Требования к документации
Те, кто плюет на документы, – воск в руках тех, кто на них не плюет.
Подготовка необходимых документов
Документы – основа любой деятельности. Это фундамент вашего бизнеса. Основная задача любого предпринимателя – тщательно и правильно подготовить документацию.
Состав документов зависит от вида детского сада. Например, для частного дошкольного образовательного учреждения (ЧДОУ) и для детского сада (центра) семейного типа комплекты документов будут разными.
Если вы открываете детский сад (центр), который будет только предоставлять услуги по присмотру и уходу без образовательной деятельности, то лицензия такому учреждению не потребуется.
Список необходимых для открытия такого учреждения документов будет следующим:
• свидетельство о постановке на учет в качестве ИП;
• договор аренды жилого помещения или свидетельство о собственности;
• договоры с работниками детского сада.
Официальное разрешение от Роспотребнадзора и Пожнадзора не требуется. Однако следует соблюдать предписанные ими нормы.
Если вы хотите открыть сад, где будут проходить полноценные занятия, то нужно получать лицензию.
Для открытия частного детского сада с правом ведения образовательной деятельности вам понадобится подготовить следующие документы:
• договор аренды жилого помещения или бумаги, подтверждающие право собственности;
• заключение Пожнадзора (подтверждающее соблюдение норм противопожарной безопасности при обустройстве детского сада).
• заключение Санитарно-эпидемиологической службы (подтверждающее соблюдение санитарно-эпидемического режима в учреждении).
• заключение Роспотребнадзора;
• документ о постановке на учет в налоговой (ИНН);
• устав учреждения;
• образовательная программа;
• перечень методической литературы и учебных пособий;
• список педагогов;
• учебный план;
• список с данными детей.
Лицензия дает право не только официально вести образовательную деятельность, но и получать от государства финансовую поддержку в виде субсидий и грантов.
Например, детский сад «Кидз Авеню» имеет лицензию на ведение образовательной деятельности с 2017 года. Ежемесячно мы получаем поддержку от государства в виде субсидий. Это довольно значительная денежная сумма, которая зачисляется на наш расчетный счет и предназначена для выплат заработной платы сотрудникам или приобретения методических и учебных пособий.
Почему не нужно бояться Роспотребнадзора и других инстанций
Если у вас все в порядке с документами, вы соблюдаете все необходимые нормы и законы, работаете добросовестно, то бояться проверок контролирующих органов вам не нужно, но нужно быть готовыми к ним.
Уточнить, предстоят ли проверки вашему детскому саду, можно на сайте Генеральной прокуратуры в Едином реестре проверок, а также на официальном сайте соответствующего органа контроля (надзора). Чтобы найти свое учреждение, нужно в поисковое поле на сайте ввести ИНН детского сада и посмотреть результат. (Пока я писала эту главу, проверила и свой детский сад. В этом месяце нам предстоит проверка от Министерства науки и образования.)
Согласно новому постановлению правительства, сфера образовательных услуг отнесена к деятельности высокого риска, поэтому будьте готовы к регулярным проверкам различных органов (подп. «а» п. 36 Положения, утв. Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1100).
Проверки бывают:
• плановыми;
• внеплановыми;
• документарными;
• выездными.
Внеплановые проверки проводятся при наличии обстоятельств, которые могут повлечь за собой нарушение правил безопасности, несчастные случаи, при поступлении жалоб и по требованию прокуратуры.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля путем направления запросов, а выездная – по месту нахождения и месту осуществления хозяйственной деятельности.
Как подготовиться к проверкам
Часто проверки государственных органов вызывают у руководителей и предпринимателей целый спектр эмоций. Многие теряются, увидев в своем учреждении представителей контролирующих органов. Я выделила основные правила, которые нужно знать, чтобы подготовиться к проверке и пройти ее.
1. Проверку может сопровождать ваш юрист или адвокат. Он проследит, чтобы проверка проходила по закону, и не позволит проверяющим превышать полномочия.
2. Проверяющий должен иметь служебное удостоверение и приказ/распоряжение о проведении проверки. Попросите предъявить вышеперечисленные документы. Обычно сведения о проверяющем указываются в приказе. Вы вправе отказать в проверке, если у проверяющего нет удостоверения или если в приказе указаны данные одного проверяющего, а фактически пришел другой.
3. Вы имеете право делать аудио-/видеозапись проверки. Это поможет вам при необходимости обжаловать действия проверяющих, а проверяющим – оставаться в рамках закона.
4. Все нарушения, которые были выявлены в ходе проверки, лучше также записывать. Это поможет вам ничего не упустить и сравнить эти данные с теми, которые в итоге укажет проверяющий в акте проверки.
5. Если представитель контролирующих органов запрашивает у вас данные или документы, которые не указаны в распоряжении и не относятся к предмету проверки, это считается превышением полномочий. Вы вправе отказать.
6. Часто представители контролирующих органов не следят за изменениями в законах, если те напрямую не относятся к их деятельности. В этом случае важно вежливо, но уверенно отстоять свои интересы, ссылаясь на действующий закон.
Из практики. В июне 2023 года детский сад «Кидз Авеню» проходил плановую проверку Роспотребнадзора. В течение месяца инспектор проводил тщательный осмотр и проверку.
Когда дошли до документации, инспектор попросил предоставить медицинские карты детей, которые посещают наш детский сад.
У нас не было карт детей, которые начали посещать «Кидз Авеню» позже 1 марта 2022 года, поскольку с этой даты Министерство просвещения России упростило порядок приема детей в детские сады. И родители (законные представители) с тех пор могут предоставлять медицинское заключение на ребенка по своему усмотрению. (Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 04.10.2021 № 686 «О внесении изменений в приказы Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 236 “Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования” и от 8 сентября 2020 г. № 471 “О внесении изменений в Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 236”».) Я вежливо сказала об этом инспектору, озвучила закон. Мы вместе нашли этот закон на сайте Министерства просвещения. Вопросов по этому пункту у проверяющего больше не было.
7. После проверки специалист надзорного органа составит акт в двух экземплярах. Вы можете согласиться или не согласиться с результатами проверки либо оспорить решение эксперта.
Повторюсь: если вы соблюдаете законы, работаете на совесть, знаете свои права и обязанности проверяющих, то бояться проверок не нужно. Каждая проверка – это еще один способ что-то исправить, узнать новое и стать сильнее как руководитель.
Руководителю важно самому разбираться во всех требованиях и нормах, даже несмотря на то что они ежегодно могут хоть и незначительно, но меняться. В моей практике встречались такие проверяющие, которые не всегда знали о произошедших изменениях или сознательно могли игнорировать их.
Самое главное помнить, что проверяющий – такой же человек, выполняющий свою работу. Его не нужно бояться. Будьте вежливы и компетентны в вопросах проверки. Не теряйтесь, а взаимодействуйте. Воспринимайте любую проверку как неотъемлемую часть вашего бизнеса. Изучайте все, что касается норм и требований к ведению вашего бизнеса, и тогда точно будете чувствовать себя уверенно.
Многие руководители не знают, что любого эксперта из надзорных органов можно пригласить в учреждение, попросив нанести профилактический визит. Для этого нужно заполнить заявку в специальном отделе соответствующей инстанции. Я часто прибегаю к такой практике и приглашаю в сад работников Роспотребнадзора, пожарной инспекции и т. д., особенно после различных трагических случаев с детьми, происходящих в разных регионах.
Итак, перечислим 7 важных шагов по подготовке к проверкам надзорных органов:
1. Изучите требования и нормы надзорных органов. Выпишите вопросы. Проконсультируйтесь с юристом или экспертом, если это необходимо.
2. Проверьте свою организацию на официальных сайтах органов государственного и муниципального контроля или на сайте Генпрокуратуры.
3. Разработайте и внедрите регламенты и инструкции для сотрудников по действиям во время проведения проверки или прихода сотрудников проверяющих органов. У ваших работников должны быть точные установки и понимание того, что и как делать, особенно если проверяющие пришли в ваше отсутствие.
4. Заведите журнал проверок надзорных органов.
5. Проведите внутренний аудит документации и помещений, приведите все в соответствие с требованиями и нормами.
6. Уберите страх и эмоции.
7. Осознайте, что проверки – это неотъемлемая часть бизнеса. А проверяющие тоже люди, которые выполняют свою работу. Не забывайте о своих правах и обязанностях.
Рассмотрим каждый шаг более подробно. Самый лучший способ подготовиться к проведению проверки – это привлечь к процессу экспертов из этой сферы или самого надзорного органа.
Для подготовки и успешного прохождения проверки необходимо проанализировать действующее законодательство, регулирующее вашу сферу деятельности, нормативные правовые акты, регулирующие компетенцию того или иного органа контроля, знать права и обязанности проверяемой организации.