Города внутри государства можно классифицировать по четырем категориям в соответствии с их экономическим положением:
• Гибнущие и погибшие города
• Больные города
• Стабильные города
• Растущие и здоровые города
Штату или государству бессмысленно оказывать одинаковую поддержку всем этим городам. Нам кажется, что скорее меньше, чем больше региональных и федеральных денег должно быть отдано гибнущим и больным городам. У них мало шансов на возрождение. Помимо гуманитарной помощи страждущим жителям этих городов, их мало чем можно поддержать. Они просто больше не расцветут. Компании индустриального севера США оставили после себя пустые заводы, там больше нет возможностей для трудоустройства. Риверсайд, штат Калифорния; Детройт и Флинт, штат Мичиган; Толедо и Дейтон, штат Огайо; и Скрентон, штат Пенсильвания, попадают под эту категорию[297].
Вместо того чтобы отдавать деньги на возрождение этих двух типов городов, региональные и федеральные деньги можно использовать для поддержки дальнейшего роста двух последних типов городов. По мере того как стабильные и растущие города добиваются большего успеха, можно надеяться, что люди будут перебираться из больных городов в растущие, чтобы найти в них работу.
Китай рассматривает дополнительную категорию, а именно строительство новых городов. Вместо того чтобы тратить деньги на гибнущие города, Китай определяет районы, в которых можно построить новые. Это создает двойной эффект. Во-первых, большой объем денежных средств вкладывается в незанятую территорию. Даже принимая во внимание переселение людей в развивающиеся районы, строительство нового города все же дешевле, а также является более многообещающим, чем городская реконструкция. Во-вторых, возможно, новый город привлечет жителей гибнущих городов, в которых нет будущего. Китай нацелен на то, чтобы в течение следующих десяти лет построить тысячи новых урбанистических центров[298].
Каким образом правительство может помочь сильным городам еще больше укрепить свою позицию?
Кто-то может утверждать, что сильному городу практически не нужна помощь от регионального или центрального правительства. Но если такой город уже растет, тогда имеет смысл помочь ему расти еще быстрее. Предположим, что в городе отсутствует какой-то элемент инфраструктуры, который он не может финансировать самостоятельно. Допустим, что город не может взять достаточный заем, чтобы профинансировать свои амбициозные планы роста. Роль государства состоит в том, чтобы определить, каким образом задействовать государственные финансы, чтобы помочь сильным городским агломерациям создать конкурентоспособные условия для привлечения инвестиций, а также каким образом поощрить и облегчить осуществление производственных инвестиций в эти места за счет программы поддержки.
Заключение
Перед лицом жесткой глобальной конкуренции центральные правительства, вероятно, будут играть все большую роль в оказании помощи своим городам и размещенным в них компаниям в части улучшения мировой конкурентоспособности за счет коммерческой поддержки, финансирования НИОКР, налоговых льгот, стратегических торговых соглашений и поощрения добросовестной деловой практики.
Вопросы для обсуждения
1. Назовите три основные потребности, которые сейчас не обеспечиваются и должны быть удовлетворены правительством (на федеральном, региональном и местном уровнях) для достижения вашим городом своих целей.
2. Какие улучшения в работе вашего городского правительства необходимы, чтобы помочь предприятиям достичь своих запланированных целей?
3. Что вы думаете о пакетах стимулов, которые ваше правительство хочет предоставить, чтобы помочь вашему городу привлечь определенные предприятия?
4. Что федеральное правительство и регионы могут сделать, чтобы снизить количество бюрократических проволочек и обеспечить более быстрый и дешевый выход заинтересованных компаний на рынок городов?
Глава 7. Ответственность компаний и городов
Мы посоветовали городским агломерациям, стремящимся к росту, сделать все возможное, чтобы привлечь намеченные многонациональные компании (ТНК). Мы исследовали процесс принятия ТНК решений, чтобы помочь городским агломерациям использовать данную информацию и тем самым увеличить их шансы на успешное привлечение. Сейчас мы хотим обратиться к другому вопросу: как привлеченные ТНК будут вести себя в принимающих городских агломерациях? Мы также должны учитывать новый статус городов и агломераций, которые рассматриваются в первую очередь как движущая сила экономического развития. Они отходят от своей традиционной роли урбанистических администраторов государственных услуг, которыми пользуется население.
Мы можем представить себе две крайности. С одной стороны, привлеченные предприятия могут действовать внезапно и быстро, выжимая максимум дохода, оставаясь в том или ином месте только до тех пор, пока в нем есть прибыль, а затем переезжать в следующий глобальный город, предлагающий щедрые стимулы. С другой стороны, мы можем говорить о привлечении высокотехнологических отраслей промышленности и компаний, которые ищут долгосрочного сотрудничества с городской агломерацией и планируют вкладывать идеи и средства, чтобы помочь как предприятиям, так и городской агломерации достичь своих целей.
Большинство предприятий, привлеченных в городскую агломерацию, сделают что-то хорошее и что-то плохое. Предположим, что Мумбаи удалось привлечь новый сталелитейный завод. Хорошая новость состоит в том, что данное предприятие предоставит необходимое количество рабочих мест. Плохая новость состоит в том, что новый сталелитейный завод будет загрязнять город, особенно в отсутствие строгого регулирования. Хорошая новость – он принесет больше денег в экономику Мумбаи. Плохая новость – загрязнения коснутся сельскохозяйственного сектора. Резкий приток в Дакку, Бангладеш, производителей одежды, работающих по договору на ТНК, занимающиеся брендовой одеждой, сотворил чудо с приростом валового внутреннего продукта (ВВП) Дакки, но на фабриках произошла череда трагических пожаров, в которых погибли сотни людей[299].
Роль и влияние ТНК на городскую территорию
Нам необходимо исходить из того, что ТНК будут выбирать городскую агломерацию не из соображений благотворительности, а с расчетом получить прибыль от своих инвестиций. И ориентированный на цену покупатель, и устанавливающий цену продавец рассчитывают цифры в надежде на то, что выход на рынок той или иной городской агломерации даст рабочие места и ожидаемый уровень дохода. Если расчеты выдают достаточный доход, тогда компания понимает, что город и его инвесторы будут удовлетворены.
При этом многие относительные факторы оказывают влияние и усложняют ситуацию для ТНК как в развитых, так и в развивающихся странах. Антифранцузский гражданский бунт в Китае после того, как Франция нанесла оскорбление китайской олимпийской команде, привел к разгромам магазинов Carrefour в 2008 году, от которых эта торговая сеть не оправилась до сих пор. Национальные чувства китайского народа, задетые в споре с Японией относительно островов, оказали неблагоприятное влияние на продажи японских автомобилей в Пекине, Шанхае и других городах Китая[300]. В индийских городах имели место гражданские волнения в связи с проникновением на рынок Индии ТНК, которые рассматриваются как угроза для мелких торговцев[301]. ТНК должны быть чуткими в вопросе связей с общественностью, чтобы с опережением действовать при городских волнениях, связанных с их деятельностью.
Предприятие может также выйти на рынок крупной городской агломерации, чтобы получить ряд дополнительных преимуществ, а именно:
• Увеличение охвата рынка и влиятельности компании
• Защита брендов компании от конкурентов и подрывной деятельности
• Баланс между ростом рыночной доли и ростом дохода
С точки зрения городской агломерации вопрос в том, внесет ли та или иная ТНК или же малое или среднее предприятие (МСП) дальнейший вклад в ее развитие. Большинство городских агломераций сталкиваются со следующими проблемами:
• Бедность, голод и трущобы
• Безработица и отсутствие жилья
• Плохая материальная и цифровая инфраструктура
• Автомобильные заторы
• Плохая посещаемость школ
• Преступления, войны группировок и насилие на улицах
Какую ответственность могут взять на себя предприятия при решении этих проблем? Причины таких проблем лежат глубже, чем что-либо, что предприятия могли сделать для их усугубления. Но должны ли предприятия участвовать в решении вышеуказанных проблем? Должна ли городская агломерация рассматривать профиль деятельности предприятий, прежде чем приглашать их? Должна ли городская агломерация хотя бы предлагать способы, при помощи которых предприятие, которое выходит на ее рынок, может помочь улучшить социальную и экономическую среду?
У большинства ТНК есть политика корпоративной социальной ответственности, в которой прописаны определенные действия по оказанию содействия городам, в которых они осуществляют деятельность. Японская компания Sumitomo Electric определила меры по социальному содействию местным принимающим сообществам, которые включают в себя финансовую поддержку, развитие кадровых ресурсов и поддержку волонтерской деятельности[302]. В 2013 году Posco, крупнейшая сталелитейная компания в Южной Корее, функционирующая во многих городах по всему миру, была признана образцовой компанией в части управления корпоративной социальной ответственностью на вручении премии East Asia 30