Хотя Турция и не подписала ни одной из женевских конвенций по морскому праву, принятая ею практика юридического деления морских пространств и установленный на них правовой режим свидетельствуют о признании ею основных, закрепленных в конвенциях, принципов морского права.
В новых исторических условиях и в связи с интенсификацией всех видов использования Черного моря возникла необходимость заключения всеми причерноморскими государствами универсальных договоров и конвенций, устанавливающих наиболее общие принципы правового режима моря. Целесообразно было бы всем причерноморским государствам разработать и подписать конвенцию по морскому праву, охватывающую все основные вопросы правового режима Черного моря.
При определении правового режима морского пространства главное разграничение проходит между открытым морем, внутренними и территориальными водами. Отсчет всех правовых зон морского пространства, в первую очередь территориального моря, начинается с береговой линии. Она определяется как полоса взаимодействия между сушей и морем. Геологическое строение суши и прибрежный рельеф формируют морской берег, который имеет характерные особенности для каждого моря. Так, например, для северо-западной части Черного моря это лиманный берег. В устье крупных рек формируются дельтовые берега. Особенности береговой линии имеют большое значение для проектирования и строительства портов, для обеспечения навигации и оборонных целей. Береговая линия, зачастую, является первопричиной отдельных катастроф на Черном море.
Открытое море определяется как морское пространство, не входящее ни в территориальные, ни во внутренние воды государства. Основу правового режима открытого моря составляет принцип его свободы, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства, оно открыто для общего, равного и свободного пользования всеми государствами. Причерноморские государства установили исключительные экономические зоны и полностью разделили море на такие зоны, поэтому в Черном море, являющемся относительно небольшим морским пространством, не осталось пространства «открытого моря»{296}. В Черном море нет ни одного района, на который бы не распространялся либо национальный суверенитет, либо суверенные права на морские ресурсы или юрисдикция на определенного вида деятельность. В то же время для морского пространства Черного моря сохранилась важнейшая черта «свободного моря» — суда имеют иммунитет от юрисдикции других государств за пределами территориальных вод. В пределах внутренних и территориальных вод Болгарии, Грузии, России, Румынии, Турции и Украины действуют принципы суверенитета прибрежного государства, его территориальной неприкосновенности, мирного прохода судов через территориальные воды, право вынужденного захода в воды иностранных государств и ряд других, обусловленных межгосударственными договорами и соглашениями. В пределах континентального шельфа каждая из названных причерноморских держав пользуется суверенным правом на этот шельф и не только для разведки и разработки его природных богатств, но и для подъема затонувших на нем судов.
Внутренние Морские воды — это воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и других морских впадин до соответствующих линий, установленных в международном морском праве для отсчета территориальных вод. Они являются частью территории прибрежного государства, и на них полностью распространяется суверенитет последнего. Только прибрежное государство вправе определить границы внутренних вод и их режим, и осуществляет это своими правовыми актами.
Для Черного моря, в пределах бывшего Союза, морские границы, разграничительные линии между новыми суверенными государствами — Грузией, Россией, Украиной — пока не установлены. Поэтому в случае спора следует руководствоваться Законом Союза ССР о государственной границе 1982 г.{297} Для Румынии правовой режим территориальных вод определен Декретом Президиума Великого национального Собрания от 21 января 1956 г.{298}, для Болгарии — Законом о морских пространствах Народной Республики Болгарии. 1987 г.{299}, для Турции — Законом о территориальных водах 1982 г.{300}. Законы всех этих государств по внутренним территориальным водам исходят из общепринятых международных правил по внутренним водам с отдельными дополнениями. Так, например, в румынском декрете дополнительно предусмотрен порядок разрешения споров в этом морском пространстве, в болгарском законе Совету Министров Болгарии предоставлено право объявлять отдельные порты закрытыми для посещения иностранных судов и их передвижение и пребывание в Черном море регламентируется, в турецком — специально оговорено монопольное право Турции на проведение спасательных работ в ее национальных водах. Таким образом, проведение любых работ во внутренних водах черноморских держав регламентируется законами прибрежного государства.
Особенно следует остановиться на правовом статусе Азовского моря. До распада Советского Союза это было внутреннее море одного государства — СССР, и в нем действовали его законы, так как оно находилось в пределах границ этого государства и на все морское пространство, его дно и воздушное пространство над ним распространялся суверенитет Союза ССР. В настоящее время Азовское море принадлежит двум суверенным государствам — Украине и России, и на соответствующих территориях морского пространства действуют законы прибрежного государства. Следует подчеркнуть, что с геологической точки зрения Азовское море является шельфовым морем, но на него не распространяются положения международного морского права и соответствующих законов Украины и России, относящихся к континентальному шельфу, ибо это пространство морского дна за пределами территориальных вод. Незначительная морская акватория не позволяет применить к нему также такие понятия международного морского права как «экономическая зона», «свободное море», «прилежащая зона» и другие.
В Азовском море проходят международные судоходные линии. Поэтому в интересах международного сотрудничества в нем действуют такие нормы международного морского права, как порядок плавания иностранных судов, их пребывание в море и заходы в морские порты, разведка и разработка минеральных ресурсов морского дна, проведение морских исследований, меры защиты Азовского моря от загрязнения, правила радионавигационного обслуживания и другие подобные нормы международного морского права. Следует, однако, подчеркнуть, что общепризнанной нормы международного морского права, обязывающей государство, владеющее морским портом, предоставлять иностранным судам свободу доступа в свой морской порт, не существует. То обстоятельство, что порты Азовского моря объявлены открытыми и свободно посещаются судами многих стран мира, отнюдь не. меняет его правового статуса и не свидетельствует о том, что порты обязаны принимать без предварительных, разрешений любые суда иностранных государств. Последнее положение имеет отношение не только к Азовскому морю, но и ко всем портам Азово-Черноморского бассейна. Уже отмечалось, что в акваториях этих портов действует такое международное правило, как радионавигационное обслуживание. Для судов, направляющихся в порт, оно обязательно к исполнению, в противном случае ответственность за его неисполнение несут администрация и владелец судна.
Остановимся на средствах разрешения споров, возникающих в Черном и Азовском морях в связи с конфликтами на море или по работам на морском дне, в том числе и для подъемов затонувших кораблей.
В современном мире практически общеобязательно разрешение любых возникающих разногласий мирным путем. Средства для достижения мирного соглашения по спорам бывают разные, но на первое место обычно ставят переговоры. Особую роль отводит переговорам и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Статья 283 Конвенции содержит такую рекомендацию спорящим: «стороны в споре без промедления приступают к обмену мнениями относительно его урегулирования путем переговоров или другими мирными средствами». Международной практике известны различные формы переговоров: совещания представителей сторон, консультации, комиссии и тому подобные переговоры. Однако это вспомогательный метод разрешения споров как средство согласования политики и позиций. Мы являемся свидетелями того, что решения, принятые на переговорах, консультациях, конференциях, какими бы прекрасными итогами они не завершались, могут, к сожалению, не исполняться. Их недостатком является отсутствие принудительной юрисдикции для исполнения их решений.
Конвенция по морскому праву включила в систему разрешения споров ряд органов, выносящих обязательное решение. К ним, в первую очередь, относятся международные суды. В настоящее время действует несколько международных судов при крупных международных организациях. Для нашей работы наибольший интерес представляет Международный суд Организации Объединенных наций. Международный суд ООН существует уже несколько десятилетий, и на его рассмотрение передавались споры, возникающие в ходе морской деятельности, в том числе и дело о континентальном шельфе в Северном море, в котором, кстати, содержатся суждения о роли обычного права в современном формировании международно-правовых норм морского права.
Другим органом, решения которого обязательны, является арбитраж, процедура которого наиболее часто используется при разрешении международных споров. В соответствии с п. 1 ст.287 Конвенции по морскому праву арбитраж является одним из обязательных средств для разрешения морских споров. Предпочтительность этой процедуры заключается в том, что сторона, не согласная с другими формами рассмотрения споров, считается согласившейся на арбитражное разбирательство. Чтобы начать разбирательство, должен быть образован арбитраж из пяти человек. Каждая из спорящих сторон назначает одного члена, который может быть гражданином данного государства. Остальные три члена назначаются по соглашению сторон и являются гражданами третьих стран. Если стороны не договорились об ином, приговор арбитража является окончательным и подлежит обязательному исполнению.