Как показывают два приведенных выше примера, правительству бывает непросто исполнять свои основные функции надлежащим образом. Но некоторые из них, например в Скандинавии, Новой Зеландии или Сингапуре, справляются успешнее остальных и служат примером для подражания для гораздо более крупных экономик.
Действительно, самый лучший образец – пример Сингапура, полуострова в Юго-Восточной Азии с населением в 5 миллионов человек. Как мы уже видели в главе 6, этот город-государство стал одним из «азиатских тигров», прошедших путь впечатляющих технологических и экономических преобразований начиная с 1960-х годов прошлого века. Сейчас Сингапур – основной технологический и торговый центр Азии. Чтобы достичь этого, стране пришлось немало потрудиться в сфере обеспечения качественного образования, здравоохранения и жилья для всех своих граждан, что сыграло решающую роль. Это может стать неожиданностью для тех, кто ассоциирует Сингапур со сверкающими небоскребами, где живут счастливчики из числа мировой элиты. Как писал Bloomberg в недавней статье: «В фильме «Безумно богатые азиаты» (Crazy Rich Asians) главные герои в Сингапуре перемещаются между роскошными особняками и отелями колониальной эпохи. Однако в действительности же подавляющее большинство семей [в Сингапуре] проживает в квартирах скромных размеров, построенных государством» (23).
По своей сути государственное жилье, построенное и обслуживаемое сингапурским Советом по жилищному строительству и развитию, не сильно отличается от жилищных проектов в американских или европейских городах. Это многоквартирные жилые комплексы без излишеств, предназначенные для определенных групп людей. Тем не менее сингапурская модель выделяется на общем фоне, как минимум, по трем причинам. Во-первых, с самого начала квартиры предназначались для стимулирования совместного проживания различных социальных и этнических групп в русле политики этнической интеграции. Для каждой из основных этнических групп Сингапура (китайская, индийская и малайская) существует государственная квота. Такое расселение помогло избежать изолирования различных сообществ, что нередко происходит в городах. Размещение смешанного населения в жилищных комплексах обеспечило социальную гармонию (24), как пояснил в интервью в 2020 году (25) главный министр Тарман Шанмугаратнам: «Когда люди разной этнической принадлежности живут вместе, они не просто встречаются в холлах и вместе поднимаются или спускаются в лифте. Их дети ходят в один детский садик, в одну начальную школу, потому что во всем мире малышей водят в школу рядом с домом, и таким образом все дети растут вместе».
Во-вторых, как отметил журналист Адам Мадженди: «В то время, как многие правительства сосредоточили программы государственного жилья на беднейшей части общества, часто позволяя суровым бетонным кварталам превращаться в городские трущобы, Сингапур осознал, что жилье представляет самое большое достояние граждан, способствуя общему процветанию страны. Совет по жилищному строительству и развитию не только тщательно ухаживает за зданиями и территорией, но и периодически модернизирует жилищные комплексы, устанавливая новые лифты, выкладывая пешеходные дорожки и делая косметический ремонт» (26). Любой турист видит это собственными глазами. В течение времени, проведенного в Сингапуре на протяжении многих лет, я довольно часто прогуливался по некоторым очаровательным кварталам, построенным Советом, где очень приятно, в том числе и благодаря удобным пешеходным дорожкам. Часто вокруг них располагались кофейни, аутлеты и книжные магазины – нечто совершенно иное, чем то, что мы привыкли видеть в подобных жилищных проектах где-то еще.
И наконец, в-третьих, квартиры, построенные Советом, сдаются в аренду на длительный срок. Это позволяет жителям со временем создать надежный источник получения денежных средств и вместе с тем не испытывать чувство неравенства, связанного с отсутствием недвижимости. Все потому, что продажа таких квартир чаще всего оформляется в виде аренды на 99 лет, что дает ее «хозяину» достаточно много времени, чтобы жить там до старости и в конечном итоге перепродать и вернуть деньги от своих вложений. Но поскольку любая перепродажа сопровождается оговоркой, что стоимость ее ограничена количеством оставшихся лет аренды, цены на государственные квартиры не взлетают вверх так, как цены на частные квартиры в городах-мегаполисах вроде Нью-Йорка, Лондона, Гонконга или даже самого Сингапура. Этим также объясняется, почему Сингапур – один из самых дорогих городов в мире по уровню цен на недвижимость (занимает второе место в мире в категории «рынки частной недвижимости» (27)) и один из наиболее доступных (80 % его граждан живут в квартирах жилых комплексов Совета, которые правительство предоставляет по более привлекательным ставкам).
Выделяются и достижения Сингапура в сфере образования. В 2018 году журнал The Economist написал просто: «Система образования Сингапура считается лучшей в мире» (28), что видно, прежде всего, по успеваемости учащихся. Случайно выбранные школьники этого полуострова Юго-Восточной Азии стабильно входят в тройку мировых лидеров рейтинга Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA), оценивающей знания учеников по математике, естественным наукам и чтению. Это делает Сингапур лучшим среди равных в регионе. Однако особенно впечатляет структура и финансирование образовательной системы Сингапура. Учителям государственных школ выплачивается заработная плата, соразмерная с зарплатами в частном секторе. У них есть возможность со временем стать старшими преподавателями, а учебные программы адаптируются, исходя из последних исследований в сфере образования (29). Таков результат продуманной долгосрочной государственной стратегии, которая рассматривает образование как одно из основных средств процветания нации. В 2020 году Министр Ли Сянь Лун подтвердил это видение во время визита в одну из государственных начальных школ страны, которую посещает подавляющее большинство школьников. «Образование – одно из самых важных достояний сингапурцев, – заявил он. – Это также одна из важнейших сфер внимания правительства, поскольку мы считаем, что, благодаря образованию, поможем нашим гражданам приобрести навыки, получить знания, стать эффективными и приносить пользу, будучи достойными людьми способными зарабатывать себе на жизнь» (30).
На мировом уровне находится и система здравоохранения Сингапура, которой удается предоставлять всеобщее медицинское обслуживание всем гражданам, не съедая при этом львиную долю государственного бюджета или доходов населения. Так, к примеру, в Индексе процветания стран мира Института Legatum за 2019 год, по оценке уровня здоровья людей и доступности медицинских услуг (31) Сингапур обошел Японию, Швейцарию и Южную Корею. Как и в случае с моделью в сфере образования, успех Сингапура означает, что его граждане сохраняют здоровье до старости и получают медицинскую помощь по мере необходимости. Но его система здравоохранения хороша не только своими выдающимися результатами, она также чрезвычайно эффективна. В то время, как в США расходы на здравоохранение составляют 17 % ВВП, а в странах Европейского Союза – около 10 %, в Сингапуре – менее 5 %. Причина такого отличного соотношения цены и качества заключается в уникальном сочетании роли и вклада государства и частного сектора. В Сингапуре, «в руках государства находятся все нити управления, – отмечает профессор педиатрии Аарон Э. Кэрролл в анализе сингапурской модели для The New York Times. – Государство строго контролирует, какие в стране используются технологии. Оно принимает решения о том, какие препараты и оборудование поставляются в государственные клиники, устанавливает цены и определяет размер выделяемых субсидий».
Государство принимает и превентивные меры, например, в контроле качества пищевой продукции. При этом частный сектор и свободный рынок тоже играют важную роль. Во-первых, «первичная медицинская помощь, стоимость которой чаще всего невысока, предоставляется в основном представителями частного сектора». Около 80 % сингапурцев обращаются за ней к терапевтам (32) (при госпитализации доли обратно пропорциональны, и чаще всего жители страны предпочитают крупные государственные больницы). Граждане, а не правительство, в основном оплачивают свои медицинские расходы по двум главным программам – объясняет журналист Эзра Кляйн (33). Один из таких фондов (Medisave, обязательная страховка) предназначен для оплаты плановой медицинской помощи, а другой обеспечивает внеплановое медицинское вмешательство (Medishield, страховка автоматически удерживается из вашей заработной платы, но от нее можно отказаться). Только в том случае, когда не хватает средств по этим двух частным программам, приходит на помощь государственная программа Medifund. Таким образом, сингапурская модель противоположна существующей, например, в Соединенных Штатах: «[Соединенные Штаты] в значительной степени это частная система оказания медицинских услуг, но с превалирующим государственным финансированием, – объясняет Кэрролл. – А в Сингапуре государственная система оказания медицинских услуг, но финансируемая, в основном, частным капиталом» (34).
Наконец, точно так же в центре внимания государственной политики Сингапура остается и доступность цифровых технологий и каналов связи. Даже будучи одной из стран с лучшей обеспеченностью цифровой связью, город-государство развернул в 2019 году «Стратегию умной нации» (35) в таких ключевых секторах, как образование, здравоохранение, жилье и транспорт. Таким образом государство стремится обеспечить для граждан и бизнеса условия для получения ими еще большей выгоды от доступности цифровых технологий и каналов связи и соответствующих навыков. Первые плоды в виде успеха не заставили себя ждать. Например, почти половина населения страны скачала приложение Healthy365, дающее советы и рекомендации по поддержанию здоровья и отслеживающее занятия по укреплению здоровья пользователей. MyInfoBusiness и GoBusiness упростили тысячам предприятий заполнение документов для государственных учреждений и процедуру подачи заявки на лицензирование деятельности. А приложение Moments of Life дало возможность десяткам тысяч семей совершать самые разнообразные действия: от регистрации рождения детей до поиска новой работы или получения новых навыков онлайн (36). Каждое приложение или услуга в отдельности выглядит незначительным улучшением, но вместе они делают Сингапур и его жителей одной из самых продвинутых в цифровых технологиях экономик в мире.