Проще всего объяснить эти изменения экономической политики государства тем, что централизованное планирование не оправдало надежд его сторонников. Однако нужно учитывать и следствия внедрения централизованного планирования для политической свободы, поскольку для его внедрения необходимо пожертвовать частью прав личности. Вполне возможно, такая смена экономической политики в середине XX столетия – только временное явление. Но она наглядно показывает связь между политической свободой и экономикой.
Сами по себе исторические факты не могут быть доказательством. И возможно, расширение свободы чисто случайно совпало по времени с развитием капитализма и свободного рынка. Попробуем выяснить, есть ли связь между двумя этими процессами и взаимозависимость между экономической и политической свободой. Сначала рассмотрим свободный рынок как составную часть свободы. Затем изучим косвенную связь между свободным рынком и политической свободой. В результате сможем определить, как в идеале должна быть устроена экономика свободного общества.
Будучи либералами, мы рассматриваем личную свободу (и, возможно, свободу семьи) как главный критерий политического строя. Свобода проявляется только во взаимоотношении человека с другими людьми. Поэтому для Робинзона Крузо она не имела никакого смысла, когда он жил на необитаемом острове, до тех пор пока у него не появился друг Пятница. Робинзон на своем острове был ограничен во власти, и в выборе вариантов действий, но это не являлось проблемой недостатка свободы, которую мы здесь обсуждаем. Аналогичным образом этика свободного общества не определяет, как отдельный человек может использовать свою свободу. Либералы считают, что эту этическую проблему каждый человек должен решать самостоятельно.
Самая важная этическая проблема – как человеку следует использовать свою свободу. Либерал подчеркивает важность двух групп ценностей: первые относятся к взаимоотношениям между людьми, в контексте которых он отдает приоритет свободе и без которых отдельный человек не может воспользоваться своей свободой, и вторые – к личной этики и философии.
Либерал не рассматривает человека как совершенное существо. Поэтому смотрит на проблему организации общества как «негативную» проблему ограничения возможностей «плохих» приносить вред и расширения возможностей «хороших» людей действовать во благо. Разумеется, один и тот же человек может попасть в категорию «плохих» либо «хороших» в зависимости от того, кто его оценивает.
Главная задача организации общества – координация экономической деятельности большого числа людей. Даже в относительно примитивных обществах для эффективного использования доступных ресурсов применялись сложные системы распределения труда и профессиональной специализации. В современном обществе потребность в такой координации намного выше, потому что необходимо использовать весь потенциал накопленных человечеством достижений науки и технологии. Фактически современный человек получает каждый день еду, а каждый год автомобиль, благодаря труду миллионов людей. Стороннику свободного общества нужно каким-то образом согласовать эту массовую взаимозависимость с личной свободой.
Существует только два способа координации экономической деятельности миллионов людей. Первый – централизованное управление, основанное на тех же методах принуждения, которые используются в армии и современных тоталитарных государствах, а второй подразумевает добровольное сотрудничество в соответствии с законами рынка.
Возможность координации на основе добровольного сотрудничества базируется на простом утверждении. Но тем не менее оно часто отвергается как неверное: в экономической транзакции оба участника получают выгоду при условии, что они добровольно согласились на транзакцию и располагают необходимой информацией для ее совершения.
Такой взаимовыгодный обмен позволяет выполнять координацию без принуждения. Рабочей моделью общества, построенного на принципах добровольного обмена, является экономика, в которой он происходит между частными предприятиями.
Мы называем такую экономику «капитализмом со свободной конкуренцией». Самый простой пример такого общества – несколько независимых семейных хозяйств, каждое из которых можно рассматривать как Робинзона Крузо на необитаемом острове.
Каждая семья использует ресурсы, которыми располагает, для производства товаров и услуг. По взаимной договоренности она обменивает их на товары и услуги, производимые другими семьями. Вместо того, чтобы производить товары для использования у себя в семье, она удовлетворяет спрос других семей, предлагая им свои. Основным стимулом использования взаимообмена является увеличение производства продуктов за счет разделения труда и профессиональной специализации. Поскольку семья всегда может сама использовать свои продукты, то она будет их обменивать, только когда ей это выгодно. В результате координация происходит без принуждения.
Если основной производственной единицей является семейное хозяйство, то возможны только примитивные разделение труда и профессиональная специализация. В современном обществе разделение труда намного сложнее. Предприятия служат посредниками между отдельными людьми, которые могут выступать и как поставщики услуг, и как покупатели товаров. Профессиональная специализация и разделение труда останутся примитивными, если экономика будет построена на бартере или натуральном обмене. Поэтому для совершенствования обмена люди придумали деньги, позволяющие разделить операции покупки и продажи.
Несмотря на важную роль предприятий и денег в нашей реальной экономике, и связанных с ними комплексов сложных проблем, проще всего показать, как механизмы рынка позволяют обеспечить координацию – это привести пример простого обмена, где нет ни предприятий, ни денег. В этой упрощенной модели, как и в экономике со сложными предприятиями с использованием денег для обмена, сотрудничество будет происходить только на личном уровне и строго добровольно. Но только при условии, что: (a) предприятия – частные, поэтому конечными договаривающимися сторонами являются частные лица, и (б) частные лица полностью свободны в своем выборе участвовать или не участвовать в конкретном обмене, поэтому каждая транзакция является полностью добровольной.
Намного легче сделать общее, а не детальное описание этих условий или точно определить, какие общественные институционные механизмы необходимы для их поддержания. Поэтому эти вопросы рассматриваются во многих узкоспециальных публикациях по экономике. Главное требование – поддержание правопорядка для предотвращения принуждения одного частного лица другим с применением физической силы. А также обеспечение выполнения добровольно заключенных частными лицами контрактов, предоставляющих поддержку частному сектору экономики. Следующие по сложности проблемы связаны с монополией, подавляющей свободу из-за запрета частным лицам использования разных способов обмена, и «эффекта соседства» – результаты влияния на третьи стороны, за которые невозможно нести ответственность или выплачивать компенсацию. Эти проблемы будут подробно рассмотрены в следующей главе.
До тех пор, пока поддерживается эффективная свобода обмена, центральной особенностью рыночной экономики является невозможность вмешательства одного частного лица в большинство действий другого. Продавец не может заставить потребителя купить товар, если тот же товар можно приобрести у другого продавца. Работник, которого что-то заставляет сделать его работодатель, может перейти к другому работодателю, и так далее. Все эти рыночные механизмы функционируют обезличенно, и для их работы не нужна централизация власти.
Как это ни парадоксально звучит, но главное, что не нравится в свободной экономике ее противникам, – это ее способность эффективно решать эти задачи. Она дает людям именно то, что они сами хотят получить, а не то, чего, как кто-то считает, они должны хотеть. Основные возражения против свободного рынка основаны на отсутствии веры в саму свободу.
Свободный рынок не делает ненужным правительство. Наоборот, оно необходимо как форум для определения «правил игры» и как судья, который следит за соблюдением этих «правил».
Однако рынок значительно сокращает круг проблем, которые должны решаться политическими средствами. В результате степень непосредственного участия государства в «игре» сводится к минимуму. Использование для решения проблем политических средств обычно ведет к усилению унификации, а преимуществом рынка является увеличение разнообразия. Аналог в политике – система пропорционального представительства. В ней каждый человек может проголосовать за тот цвет галстука, который ему нравится, и получить галстук именно своего любимого цвета, независимо от того, за какой цвет проголосует большинство.
Мы уже говорили выше об этой особенности рынка, обеспечивающей экономическую свободу. Однако нужно отметить, что она влияет не только на экономику. Политическая свобода означает отсутствие принуждения человека другими людьми. Фундаментальной угрозой свободе является использование для принуждения власти, независимо от того, кто именно в ней находится – монарх, олигарх или партия, победившая на последних выборах. Для сохранения свободы необходима система ограничений и противовесов, обеспечивающая применение всевозможных мер предотвращения концентрации власти в одних руках. И требуется такое распределение властных полномочий, которое нельзя будет ликвидировать. Если рынок устранит контроль политической власти над экономической деятельностью, то исчезнет источник власти, которую можно использовать для принуждения. В результате мощь экономики не укрепит политическую власть, а ограничит ее.
Экономическую власть можно относительно легко рассредоточить, поскольку в экономике нет аналогов законам сохранения, из-за которых экономическое развитие новых центров приводило бы к упадку старых. Политическая власть намного труднее поддается децентрализации. Хотя возможно сосуществование в одной стране нескольких независимых правительств с ограниченными полномочиями. Намного труднее обеспечить существование нескольких небольших центров власти внутри одного большого правительства, чем поддержать несколько экономических центров в пределах одной большой экономики. Однако в ст