3. Какова стратегия вашего города по привлечению деловых посетителей и делегатов конференций? Какие шаги следует предпринять городу, чтобы впечатление от его посещения было положительным? Оцените данную стратегию и предложите возможности для ее улучшения.
4. Какова стратегия вашего города по привлечению туристов и путешественников? Каковы его основные достопримечательности? Какие другие факторы привлекательности следует добавить? Оцените данную стратегию и предложите возможности для ее улучшения.
Глава 6. Как государство может помочь экономике своих городов
Подчеркивая растущую важность того, чтобы города и центральные зоны городских агломераций брали на себя больше ответственности за саморазвитие и самосовершенствование, мы не хотим преуменьшить роль, которую государство может сыграть, чтобы помочь их развитию. Государственные учреждения на федеральном уровне или уровне штата могут либо помочь, либо помешать городам в осуществлении их целей.
Рассмотрим текущую ситуацию с Детройтом, который объявил о своем банкротстве в июле 2013 года. Возможно, это самый большой город Америки, который объявил о своем банкротстве, но не последний. Общепринятая точка зрения состоит в том, что такой город, как Детройт, слишком большой, чтобы потерпеть крах, и его необходимо спасти. Если Детройт не оплатит счета от поставщиков и инвесторов, они больше не предоставят денежных займов, и Детройт может стать городом без нормальной подачи электричества, воды, без инфраструктуры и государственных служащих. Возможно, придется сократить пособия для правительственных работников, не говоря о прочих радикальных мерах.
Должна ли судьба Детройта остаться в руках штата Мичиган, в котором тоже недостаточно денег, а также есть другие города, которые могут начать возражать против того, что их бюджет сокращают, чтобы помочь Детройту выжить? Или же правительство США должно взять на себя роль спасителя, но на каких условиях? Правительство США оказывало помощь местам, пострадавшим от стихийных бедствий, но не помогало при финансовой катастрофе. Имеет ли Детройт право на фонд чрезвычайной помощи из казны США? Должно ли то же самое быть применено к уже обанкротившимся городам, таким, как Стоктон, штат Калифорния, округ Джефферсон, штат Алабама, Сан-Бернардино, штат Калифорния, Харрисбург, штат Пенсильвания, и Сентрал Фоллс, Род-Айленд[252], а также многим другим, находящимся на пороге банкротства, таким, как Фресно, штат Калифорния, Ирвингтон, штат Нью-Джерси, Ньюберг, штат Нью-Йорк, Оуклэнд, штат Калифорния, и Провидэнс, Род-Айленд?[253] Если ожидается достаточная федеральная помощь, будьте уверены, что другие города, балансирующие на грани в вопросе пенсионных обязательств, с большей готовностью склонятся в сторону реструктуризации. Если это произойдет, как долго может продлиться такая помощь и какую федеральную политику и программы необходимо применить, чтобы вытащить Детройт и другие города из плачевной ситуации?
Детройт – это одна крайность. Другой крайностью являются города США, которые здравствуют и процветают, такие, как Боулдер-Сити, штат Колорадо, Сан-Диего и Вашингтон, округ Колумбия. Мы могли бы заключить, что эти города практически не нуждаются в помощи ни от правительства штата, ни от федерального правительства, но мы бы ошиблись.
Боулдер-Сити получает огромную экономическую поддержку от Военного авиационного училища США, Североамериканского штаба командования и других военных учреждений. Военно-морская база в Сан-Диего – это крупнейшая военно-морская база США на Восточном побережье, которая имеет штат 40 000 человек, военных и штатских. Это краеугольный камень экономики Сан-Диего[254]. Другие города США также процветают за счет федеральной поддержки. Spirit AeroSystems, основной производитель военных самолетов, который является работодателем более чем для 11 000 человек, а также авиационная база ВВС МакКоннелл со штатом 6000 человек входят в первую тройку работодателей Вичиты, штат Канзас[255]. Lockheed Martin имеет штат 14 500 человек в Форт-Уорте, занимающихся строительством военных самолетов[256]. Наконец, ни для кого не было бы сюрпризом, что присутствие федерального правительства в Вашингтоне, округ Колумбия, вместе с его контрагентами, сделало город агломерацией с самым большим в стране доходом на душу населения. В Вашингтоне проживают 297 305 федеральных гражданских служащих[257].
Частично эти города процветают из-за прямой и косвенной помощи на высшем правительственном уровне. Они могут получать субсидии от правительств штатов, связанные с какими-либо отраслями промышленности. Флорида, как и многие другие штаты, предлагает предприятиям, которые хочет привлечь в свои города, программы поддержки, такие, как возврат налогов для целевых отраслей промышленности, налоговые скидки на капиталовложения, гранты на внедрение высокоэффективного труда, а также обучающие программы. Штат Вашингтон предложил Boeing пошаговую программу поощрения на сумму 8,7 миллиарда долларов, чтобы компания построила свой завод 777Х в Бельвю[258]. Штат Миссури вступил в конкуренцию путем повышения предлагаемой цены и предложил компании Boeing 1,7 миллиарда долларов в налоговых послаблениях, чтобы завод 777Х был построен у них, но все равно проиграл штату Вашингтон.
Импортные пошлины на федеральном уровне помогают городам сохранять стабильность своей промышленности. Текущий налог на импортные шины в США помог городу Акрон, штат Огайо, и его основным производственным предприятиям Goodyear Tire and Rubber и Bridgestone (ранее Firestone), основанным в Акроне[259]. Так как в городе несколько сотен предприятий по производству материалов на полимерной основе, университет Акрона в 2010 году организовал первый в стране колледж полимерных наук и анализа полимеров, а также Государственный центр полимерных инноваций. Данное учреждение получает финансирование от федерального правительства и штата Огайо.
Многие страны защищают свои уникальные промышленные преимущества, исключая выход зарубежных компаний на их городские рынки. Япония известна своим сопротивлением по отношению к зарубежным автомобилям, как и Южная Корея. Китай исключает или строго ограничивает доступ иностранных компаний к семи государственным отраслям промышленности в сферах безопасности и экономики. Финансовые учреждения США не имеют возможности осуществлять коммерческую деятельность в Шанхае, Пекине и других крупных финансовых городах.
Индия известна тем, что не дает розничным сетям иностранных транснациональных компаний (ТНК) доступ на свои рынки городских агломераций. После проигрыша в битве за полное владение иностранными инвестициями компании Walmart в 2007 году пришлось вступить в совместное предприятие с Bharti Enterprises, чтобы получить доступ в Мумбаи и другие главные города Индии. Это совместное предприятие прекратило существование в 2013 году, и каждая компания пошла своим путем. Walmart испытывает большие трудности с тем, чтобы поддерживать свои 20 независимых торговых центров, которые находятся под гнетом нормативных ограничений в отношении требований поставщиков[260]. Часто бывают случаи, когда государственное правительство оберегает внутренние городские отрасли промышленности от иностранной конкуренции. Будет справедливо сказать, что свободная торговля работает только там и только тогда, когда ей позволяет работать государственная политика.
Никто не говорит, что города в штате или государстве были бы в лучшей ситуации, если бы штатов и государств не существовало вовсе. В Древней Греции и позднее в Европе в Средние века существовали города-государства (например, Венеция, Генуя и города Ганзейского союза), но лишь немногие авторитетные эксперты на сегодняшний день ратуют за упразднение государств и свободу и независимость всех городов. Однако несколько «городов-государств» в сегодняшнем мире процветают, в их числе Сингапур, Дубай, Лихтенштейн и Гонконг. Милтон Котлер в 1969 году был за отделение городов США и передачу власти округам как составным частям правительств штатов. На тот период лишь немногие знаменитые люди, такие, как экономист Кеннет Боулдинг, сенатор штата Орегон Марк Хэтфилд и политический теоретик Ханна Арендт, поддерживали его радикальную позицию. Как ни иронично, это может быть единственным решением для Детройта в 2014 году[261].
Задача данной главы – рассмотреть, каким образом государства могут помочь и поддержать города, чтобы они упрочили свое положение и добились лучших результатов. Мы рассмотрим следующие вопросы:
1. Выполнения каких функций можно ожидать от государства?
2. Каким образом центральное правительство может помочь слабым городам встать на ноги?
3. Каким образом центральное правительство может помочь сильным городам еще больше улучшить свое положение?
Выполнения каких функций можно ожидать от государства?
Существует долгая история дебатов о размере и роли правительства государства в экономической и социальной жизни различных городов и групп внутри страны. Одни за активную роль государства в решении проблем, с которыми сталкивается страна. По эту сторону баррикад находится Китай. Другие хотят, чтобы государство играло ограниченную роль и даже обвиняют его в создании некоторых проблем, которых можно было бы избежать. Основные политические партии поддерживают обе точки зрения. Наша задача состоит не в том, чтобы утвердить правоту одной из сторон. Вместо этого мы хотим описать шесть основных ролей, которые, по мнению большинства, должно выполнять государственное правительство. Данные роли перечислены ниже:
1. Развитие инфраструктуры
2. Оборона
3. Образование
4. Общественная безопасность и здравоохранение
5. Чрезвычайные ситуации
6. Государственное регулирование
Роль в развитии инфраструктуры
Хотя кто угодно может открыть бизнес, возможно, дело не зайдет далеко, если какой-либо правительственный уровень не осуществит инвестиции в инфраструктуру. Например, для McDonald's не достаточно выбирать подрядчика для строительства очередного ресторана. McDonald's нужна лицензия и различные разрешения, чтобы быть уверенными, что их рестораны вписываются в окружающую среду. McDonald's нужно электричество, водопровод, утилизация отходов, улицы и тротуары, а также другие факторы, проистекающие из государственной инфраструктуры.
Горожане ожидают, что государство построит улицы, дороги, мосты, канализационную систему, аэропорты и морские порты, потому что у частного сектора нет мотива прибыли. На сегодняшний день реальность по всему миру такова, что большая часть новой инфраструктуры развивается за счет государственно-частных партнерств, в которых правительства передают управление и плату за пользование частным инвестиционным партнерам на определенное время в обмен на их капиталовложения.
Некоторые новые предприятия нуждаются в иностранных инвестициях для получения необходимых средств. Значительная часть железнодорожной системы Америки была оплачена за счет иностранного капитала из Англии. Правительство США сыграло свою роль в том, чтобы этот капитал попал в страну, и установило условия, которые необходимо было соблюсти.
Иностранные инвестиции в строительство инфраструктуры и управление ею могут быть политически деликатным вопросом с точки зрения национальной безопасности. Например, состоявшаяся в 2006 году попытка продажи предприятий по управлению шести основных морских портов США британской компанией P&O компании DP World была остановлена. DP – это компания, которая базируется в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Сильное противодействие конгресса не дало этой сделке состояться, хотя она и была утверждена в Белом доме[262].
Правительства штатов и муниципальные власти часто работают с частными инвесторами для строительства, эксплуатации и переноса дорог. Они дают частные права на эксплуатацию дорог с использованием провозных платежей по регулируемой ставке до тех пор, пока право собственности на дорогу не переходит обратно правительству. Нам даже знакомы случаи, когда местные правительства продают с правом возврата государственную собственность частному сектору, чтобы получить достаточную сумму для того, чтобы покрыть текущие правительственные операционные и долговые расходы. Например, городские власти Чикаго решили продать счетчики платы за парковку, находящиеся во владении города, частной фирме за единовременный платеж, который ознаменовал текущую ценность будущего потока дохода, который получит покупатель из частного сектора[263].
Едва ли существует множество расхождений во мнениях относительно ответственности правительства за инфраструктуру. Предприятия обычно жалуются, когда дороги не обслуживаются или их недостаточное количество, много автомобильных заторов или же застопорилась утилизация отходов, что привело к угрозе здоровью населения.
В Соединенных Штатах основная сложность при дополнении или улучшении местной инфраструктуры – школ, мостов, дорог и городского транспорта – состоит в том, что избиратели должны согласовать выпуск облигаций на инфраструктуру, но они часто голосуют против, потому что финансирование увеличивает сумму их налога на собственность. Они всякий раз голосуют против облигаций займа, выпускаемых школьным округом, поскольку у большей части голосующих дети не учатся в школе. То же можно сказать и о мостах, потому что большая часть электората не использует этот самый мост. Поэтому обычно необходимо проявить лидерские навыки и дар убеждения, чтобы провести выпуск облигаций.
Роль в обороне
Также расхождения во мнениях отсутствуют в вопросе роли правительства в защите своих граждан и их собственности от насилия или иностранных держав, которые могут объявить войну. Каждая страна содержит полицию, пожарную службу, армию, военно-морской флот, военно-воздушные силы, чтобы защищать жизни и собственность своих граждан. Мы надеемся, что большую часть времени вооруженные силы будут бездействовать, и благодарные граждане будут нести расходы по их содержанию.
Оборона требует военных баз, расположенных в различных городах Соединенных Штатов. 10 ведущих военных городов США с самой большой концентрацией действующих военнослужащих и военнослужащих в отставке – это Фейетвилл, штат Северная Каролина, Хэмптон Роудс, штат Вирджиния, Джексонвилл, штат Флорида, Джексонвилл, штат Северная Каролина, Сентервилл, штат Джорджия, Сан-Антонио, штат Техас, Кларксвилл, штат Теннесси, Оук Харбор, штат Вашингтон, Такома, штат Вашингтон, а также Форт-Райли, штат Канзас. Эти города бы просто погибли, если бы их военные базы закрылись. Члены Конгресса упорно бьются за сохранение этих баз ради выживания городов, находящихся в их районах[264].
Военные производители активно выступают за сумму 225 миллиардов долларов, ежегодно вкладываемую в производство оружия. Такие подрядчики, как Northrop Grumman (28 миллиардов долларов), Raytheon (23 миллиарда долларов), General Dynamics (23 миллиарда долларов), Boeing (35 миллиардов долларов), Lockheed Martin (35,7 миллиарда долларов), Honeywell (5,4 миллиарда долларов) и Pratt & Whitney (4 миллиарда долларов), нанимают сотни тысяч работников во многих городских агломерациях Соединенных Штатов Америки. Радикальное сокращение финансирования обороны и безопасности поставило бы под угрозу многие крупные города, включая Вашингтон, округ Колумбия, Орландо и Тампу, штат Флорида, Хантсвилл, штат Алабама, Даллас – Форт-Уорт, штат Техас, Колорадо-Спрингс, штат Колорадо, Тусон и Феникс, штат Аризона, и Сан-Диего и Лос-Анджелес, штат Калифорния, также это подписало бы приговор более маленьким городам[265].
Расходы на оборону США и международную помощь в обеспечении безопасности постепенно снижаются. По состоянию на 2013 год эти расходы в сумме 643 миллиарда долларов составили 19 % федерального бюджета, составляющего 3,5 триллиона долларов, но они все еще составляют почти 5 % государственного валового внутреннего продукта (ВВП)[266]. Любое существенное увеличение количества закрываемых баз и снижение оборонного производства должно быть скорректировано за счет альтернативных экономических вложений, чтобы сохранить эти города. Использование расходов на оборону, на национальные программы не спасло бы города с военными базами и производственными предприятиями.
В то время как западные правительства замедляют рост своих расходов на оборону, страны Азии, Африки и Ближнего Востока увеличивают их и поднимают экономику городов, в которых размещены основные военные производства и другие объекты. В Китае флот Народно-освободительной армии (НОА) является второй по величине военно-морской службой в мире после флота США. С численностью личного состава более 250 000 человек флот НОА также включает в себя силы и средства береговой обороны с личным составом 35 000 человек и корпус морской пехоты с личным составом 56 000, с головным офисом в Шанхае и мощными военно-морскими объектами по восточному морскому побережью Китая в таких городах, как Циндао, Юйлинь, Бэйхай, Дунхай, Нинбо и Чжаньцзян. Эти уже могущественные коммерческие и промышленные города еще больше крепнут за счет оборонной промышленности. В 2008 году Китай построил базу для ядерных подводных лодок на острове Хайнань[267].
Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты продолжают увеличивать количество своих военных и морских баз в Бахрейне и других городах, включая Эр-Рияд. Военный город Король Халид – это специальный город на северо-востоке Саудовской Аравии на расстоянии около 60 километров к северу от Хафар-эль‑Батина. Город был построен, чтобы разместить несколько отрядов войск Саудовской Аравии, и имеет целевое население 65 000 человек[268].
Роль в образовании
Граждане в основном придерживаются точки зрения, что на определенном уровне правительство должно обеспечивать образование – как минимум в начальных и средних школах, общественных колледжах и государственных университетах, – если стране необходимо улучшить свой человеческий капитал, чтобы обеспечить кадры для необходимых рабочих мест. Обычно частный сектор не может обеспечивать образование в начальных и средних школах, потому что слишком много граждан не имели бы достаточно денег для оплаты его высокой стоимости. Так что это обязанность правительства – регулировать государственное образование за счет того, что граждане вносят свой вклад в поддержание бесплатного начального и среднего образования через налоги и платят за высшее образование умеренные суммы по сравнению с платой за обучение в частных высших учебных заведениях.
Однако некоторые родители все еще выбирают для своих детей частные школы, которые взимают плату, достаточную для того, чтобы предоставить преподавание лучшего качества, религиозное образование, или же и то, и другое. Чем хуже становится государственное образование, тем чаще родители принимают решение отправлять детей в частные школы. Например, система государственных школ в Вашингтоне, округ Колумбия, настолько плоха, что многие семьи со средним и высоким уровнем дохода отправляют своих детей в частные школы. Известный экономист Милтон Фридман в 1950 году утверждал, что родители должны получать государственные ваучеры на отправку их детей в любую школу по их выбору, что стимулировало бы конкуренцию среди школ и подняло бы качество государственного образования[269]. Важные шаги были предприняты в направлении частных школ, которые создают конкуренцию в системе государственного образования.
Многие города рекламируют свою недвижимость, при этом упоминая хорошее качество государственного образования. Журнал U.S. News & World Report составляет ежегодный рейтинг лучших государственных старших средних школ в стране. В 2013 году в десятку лидеров вошли Школа для талантливых и одаренных в Далласе, Бэйсис в Тусоне, Школа математики, науки и технологии Гвинетт в Лоренсвилле, штат Джорджия, Старшая средняя школа науки и технологии им. Томаса Джефферсона в Александрии, Бэйсис в Скоттсдейле, Школа Пайн Вью в Оспри, штат Флорида, Академическая образцовая старшая средняя школа им. Лавлиса в Монтгомери, штат Алабама, Средняя биотехнологическая школа во Фригольде, штат Нью-Джерси, Международная школа в Бельвю, штат Вашингтон, а также Академическая образцовая средняя школа в Чарльстоне, штат Южная Каролина. Целеустремленные семьи с талантливыми детьми, которые могут добиться успеха, хотят получить работу в этих городах, чтобы определить своих детей в эти школы[270]. Даже в случае с такими агломерациями, как, например, Вашингтон, округ Колумбия, целеустремленные семьи перебираются в районы, где есть рейтинговые школы, такие, как ведущие школы в округе Монтгомери, Мериленд, и в Фэрфаксе, штат Вирджиния. Они избегают государственных старших средних школ Вашингтона.
Примечательно, что рейтинговые государственные школы, находящиеся на когда-то процветавших Северо-Востоке, Востоке и Среднем Западе Соединенных Штатов, переместились на юг, юго-запад и на западное побережье на основании растущего богатства этих когда-то отсталых городов, а также соответствующего спада когда-то успешных городов.
Остается вопрос о предоставлении высшего образования и о том, кто должен нести расходы. Непосредственными благополучателями высшего образования являются города, в которых расположены университеты. Они часто являются крупнейшими работодателями в этих городах, и многие компании переезжают туда ради их кадрового потенциала выпускников университетов. Этот кадровый потенциал также вносит свой вклад в такой значимый сектор, как открытие новых предприятий. Но лишь немногие города могут финансово поддерживать свои университеты, кроме предоставления таких косвенных привилегий, как земельные участки, установление зонального тарифа и налоговые льготы. Вместо этого правительства штатов и федеральное правительство финансово поддерживают высшее образование через исследовательские гранты, договоры и прямые займы на обучение.
Калифорнийский университет и города, в которых расположены его кампусы – Беркли, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Ирвин, Дэвис, Санта-Круз и т. д., – получили приблизительно 80 % бюджета 2010–2012 годов в сумме 2,5 миллиарда долларов из федеральных источников и от правительства штата либо в виде прямых грантов, либо в виде студенческих ссуд, или же федеральных выплат за медицинское обслуживание и прочих льгот[271]. Калифорнийский университет дает работу 121 000 человек профессорско-преподавательского состава и персонала кампусов, разбросанных по всему штату. В штате Пенсильвания Университет Питсбурга и его филиал – Медицинский центр Университета Питсбурга – это крупнейшие работодатели Питсбурга. Университет Питсбурга пытается компенсировать спад государственных ассигнований, которые снизились со 184 миллионов долларов за 2011 финансовый год (ФГ) до 144,5 миллиона долларов в 2012 ФГ. Это относит университет к самому низкому уровню государственной поддержки с 1995 финансового года. Университету пришлось сократить 1000 рабочих мест[272].
Поддержка федеральным правительством и правительством штата Массачусетс Гарвардского университета, Массачусетского технологического института, Бостонского колледжа, Университета Тафтса, Бостонского университета и других колледжей и университетов помогает сохранить в Бостоне крупнейший сектор трудоустройства. В штате Мэриленд университет Джона Хопкинса – это крупнейший работодатель в Балтиморе, который приносит экономике штата 10 миллиардов долларов[273]. Серьезное сокращение поддержки от правительства государства и штата серьезно навредило бы экономике обоих городов.
Университеты и колледжи Чикаго не являются крупнейшими работодателями, здесь первое место занимает правительство. В 2012 году Чикаго нанял на полную занятость 143 553 работника федерального правительства, государственных школ, городского правительства и правительства округа Кук[274]. Хотя число государственных служащих увеличилось, население Чикаго сократилось, и более 200 000 человек массово покинули город в 2000‑е годы. Чикаго был единственным из немногих городов, входящих в список 15 крупнейших городов Соединенных Штатов, которые потеряли население в течение этого периода. Население Чикаго упало до уровня 1910 года. Демографическая катастрофа вышла за пределы города. Округ Кук в целом потерял население в первое десятилетие двадцать первого века. Среди 15 крупнейших округов Америки только еще один потерял население за этот период – это был округ Уэйн в Детройте. Большая городская агломерация Чикаго претерпела чистую потерю в количестве более чем 550 000 человек, которые уехали в другие части страны[275]. Несмотря на усилия Чикаго представить себя в качестве глобального города и несмотря на несколько важных технологических инициатив, лучший способ для федерального правительства помочь Чикаго – это помочь городу распутать узел своих разорительных государственных финансов. Это означает меньше, а не больше денег, пока давление на чикагских политиков не станет настолько сильным, что им придется смириться с урезанием обязательств по их государственным пособиям. Правительство штата Иллинойс не может помочь Чикаго, потому что его финансы в еще более плачевном состоянии, чем финансы города. Единственными разумными инвестициями федерального правительства стали бы поддержка фундаментальных точных наук и инновационных технологий в ведущих университетах и освобождение детей от обязательств в рамках бесполезной системы государственных школ через федеральные ваучеры.
В таких странах, как Англия, Франция и Германия, образование в колледжах было бесплатным долгие десятилетия. Финансовый кризис в Европе изменил эту ситуацию. Великобритания, Франция, Италия и другие страны Евросоюза установили скорее высокую, чем традиционную номинальную плату за обучение. Союз университетов и колледжей – британский профсоюз – сообщил о своем предположении, что более 15 000 должностей – по большей части научно-педагогических – могут исчезнуть в Соединенном Королевстве в течение нескольких ближайших лет[276].
Четырехгодичное обучение в колледжах США дорогое, даже когда оно предоставляется студентам внутри штата государственными университетами, такими как Университеты Мичигана, Висконсина и Иллинойса. Средний выпускник колледжа США покидает колледж с кредитной задолженностью в размере 25 000 долларов. Задолженность за последипломное и профессиональное образование может достичь более чем 100 000 долларов. Федеральное правительство берет на себя 1 триллион долларов кредитной задолженности за высшее образование, причем половина от этой суммы не возмещается. Ставка штрафных санкций по состоянию на 2013 год составляет почти 9 %, что практически в пять раз выше, чем ставка штрафных санкций по потребительскому кредиту, равная 1,9 %[277]. Выпускники остаются без свободных денег на покупку дома или на активные покупки потребительских товаров, которые вносят вклад в местную экономику.
Те, кто не может себе позволить университетское образование, могут пойти учиться в общественных колледжах за более приемлемую цену или вообще не пойти в колледж. Общественные колледжи получают поддержку в основном из бюджетов городов и округов. На сегодняшний день многие люди согласны, что повышение стоимости обучения в колледже каким-то образом должно прекратиться, в противном случае страна потеряет свой человеческий капитал. Одним из примеров альтернативы является Германия. Она предоставляет систему среднего специального образования, которая позволяет студентам выбрать вариант профессионально-технического образования вместо академического. В профессионально-технический вариант входит стажировка в компании. Учащиеся подобных училищ выпускаются, имея несколько лет опыта работы в компании, и при выпуске уже занимают определенное положение в коллективе.
Губернатор Мичигана Рик Снайдер разработал Программу повышения технической подготовки работников автомобильной промышленности Детройта. Эта программа смоделирована по образцу немецкой программы наставничества в автомобильной промышленности, которую он хочет американизировать. Стоимость программы по большей части покрывается вовлеченными компаниями[278].
Ясно, что предприятия выигрывают от того, что правительство разрабатывает и поддерживает надлежащую систему образования, которая дает качественно обученных граждан с хорошими рабочими навыками. По данным Forbes, 10 ведущих городов США по количеству рабочих мест в сфере высоких технологий – это Остин, Роли, Хьюстон, Нэшвилл, Сан-Франциско, Солт-Лейк-Сити, Сиэтл, Сан-Антонио, Индианаполис и Балтимор. В них всех есть крупные скопления университетов, которые выпускают кадры для сферы высоких технологий[279].
Главный спаситель высшего образования в Соединенных Штатах – это иностранные студенты, полностью оплачивающие свое обучение. В 2013 году 19,9 миллиона студентов были зачислены в вузы Соединенных Штатов[280]. Почти 4 %, или 819 000, этих студентов были из других стран, половина – из Азии, в основном из Китая, Индии и Южной Кореи. Процент международных студентов увеличивается с каждым годом[281]. Так как они полностью оплачивают свое обучение, такое их количество вносит значительный экономический вклад в сообщества местных колледжей и университетов. Даже государственные старшие средние школы уже склоняются в сторону практики зачисления иностранных студентов. Штаты Нью-Йорк, Мэн и Массачусетс являются лидерами в этой тенденции[282].
В мировом масштабе реально получают выгоду от новой структуры школьной и университетской системы Сингапур и города в Китае, Индии, Малайзии, а также других азиатских странах. В 1961 году Индия запустила план по открытию 16 технологических институтов в городах Бхубанешвар, Ченнаи, Дели, Гандинагар, Гувахати, Хайдарабад, Индаур, Джодхпур, Канпур, Кхарагпур, Манди, Мумбаи, Патна, Ропар, Рурки и Варанаси. Эти институты с успехом создали кадровый резерв для привлечения инвестиций в их города.
Китай открыл новые университеты и расширил существующие, чтобы помочь экономике городов в различных регионах: на юго-востоке, северо-востоке, в центре, на юго-западе и дальнем западе. Многие города провинции Гуаньдун богаты университетами и хорошими школами. Ухань, город в центральной части Китая, является домом для ведущей юридической школы Китая и других первоклассных факультетов: инженерно-конструкторских работ, технологий и управления бизнесом. Ухань растет быстрыми темпами за счет своих кадровых ресурсов. Университет города Наньцзинь, исторически известный в Китае благодаря биологическим наукам, занялся массовым биотехнологическим промышленным развитием в городах региона Янцзы. Университет Чэнду – это генератор роста юго-западного района Китая[283].
Плата за обучение в Индии и Китае низкая. Поддержка и проверки правительства обеспечивают большое количество способных молодых выпускников и профессионалов, необходимых для роста экономики городов. Заработные платы преподавательского состава умеренные, но тем не менее учебные заведения привлекают кадры из-за высокого почтения к образованию в китайской культуре. По состоянию на 2011 год 15 647 студентов США посещали китайские университеты (включая университеты Гонконга и Макау, а также Континентального Китая), и все большее число американских студентов подают документы в университеты Китая[284]. Плата за обучение в университетах США высокая, потому что университеты накопили высокие накладные расходы за многие десятилетия роста. В то время как правительство Китая активно инвестирует в расширение своей университетской системы в рамках приоритета политики центрального правительства, федеральное правительство США, как и правительства его штатов, находятся под бюджетным давлением, требующим сокращения инвестиций в высшее образование. Высшее образование не является таким высоким правительственным политическим приоритетом в США, как в Китае.
Роль в обеспечении общественной безопасности и здравоохранении
Большинство людей хотят, чтобы правительство на местном уровне, уровне штатов и федеральном уровне контролировало общественную безопасность своих граждан, а также здравоохранение. Соединенные Штаты учредили Департамент сельского хозяйства, Департамент здравоохранения и социального обеспечения, Управление по контролю за продуктами и лекарствами, Национальные институты здоровья, Центры контроля и профилактики заболеваний, а также другие учреждения, ответственные за проверку безопасности продуктов питания и лекарств. Большинство городских больниц крайне зависят от федеральных взносов на бесплатную медицинскую помощь, а также от выплат в рамках программы медицинской помощи неимущим, осуществляемых федеральными источниками и властями штатов. В больницах США слишком много пациентов, и, по ощущениям, многие больницы сократят свой размер и объединятся.
Местная доступность качественного здравоохранения и больничного лечения – это мощный фактор привлечения предприятий. За исключением крупных профильных больниц в сферах офтальмологии, пульмонологии и реабилитации, 44 из ведущих больниц США находятся только в семи городах. 44 больницы вносят большой вклад в экономику Хьюстона, Нью-Йорка, Кливленда, Балтимора, Бостона, Лос-Анджелеса и Рочестера, штат Миннесота[285].
Новые медицинские учреждения мирового масштаба появляются в Азии и составляют конкуренцию дорогим плановым операциям в Соединенных Штатах и длительному ожиданию в системах государственного здравоохранения в Европе. Сингапур заработал репутацию одного из самых популярных мест Азии, посещаемых в рамках лечебного туризма в связи с необходимостью в ортопедической хирургии. Высококачественное оборудование по замещению тазобедренного и коленного сустава ожидает людей со всего мира, которые приезжают, чтобы получить выгоду от обращения к профессиональным врачам и хирургам Сингапура[286].
Излюбленное место для проведения косметических операций – это Бангкок, столица Таиланда. Тысячи иностранцев приезжают в Клинику косметической хирургии Бангкока. В нем есть ряд высокоаккредитованных больниц, которые практикуют проведение разных косметических операций, включая подтяжки лица, увеличение и уменьшение груди, хирургию века, абдоминопластику, трансплантацию волос и многие другие операции по улучшению внешнего вида. Цены часто в два раза ниже, чем на соответствующие операции в родных западных странах, а среда города способствует эффективному и недорогому восстановлению. Там есть и ужасные больницы, поэтому туристы-пациенты должны быть крайне осторожными при изучении опубликованных стандартов и рейтингов[287]. В Латинской Америке Богота, Сан-Хосе, Коста-Рика и Мехико становятся основными направлениями лечебного туризма, что приносит сотни миллионов долларов в эти города[288].
Что касается пищевой безопасности, многие федеральные управления здравоохранения были открыты в результате скандалов в индустрии упаковки мяса США или же скандалов, связанных с некачественными или опасными продуктами, якобы полезными для здоровья и имеющими другие преимущества. Если бы правительство США должно было предоставить абсолютный уровень защиты, было бы слишком много аспектов, за которыми нужно следить и которые нужно оценивать, и общественность могла бы взбунтоваться. Федеральные учреждения находятся под жестким бюджетным контролем и часто должны концентрироваться исключительно на наиболее критических вопросах здравоохранения и безопасности. Налогоплательщики хотят, чтобы правительство контролировало эти сферы, но лишь до определенного предела.
В рамках широкого понятия здравоохранения и безопасности должно ли правительство предоставлять систему социальной защиты для лиц преклонного возраста, людей с ограниченными возможностями, безработных или неимущих? Соединенные Штаты делают это через программы социального обеспечения, государственной бесплатной медицинской помощи престарелым и неимущим, пособия по безработице и программы материальной помощи. Каждое правительство должно решить, как далеко оно готово зайти в этом направлении. Недавно принятый Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA), в народе несколько иронично именуемый Obamacare, вызвал жуткие политические распри. Несмотря на серьезные трудности в применении поначалу и бурлящие разногласия, закон о доступном медицинском обслуживании собрал 8 миллионов человек к апрелю 2014 года и таким образом достиг своей изначальной цели по количеству поддерживающих. Это все еще злободневный политический вопрос, и его будущее не определено[289]. Его тысячи страниц нормативных предписаний все еще в процессе составления, и 2014 год станет решающим для всеобщего зачисления – финансового краеугольного камня данного закона. Еще не известно, будет ли закон применен или нет, так как политики и гражданские группы находятся по обе стороны баррикад. Оппоненты закона указывают на препятствия для роста малых предприятий, а также на то, как стоимость страховки повлияет на потребительскую платежеспособность. Даже его сторонники, включая Профсоюз водителей грузового транспорта, опасаются, что компании захотят снизить количество сотрудников, нанятых на полный рабочий день, в пользу частичной занятости, чтобы избежать предписаний этого закона[290].
Самое быстрорастущее учреждение федерального правительства – это Министерство внутренней безопасности. С его ростом, ростом Управления национальной безопасности и его все более расширяющейся службой разведки город Вашингтон, округ Колумбия, продолжает находиться на верхних позициях рейтинга по объему городского ВВП[291].
Несмотря на увеличение финансирования национальной безопасности, после финансового кризиса 2008 года многие правительства штатов и муниципальные власти сокращают свое полицейское и противопожарное обслуживание. Но это было частично скорректировано первыми попытками финансового стимулирования президента Барака Обамы. Пока нет ответа на вопрос, сохранится ли данный федеральный вклад или нет.
Здравоохранение и пищевая безопасность представляют особый интерес для городов всего мира. Китай борется за снижение загрязнений и углеродосодержащих выбросов перед лицом давления, направленного на увеличение экономического роста. Репутация Пекина среди представителей мирового делового сообщества как приспособленного для жизни города ухудшается из-за постоянных загрязнений. Власти Китая усиливают регулятивный контроль пищевой безопасности после ряда ужасных скандалов, связанных с ненадлежащим качеством молока, свинины и других пищевых продуктов[292]. Загрязнение воздуха и подача неочищенной воды являются барьерами на пути городского роста многих городов Индии[293].
Программы по обеспечению безопасности здоровья и окружающей среды довольно дорогостоящие. Западный мир, особенно Европа и Соединенные Штаты, столкнулся с негативными последствиями защиты окружающей среды ценой экономического роста. Хотя незагрязненная и здоровая окружающая среда может привлечь туристов, она отрицает наличие обрабатывающей промышленности. Азия, так отчаянно нуждающаяся в большом количестве рабочих мест, отказывается бороться за окружающую среду в пользу плохо регулируемого промышленного роста и наличия рабочих мест. Даже Соединенные Штаты Америки, которые находятся на пороге восстановления промышленности и ресурсов, не готовы ввести налог на выбросы углерода и брать с компаний плату за выбросы углеродсодержащих веществ[294].
Предприятия должны поддерживать правительственное регулирование, направленное на наилучшее решение вопросов безопасности и здравоохранения. Конкуренты по производству товаров и целые отрасли промышленности страдают от того, что некоторые компании производят поддельные или вредные лекарства, пищевые продукты, которые содержат ненадлежащие ингредиенты, или игрушки, которые могут нанести вред здоровью.
Роль при чрезвычайных ситуациях
В любом месте может произойти стихийное бедствие, например ураган, наводнение или землетрясение, – ужасные события, в ходе которых умирают люди, а безутешные выжившие остаются без членов семей, домов и имущества. Большинство городов ожидают от правительства того, что оно предусмотрит экстренную помощь на случай стихийных бедствий, будь то ураган Катрина в Соединенных Штатах, сычуаньское землетрясение в Китае или цунами, которое произошло в Японии в 2011 году. Предприятия могут оказать помощь в чрезвычайных ситуациях через предоставление материалов на восстановление зданий и сооружений, поставку продуктов питания и воды, а также экстренных средств оказания медицинской помощи и лекарств. Отдельные лица и неправительственные организации помогают через волонтерство, предоставление денежных средств, одежды и мест для размещения аварийно-спасательных служб. Они также получают выгоду от ремонта. В индексе акций S&P в подсекторе услуг и оборудования для нефтегазового бизнеса находятся 27 компаний, работающих в сфере ремонта, строительства и обслуживания нефтегазовой промышленности. Этот фонд в 2010 году вырос на 20 %, причем в значительной степени это произошло за счет спроса на ремонтные работы после урагана Катрина. Восстановление Нового Орлеана и других южных городов штата Луизиана и их промышленности после урагана в значительной степени финансировалось за счет штрафных санкций, примененных к BP и другим нефтедобывающим компаниям и поставщикам нефтяного оборудования, которые были ответственны за небезопасное состояние морских буровых установок. Частный сектор также оплатил значительную часть счета за восстановление Нового Орлеана.
Роль в государственном регулировании
Какую роль правительство государства должно играть в поддержании эффективности экономической системы страны и ее направленности на интересы общественности? В общих чертах мы можем допустить, что правительство должно действовать таким образом, чтобы обеспечить равные условия для предприятий и потребителей, вовлеченных в коммерческую деятельность. Предприятия должны быть защищены от недобросовестных практик, например, демпинга, фальсификации тендеров, образования картелей, а также других действий, снижающих конкуренцию. Правительства также должны следить за тем, чтобы финансовые рынки не брали на себя чрезмерные риски, подвергающие опасности экономику. Помимо этого, потребители должны иметь возможность озвучить свои жалобы относительно недобросовестных деловых операций, в связи с чем недавно было создано Бюро по защите интересов потребителей.
Несмотря на принципиальное заявление о государственной ответственности за федеральные инвестиции в экономический рост страны, реальность такова, что из-за локальных предпочтений представителей Конгресса основной вклад вносится в рост экономики отдельных городов, важных для членов Конгресса и Сената США, а не в экономический рост государства в целом. В Китае совершенно другая система государственного инвестирования. Хотя местные политики делают все возможное для укрепления экономики своих городов, их займы пристально контролируются центральным правительством и Коммунистической партией. Мэр каждого города Китая думает, что его или ее город является самым лучшим для местного и национального роста, но у Коммунистической партии есть перечень предпочтительных городов для осуществления инвестиций.
Многие страны и города в развивающихся и даже развитых странах скептически смотрят на экономические трудности демократического представительного правительства, при котором локальная экономическая поддержка – это скорее политическая уступка, чем рациональная возможность. Самая противоречивая роль, которую может играть правительство, – это попытка направить экономику в определенное русло. Маркетологи не хотят, чтобы правительство оказывало влияние на рост определенных отраслей промышленности и компаний. Они хотят, чтобы рыночные силы, а не правительственные распоряжения или деньги влияли на направление экономического роста. В то же время многие из них выступают за покровительство правительства для поддержки своей отрасли промышленности или компании.
Другая группа поддерживает регулируемое экономическое развитие. Эта группа хочет, чтобы правительство определило, какие отрасли промышленности являются важными и обеспечат стране надлежащий экономический рост и необходимое количество рабочих мест. Они хотят, чтобы были определены отрасли промышленности, которые, вероятно, будут расти в будущем, и чтобы именно этим отраслям оказывалась правительственная поддержка, равно как и городам, в которых размещены предприятия данной отрасли.
Правительства могут хотеть субсидировать новые многообещающие и экологичные отрасли промышленности. Например, Соединенные Штаты, как и другие страны, субсидировали отрасли промышленности по производству возобновляемых источников солнечной и ветровой энергии. Но провал элементов питания A123, а также компании Solyndra и многих других субсидированных компаний по производству возобновляемых источников энергии в Соединенных Штатах Америки поднимает вопрос о том, есть ли у федерального правительства соответствующие навыки и объективность, достаточная для того, чтобы сделать правильный выбор. Были и истории успеха, например, в случае с компанией Tesla Motors, но это было нивелировано безрезультатным субсидированием компаний Fisker Automotive и Chevrolet с их автомобилем Volt[295].
Другой вопрос, связанный с этим подходом, состоит в том, что правительство должно делать со сформировавшимися отраслями промышленности, имеющими невыгодное положение относительно конкурентов в масштабе мировой торговли. Они могут быть оставлены на произвол судьбы, или же им можно предложить таможенную защиту, а также государственные инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Примером последнего служит то, как правительство США защищает свои традиционные шинную и сталелитейную отрасли промышленности от иностранных конкурентов, предлагающих свои товары и услуги по сниженным ценам, облагая их пошлинами, допустимыми в рамках мировых торговых соглашений. Некоторые из этих действий поощряются Всемирной торговой организацией. Принятие федеральным правительством финансовых обязательств по оплате долгов General Motors (GM), связанных с банкротством, стоило налогоплательщикам США 10 миллиардов долларов, так как GM распродал свои последние гарантированные акции в ноябре 2013 года[296].
Такие страны, как Китай, Япония, Южная Корея и Франция, контролируют экономическое развитие государства и чувствуют себя при этом вполне комфортно. Вспомните, насколько быстро Япония оправилась от Второй мировой войны за счет того, что государство выбрало развитие производства автомобилей, мотоциклов и электроники, и как Южная Корея выбрала подобные отрасли. Всегда существует опасность того, что выбор падет на ненадлежащие отрасли промышленности. Но если правительство сотрудничает с предприятиями, когда делает ставки на новые отрасли, то можно надеяться, что один или более удачный выбор покроет все промахи.
Многие предприятия объединяются в торговые и профессиональные ассоциации, которые усердно трудятся, чтобы повлиять на экономическую политику правительства, даже в условиях свободного рынка. Такие отрасли промышленности, как, например, солнечная энергетика в Соединенных Штатах, выступают за субсидии, специальные налоговые льготы или пошлинную защиту их деятельности. Компании и разные правительственные организации каждый год подают тысячи антидемпинговых заявлений, чтобы ограничить иностранный импорт через обременительные пошлины. Трудно представить себе компании, которые не пытаются улучшить свою ситуацию за счет влияния или действий правительства. Перед лицом все более жестокой мировой конкуренции городские правительства играют все большую роль в оказании влияния на федеральное правительство, чтобы последнее занялось защитой местных отраслей промышленности от конкурирующего импорта, финансированием НИОКР, предоставлением дотаций на инфраструктуру, а также заключением стратегических торговых соглашений.