Конец колониализма и вопрос о демократическом федерализме
Рабовладельческие и колониальные общества оставили неизгладимые следы в структуре современного неравенства, как между странами, так и внутри них. Но сейчас я хотел бы остановиться на менее известном наследии этой долгой истории. Конец колониализма привел к дебатам о региональном и трансконтинентальном демократическом федерализме, и даже если из этих дебатов пока не вышло ничего конкретного, они, тем не менее, богаты поучениями на будущее.
Конец французской колониальной империи особенно интересен в этом отношении, как мы знаем из недавнего исследования Фредерика Купера. В 1945 году, после того как колонии помогли метрополии освободиться от четырехлетней немецкой оккупации, всем (за исключением, возможно, нескольких европейских поселенцев) было совершенно ясно, что возврата к колониальной империи, существовавшей до войны, не будет. Французские власти хотели сохранить империю, но они понимали, что для этого необходимо внести изменения в ее функционирование. Во-первых, метрополия должна была принять более взвешенную политику инвестиций и бюджетных трансфертов колониям (что, как мы видели, и произошло после войны, несмотря на бюджетную структуру, которая по-прежнему благоприятствовала колонизаторам). Во-вторых, что еще более важно, политические институты колоний должны были быть радикально преобразованы. Необычность французского случая заключается в том, что в период с 1945 по 1960 годы усилия по реорганизации политических институтов в колониях возглавляла Национальная ассамблея, в которую входили избранные представители как метрополии, так и колоний. На практике основой этого представительства никогда не было численное равенство, поскольку это угрожало бы превосходству метрополии; именно отсутствие достаточного институционального воображения и подорвало все усилия. Лучшего результата можно было бы достичь, создав федерацию Западной или Северной Африки, прежде чем пытаться работать над трансконтинентальным парламентским суверенитетом. Тем не менее, попытка превратить авторитарную империю в демократическую федерацию была достаточно новаторской (британские колонии никогда не были представлены ни в Палате лордов, ни в Палате общин) и заслуживает повторного рассмотрения.
Национальное учредительное собрание, избранное в октябре 1945 года для разработки новой французской конституции, включало 522 депутата от метрополии и 64 депутата, представлявших различные территории империи. Это было далеко от численного равенства, поскольку население метрополии в то время составляло около 40 миллионов человек, а колоний - около 60 миллионов (исключая Индокитай, где уже началась война за независимость). Более того, шестьдесят четыре колониальных депутата избирались отдельными коллегиями поселенцев и туземцев в крайне неэгалитарной манере. Например, ФВА избрала десять депутатов, четверо из которых были выбраны 21 000 поселенцев, а остальные шесть - около 15 миллионов туземцев. Тем не менее, многие африканские лидеры действительно заседали и играли важную роль в Национальном собрании Франции с 1945 по 1960 год, включая Леопольда Сенгора и Феликса Уфуэ-Буаньи, которые оба несколько сроков были министрами во французских правительствах. Затем Сенгор стал президентом Сенегала с 1960 по 1980 год, а Уфуэ-Буаньи - президентом Берега Слоновой Кости с 1960 по 1993 год. Именно по указанию последнего Учредительное собрание в 1946 году приняло закон, отменяющий все формы принудительного труда на заморских территориях Франции и, в частности, декрет 1912 года об "услугах", причитающихся туземцам - это было самое малое, что можно было требовать от колониальной державы, которая заявляла, что хочет перестроить свои отношения с колониями на основе равенства. И именно по указанию Амаду Ламин-Гуйе (будущего президента Сенегальской Ассамблеи с 1960 по 1968 год) Учредительное собрание приняло закон о создании Французского Союза и предоставлении французского гражданства каждому жителю империи.
Первая конституция, предложенная Учредительным собранием, была отклонена на референдуме (53-47 против) в мае 1946 года. Затем в июне было избрано новое Учредительное собрание, которое разработало вторую конституцию, принятую еще одним голосованием (также 53-47, но на этот раз "за") в октябре 1946 года. Это стало конституцией Четвертой республики, которая действовала с 1946 по 1958 год. Среди критических замечаний, которые голлисты и партии центра и правые высказывали в адрес первого проекта конституции, было то, что он был слишком монопалатным: он давал все полномочия Национальному собранию, и опасались, что депутаты-социалисты и коммунисты будут иметь большинство голосов в этой палате. Поэтому во втором проекте конституции была предпринята попытка уравновесить Национальное собрание второй палатой - Советом Республики, который, как и Сенат в (нынешней) Пятой республике, должен был избираться на основе косвенного голосования и поэтому структурно был более консервативным. Второй фактор, менее известный, но не менее важный, сыграл решающую роль в дебатах: первый проект предусматривал создание единого Национального собрания, в которое войдут депутаты от всего Французского Союза (включая метрополию и ее бывшие колонии), оставляя законодателям право определять его точный состав. Это обеспокоило наиболее консервативных столичных депутатов (а также некоторых социалистов и коммунистов), которые опасались, что Ассамблея будет полна "негритянских вождей". Критики также указывали на неготовность списков избирателей и неграмотность африканцев, на что их оппоненты отвечали, что списки избирателей были достаточно готовы, когда речь шла о сборе налогов, и что французское крестьянство было таким же неграмотным в первые годы Третьей республики. В любом случае, страх перед однопалатным Национальным собранием, которое в конечном итоге может выбрать квазипропорциональное представительство бывших колоний и таким образом постепенно лишить метрополию большинства, сыграл ключевую роль в поражении первого предложения на референдуме в мае 1946 года.
Вторая конституция также была неоднозначной, поскольку Национальное собрание включало депутатов как от метрополии, так и от заморских территорий в пропорциях, устанавливаемых самими законодателями. Разница заключалась в том, что Национальное собрание теперь уравновешивалось консервативным Советом Республики, а также Ассамблеей Французского союза, состоящей на 50% из представителей метрополии (выбираемых Национальным собранием и Советом Республики) и на 50% из представителей заморских территорий (выбираемых их будущими ассамблеями). Согласно конституции, все вооруженные силы Французского Союза подчинялись правительству Французской Республики и в конечном итоге контролировались Национальным собранием и Советом Республики, а Ассамблея Французского Союза играла не более чем консультативную роль. Хотя распределение мест в Национальном собрании оставалось открытым, вся структура не оставляла сомнений в том, что метрополия сохранит подавляющее большинство мест и будет осуществлять царские функции от имени Французского союза, который, несмотря на все изменения, останется империей под управлением Франции. Сторонники эгалитарного демократического федерализма, таким образом, увидели крушение своих надежд.
От Франко-африканского союза до Федерации Мали
Тем не менее, многие африканские лидеры продолжали верить в федеральный вариант. Чернокожие избиратели массово поддержали первую предложенную конституцию на референдуме в мае 1946 года, особенно в Сенегале и Вест-Индии, тогда как белые выступили против нее. В частности, Сенгор был убежден, что крошечные искусственные национальные государства, такие как Сенегал и Берег Слоновой Кости, возникшие в результате процесса деколонизации, не будут полностью суверенными в экономическом плане. Только став частью большой федеральной структуры, основанной на свободной циркуляции и фискальной солидарности, а также на союзе европейских социалистических течений с африканскими солидаристскими и коллективистскими традициями, они смогут достичь гармоничного экономического и социального развития в рамках глобального капитализма. В ретроспективе, конечно, трудно представить, как можно было склонить большинство французских избирателей к принятию франко-африканского федерализма на политически эгалитарной основе. В начале 1950-х годов французские чиновники регулярно выступали с предупреждениями, подобными этому: "Если мы продолжим увеличивать колониальное присутствие в Национальной ассамблее, мы закончим тем, что 200 полигамистов будут принимать законы для французских семей". Пьер-Анри Тейтген, председатель MRP (главной правоцентристской партии), даже сделал прогноз, что равное политическое представительство приведет к трансфертам, которые "снизят уровень жизни в метрополии по меньшей мере на 25-30 процентов".
Более реалистичной альтернативой эгалитарному франко-африканскому федерализму мог бы стать западноафриканский политический союз (валютная версия которого сегодня существует в виде франка КФА, который все еще используется сегодня, но который не предлагает ничего в виде парламентского или фискального суверенитета). Это могло бы привести к созданию своего рода франко-африканской ассамблеи с юрисдикцией над потоками людей, капитала и товаров и некоторой ограниченной формой фискальной солидарности. Именно это Сенгор, признав, что Французский Союз зашел в тупик, в конце концов предложил Уфуэ-Буаньи и другим западноафриканским лидерам в 1955-1956 годах. Но было уже слишком поздно. Африканцы уже были озабочены укреплением власти в своих странах, и в 1957-1958 годах Берег Слоновой Кости отказался участвовать в создании каких-либо подлинных западноафриканских институтов, тем самым проложив путь к национальной независимости без трансграничного сотрудничества. В некоторых случаях это привело, спустя десятилетия, к развитию преувеличенных форм национальной идентичности, таких как ивуариты, несмотря на во многом произвольный характер первоначальных колониальных границ. Что касается Северной Африки, то в 1958 году число депутатов, предоставленных "алжирским департаментам" Франции, достигло 74 (почти столько же, сколько заслуживало население Алжира), а общее число мест для всех заморских территорий, все еще остававшихся во Французском сообществе (которое заменило Французский союз), составило 106 из 579 депутатов Национального собрания, но сообщество к тому времени доживало свои последние дни, поскольку алжирские повстанцы уже были на пути к достижению независимости. Остатки этой системы сохранились и по сей день: в 2017 году заморские департаменты Франции избрал