
Как монахи в раннем Средневековье, систематизировавшие обрывки знаний предыдущих поколений, специально расширенные отделы вторичного контроля будут вести изыскания, к чему бы прицепиться, а где-то будут доживать последние дни счастливого неведения те учвэды, чья деятельность попала в поле их внимания. Ведь скоро их спокойствие лопнет как мыльный пузырь, едва понесутся по оптоволокну прямо к ним волны запросов, требований и, наконец, доначислений, и все во имя выполнения Плана.
Нравится ли вам такое будущее? Благо это или зло? Решать каждому самостоятельно, всем нам остается роль наблюдателя и объекта. Быть может, сами машины уже реализуют свой демонический план по захвату власти над человечеством, побуждая делегировать им все большую долю полномочий, дабы за его спиной окончательно решить человеческий вопрос? Фантастических произведений о сошедших с ума таможенных компьютерах пока не издано – у пытливых читателей есть отличный вариант обрести славу первопроходцев!
Часть 3. Регулирования государством внешнеэкономической деятельности
Глава 16. Что было до нас
К 2024 году ЕАЭС стал привычной частью политико-экономического ландшафта, определяющего общий расклад внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования в нашей стране и некоторых ее соседях, как и мы, вышедших из СССР. Организации уже больше десяти лет, так что можно подводить итоги и отмечать основные вехи. Но чтобы картинка сложилась цельная, начнем с истоков.
СССР был единым во всех смыслах экономическим пространством без внутренних таможен, тарифов и т. п. Функционировала созданная за десятилетия плановая экономика, все средства производства находились в государственной собственности. Основным горизонтом планирования были общенациональные пятилетние планы, порождаемые мощным научно-бюрократическим аппаратом Госплана.
Крупнейшие предприятия страны функционировали в форме производственных объединений, подчинявшихся отраслевым министерствам: транспортного строительства, авиационной, автомобильной, газовой промышленности, легкого, среднего и тяжелого энергетического и транспортного машиностроения, легкой промышленности и множеству других. Пятилетние планы и основные командные решения спускались в республики из центра, как и в политической системе государственного управления, и были обязательными к исполнению. Государство, базировавшееся на идее социализма в понимании руководителей и идеологов КПСС, собирало информацию со всей страны и анализировало потребности предприятий и страны в целом по всем отраслям и товарным группам. В каком-то смысле советскую экономику можно сравнить с гигантской корпорацией, а министерства – с отраслевыми монополиями, хотя аналогия не точная.