я за последнее десятилетие может привести к еще большему эффекту снежного кома. Как отмечалось в главе 12, не всегда есть смысл пытаться выразить все в денежном эквиваленте. В этом случае, возможно, лучше установить климатические цели, которые не должны быть превышены, а затем вывести последствия в виде предельно допустимых выбросов и политики, необходимой для достижения этой цели, включая (но не ограничиваясь) установление "цены на углерод" и введение налога на углерод для наихудших загрязнителей. В любом случае, важно рассуждать о будущем с точки зрения национального дохода, а не роста ВВП, и учитывать потребление основного капитала на основе правдоподобных оценок истинной социальной стоимости добычи природных ресурсов (возможно, с диапазоном оценок, основанных на различных методологиях).
Вторая сложность заключается в том, что национальные счета, разработанные на сегодняшний день, включают природные ресурсы только с того момента, когда они начинают экономически эксплуатироваться. Другими словами, если компания или страна начинает разрабатывать месторождение в 2000 или 2010 году, стоимость запасов, о которых идет речь, как правило, появляется в оценках общественного или частного богатства в официальных национальных счетах только по состоянию на 2000 или 2010 год. Она не появится в оценках за 1970 или 1980 год, даже если данное месторождение, очевидно, уже существовало. Это может серьезно исказить оценку динамики общего частного богатства (в процентах от национального дохода или ВВП) за весь период. Исследования, проводимые в странах, богатых природными ресурсами (таких как Канада), показывают, что этого достаточно, чтобы полностью изменить долгосрочную картину; некоторые ряды данных необходимо пересчитать ретроспективно. Это еще раз иллюстрирует вывод, который я уже неоднократно подчеркивал, а именно: рост общей стоимости частной собственности часто отражает рост власти частного капитала как социального института, а не рост "капитала человечества" в самом широком смысле.
Мы сталкиваемся с тем же набором проблем в отношении частного присвоения знаний. Если бы в один прекрасный день компания получила права на теорему Пифагора и начала собирать роялти с каждого школьника, использующего ее, ее капитализация на фондовом рынке, вероятно, была бы значительной, и общее глобальное частное богатство увеличилось бы соответственно, даже больше, если бы другие аспекты человеческого знания могли быть присвоены подобным образом. Тем не менее, капитал человечества не увеличится ни на йоту, поскольку теорема известна уже тысячелетия. Этот гипотетический случай может показаться экстремальным, но он не отличается от ситуации с частными компаниями, такими как Google, которые оцифровали государственные библиотеки и архивы, открывая возможность в один прекрасный день выставить счет за доступ к ресурсам, которые когда-то были бесплатными и общедоступными, и тем самым получить значительную прибыль (потенциально намного превышающую требуемые инвестиции). Действительно, рыночная стоимость акций технологических компаний включает патенты и ноу-хау, которых могло бы и не быть, если бы не фундаментальные исследования, финансируемые из государственных средств и накапливаемые десятилетиями. Такое частное присвоение общих знаний может резко возрасти в следующем столетии. Что произойдет, будет зависеть от эволюции правовых и налоговых систем, а также от социальной и политической реакции.
О неравенстве выбросов углекислого газа между странами и отдельными лицами
Наконец, третья и, вероятно, самая важная трудность заключается в том, что необходимо учитывать экологическое неравенство, как в плане нанесенного ущерба, так и в плане понесенных убытков. В частности, ответственность за выбросы углерода несут не только страны-производители углеводородов или страны, в которых расположены заводы, производящие значительные выбросы. Потребители в странах-импортерах, особенно самые богатые из них, также несут часть ответственности. Используя имеющиеся данные о распределении доходов в различных странах, а также опросы, позволяющие связать доход с профилем потребления, можно оценить, как распределяется ответственность за выбросы углерода среди населения мира. Основные результаты показаны на рис. 13.7. Эти оценки отражают как прямые выбросы (например, от транспорта и домашнего отопления), так и косвенные выбросы, то есть выбросы, возникающие при использовании и производстве товаров, потребляемых людьми в разных странах, а также при транспортировке этих товаров от места происхождения до места потребления. Если рассматривать все выбросы углерода в период 2010-2018 годов, то мы обнаружим, что Северная Америка и Китай ответственны примерно за 22 процента глобальных выбросов, Европа - за 16 процентов, а остальной мир - примерно за 40 процентов. Но если мы сосредоточимся на людях, ответственных за самые большие выбросы, то распределение полностью изменится. 10 процентов людей в мире, ответственных за самые высокие выбросы, выбрасывают в среднем в 2,3 раза больше, чем в среднем по миру; вместе на них приходится 45 процентов глобальных выбросов. Из этих выбросов на Северную Америку приходится 46%, на Европу - 16% и на Китай - 12%. Если рассматривать выбросы, превышающие среднемировой уровень в 9,1 раза, что дает нам верхний центиль эмитентов (на который приходится 14% от общего объема выбросов, что больше, чем на нижние 50% вместе взятые), то Северная Америка (в основном США) составляет 57%, по сравнению с 15% для Европы, 6% для Китая и 22% для остального мира (включая 13% для Ближнего Востока и России и едва 4% для Индии, Юго-Восточной Азии и Африки к югу от Сахары).
РИС. 13.7. Глобальное распределение выбросов углерода, 2010-2018 гг.
Интерпретация: Доля Северной Америки (США и Канада) в общем объеме (прямых и косвенных) выбросов углерода составляет в среднем 21% в 2010-2018 годах, но 36%, если рассматривать отдельные выбросы, превышающие среднемировой уровень (6,2 тонны CO2 в год), 46% для выбросов, превышающих 2.3 раза выше среднего мирового уровня (10 процентов крупнейших мировых эмитентов, ответственных за 45 процентов всех выбросов, по сравнению с 13 процентами для нижних 50 процентов мировых эмитентов), и 57 процентов для тех, кто выбрасывает более чем в 9,1 раза выше среднего мирового уровня (1 процент крупнейших эмитентов, ответственных за 14 процентов всех выбросов). Источники и серии: piketty.pse.ens.fr/ideology.
Такая высокая концентрация самых больших выбросов в США является результатом как более высокого неравенства доходов, так и образа жизни, который является особенно энергоемким (из-за больших домов, автомобилей, сильно загрязняющих окружающую среду, и так далее). Конечно, сами по себе эти результаты не убедят людей во всем мире согласиться с тем, кто должен приложить наибольшие усилия. В абстрактном смысле, учитывая факты о том, кто виноват, было бы нелогично, если бы Соединенные Штаты компенсировали остальному миру ущерб, который они нанесли глобальному благосостоянию, потенциально значительный (учитывая, что глобальное потепление может в конечном итоге привести к потере 5-20 процентов мирового ВВП, если не больше). На практике весьма маловероятно, что Соединенные Штаты спонтанно возьмут на себя такую ответственность. Напротив, нет ничего фантастического в том, что остальной мир может однажды потребовать отчета и ввести санкции, чтобы компенсировать нанесенный им ущерб. Конечно, масштабы ущерба от глобального потепления таковы, что это может привести к острой политической напряженности между США и остальным миром. В любом случае, поиск компромисса и норм справедливости, приемлемых для большинства, потребует совместного осознания того, как распределяются выбросы в глобальном масштабе.
Высокий уровень неравенства индивидуальных выбросов также имеет последствия для климатической политики на национальном уровне. Часто утверждается, что лучшим способом борьбы с глобальным потеплением является взимание углеродного налога, пропорционального выбросам, а также установление стандартов строительства и загрязнения окружающей среды и инвестирование в возобновляемые источники энергии. Например, в одном из недавних докладов было предложено облагать выбросы углекислого газа налогом в размере до 100 долларов за тонну в период до 2030 года, чтобы соответствовать критериям, установленным Парижскими соглашениями 2015 года. То есть каждая страна должна установить дополнительный налог в размере 100 долларов за тонну на все выбросы. Проблема с таким пропорциональным налогом на углерод заключается в том, что он может быть социально несправедливым как внутри страны, так и между странами. На практике многие семьи с низкими и средними доходами вынуждены тратить большую часть своего дохода на транспорт и отопление, чем более состоятельные семьи, особенно в районах, где нет или недостаточно развит массовый транспорт или где дома не утеплены. Лучшим решением было бы взимание более высокого налога с тех, кто производит большее количество выбросов. Например, можно сделать исключение для домохозяйств, выбрасывающих меньше, чем в среднем по миру, и установить налог в размере $100 за тонну на выбросы, превышающие средний уровень, затем $500 за тонну на выбросы, превышающие средний уровень в 2,3 раза, и $1 000 (или больше) на выбросы, превышающие средний уровень в 9,1 раза.
Я вернусь к вопросу о прогрессивном углеродном налоге в главе 17, где я рассмотрю, как может выглядеть справедливая налоговая система. На данном этапе просто отмечу, что никакая политика не будет успешной в борьбе с глобальным потеплением, если она не решает вопросы социальной и фискальной справедливости. Существует несколько способов работы над созданием прогрессивного, долговременного и коллективно приемлемого налога на выбросы углерода. Как минимум, все доходы от налога на выбросы углерода должны быть направлены на финансирование экологического перехода, особенно путем выплаты компенсаций наиболее пострадавшим семьям с низкими доходами. Можно также освободить от налога потребление электроэнергии и газа до определенного порога и ввести более высокие налоги для тех, кто потребляет больше этого предела. Можно также установить более высокие налоги на товары и услуги, связанные с повышенными выбросами: например, на авиаперелеты. Несомненно то, что если не воспринимать неравенство всерьез, возможно серьезное недопонимание, а это может заблокировать любую надежду на достижение эффективной климатической политики.