естественное для любого человека, было немедленно подавлено непреодолимой потребностью отдать, пожертвовать всем ради страны.
20 марта Временное правительство провозгласило свою аграрную реформу, которая должна была отдать всю землю в руки тех, кто ее обрабатывал, и в тот же день правительство создало Центральный земельный комитет, который в сотрудничестве с аналогичными губернскими и уездными земельных комитетов и выборных представителей населения, должен был разработать основной земельный закон для представления Учредительному собранию.
Совершенно просто, без всякой борьбы, без всяких классических революционных сцен в духе знаменитой присяги французского дворянства в начале революции 1789 г. произошел этот коренной социальный перелом. Великая, настоящая и невиданная социальная революция была совершена под подписями представителей тех имущих России, которые, по всей партийной формуле, должны были защищать «имущественные привилегии буржуазии».
Точно так же и первая декларация Временного правительства, составленная совместно представителями революционного пролетариата от Совета и Временного комитета Думы, не содержала ни слова о рабочем вопросе. В этом вопросе «буржуазное» правительство имело полную свободу действий, как и в земельном вопросе. Тем не менее 8 марта Коновалов, новый министр торговли и промышленности, московский миллионер и владелец большого мануфактурного предприятия, поставил во главу своей программы создание в связи с Министерством внутренних дел особого отдела труда, включив представителей трудовых организаций в аппарат отдела, который начал функционировать с 7 мая. 11 марта Коновалов ввел в мастерских и на фабриках Петрограда восьмичасовой рабочий день по согласованию с фабрикантами. Вскоре после этого он признал рабочие цеховые комитеты и начал создавать по соглашению с представителями предпринимателей и служащих специальные третейские суды для разрешения производственных споров. Мера Временного правительства, определяющая роль профсоюзов в государстве, остается образцом и по сей день. Чего Временное правительство не включило в свою работу, так это демагогии Ленина, столь пагубной и столь дорого обходившейся самим рабочим.
По сравнению с размахом его конструктивных социальных реформ чисто политическая программа «буржуазного» Временного правительства, представляющая собой единственные меры, которые оно обязалось принять, кажется сущим пустяком. После долгих казуистических споров, представляющих интерес только для них самих, интеллигенты-социалисты, представляющие Совет, и либеральные профессора, представляющие Думу, выработали следующие меры, которые Временное правительство должно было провести в жизнь:
1. Полная и немедленная амнистия по всем актам политического и религиозного характера, в том числе актам политических убийств, вооруженных восстаний и крестьянских беспорядков. (Это решение вступило в силу 6 марта, после чего, 12 марта, была отменена смертная казнь).
2. Свобода слова, печати, собраний, профсоюзных организаций и забастовок, а также применение политических свобод к мужчинам на военной службе в той мере, в какой это было практически осуществимо при технических ограничениях службы. (Вступило в силу немедленно).
3. Отмена всех юридических различий, основанных признаках класса, вероисповедания и национальности. (Вступило в силу 13 апреля).
4. Немедленная подготовка к созыву Учредительного собрания (на основе всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права), задачей которого было бы определение формы правления и конституции. (Подготовка началась немедленно). 25 апреля собралась особая комиссия с участием представителей всех партий и общественных организаций для выработки закона о выборах, регламентирующего выборы в Учредительное собрание, и технических мероприятий к выборам.
5. Замена старой полиции народной милицией, командиры которого избираются всенародно и подчиняются местным органам власти (Организация такой милиции была начата сразу).
6. Избрание всех органов местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.
19 апреля правительство обнародовало свои меры по выборам в городские думы, а 15 мая была обнародована основная реформа местного земского самоуправления.
Таким образом, официальная программа Временного правительства была реализована в течение нескольких недель.
Кроме того, за два месяца своего существования первый кабинет Временного правительства сделал следующее:
— провозгласил независимость Польши.
— восстановил автономию Финляндии.
— создал комитеты по выработке местной автономии на Украине и в Латвии.
— реорганизовал управление государством в Туркестане и на Кавказе, в турецкой Армении и Галиции, которые были оккупированы русскими войсками.
— упразднил все специальные суды, введя общий суд присяжных.
— реорганизовал систему распределения продовольствия, укрепив хлебную монополию и введя твердые цены на все предметы первой необходимости.
— учредил уездные земства и реформировал систему административного аппарата на селе.
— обнародовал закон об улучшении и развитии кооперативов, который и по сей день считается образцовым.
— отменил систему ссылок и реформировал тюремную систему.
— восстановил институт выборов магистратов.
Наконец, Временное правительство коренным образом изменило церковное управление, восстановив полную самостоятельность Православной Церкви, а также подготовило созыв собора, который не созывался двести лет и который осенью 1917 г. восстановил Патриархию.
Перечисленных выше мер было достаточно, чтобы занять поколения нормальных политических усилий. Временное правительство провело эти мероприятия быстро и легко, несмотря на то, что оно было отягощено войной со всеми вытекающими отсюда проблемами связи, снабжения продовольствием и острыми финансовыми трудностями.
Я уверенно утверждаю, что, как только Россия выйдет из нынешнего периода большевистской реакции, она неизбежно возобновит работу по национальному восстановлению на основе политических, юридических и социальных принципов, заложенных в первые два месяца Временного правительства.
Глава IVПравительственный кризис
И вот Временное правительство посредством законодательной инициативы начало закладывать основы нового демократического государства. Работа шла стремительно. К концу лета новые органические законы стали сказываться на все большей систематизации политической жизни страны и укреплении аппарата управления. Но пока шла эта работа, жизнь продолжалась — надо было командовать на фронте, наводить порядок в тылу, ограничивать и сводить в пределы возможного пламенные аппетиты отдельных групп и классов. Все они хотели всего, что могли получить — всей свободы, всех прав, но никаких обязательств.
Этот экстремизм, эта несдержанность в требованиях, предъявляемых к правительству, должны были объясняться тем, что население, никогда не участвовавшее в управлении страной и только теперь впервые осознавшее свою безграничную власть, считало, что правительство было всемогущим и что его ресурсы были неограниченны — теперь, как и прежде, после трех лет усталости от войны и экономического истощения. Чтобы остановить разрушительный размах стихийной революционной бури, нужно было открыть народу все раны и язвы изможденной России, пробудить в сердце каждого солдата, рабочего и крестьянина заботу о России.
Не эгоистические инстинкты капиталистической России, а действительные интересы самой только что пришедшей к власти русской демократии требовали защиты промышленности от разрушительных экспериментов рабочих, восстановления власти на фронте и борьбы с анархическими настроениями в деревне. Коренные интересы России требовали от всех граждан возможно большего самоконтроля и подчинения всех своих личных, сословных и сословных интересов основной проблеме момента — спасению страны и государства.
Россия могла избежать своих непреодолимых трудностей лишь в той мере, в какой у народа развивалось чувство политической дисциплины и политической ответственности. В развитии этого чувства в массах правительство могло бы сыграть большую роль, но только при условии роста и укрепления доверия к правительству. В то время как старый, традиционный орган власти, опирающийся на сильный административный аппарат, может еще долго существовать, даже потеряв доверие страны, никакое новое правительство не может позволить себе такой роскоши, в отсутствие даже самых простых и примитивных орудий принуждения. В этом случае послушание требованиям новой власти целиком зависит от доброй воли народа, который следует указаниям правительства только в той мере, в какой оно пользуется их доверием. Развитие власти составляло главное условие благополучного выхода России из кризиса войны и революции.
Однако, чем интенсивнее шла организация и укрепление демократических организаций вокруг Советов, тем шире росла психологическая пропасть между революционным правительством и революционной демократией в Советах. Каждое действие правительства вызывало подозрение у руководящих кругов Совета и подвергалось тщательной проверке с точки зрения интересов пролетариата и «революционного народа». Выступления и статьи руководителей Совета, игравших роль «доброжелательной» парламентской оппозиции, сами по себе не содержали ничего злого или преступного. В нормальных условиях, при наличии парламента и парламентского большинства, все это было бы даже полезно правительству. Но лидеры, взявшие на себя роль оппозиции, в действительности были привязаны не к меньшинству, а к большинству в стране. И это большинство, неискушенное в парламентских теориях и партийных учениях, не имевшее понятия о парламентской практике, интерпретировало буквально всю резкую критику правительства со стороны самозваных противников. Советская печать сеяла ветер оппозиции, а правительство пожинало революционную бурю.
Эта ситуация окончательно стала невозможной и невыносимой. Все руководящие члены Временного правительства хорошо понимали источник политического напряжения и назревавшего кризиса. Все они понимали, что необходимо изменить состав Временного правительства в соответствии с реальной расстановкой сил в стране. Один только министр иностранных дел Милюков придерживался своей теории о том, что вся власть после революции должна принадлежать представителям тех элементов русского общества, которые называются, по классификации идеологов социализма, буржуазией.