. В записке также разбираются возможные возражения против предложений комитета, которые подразумевают уменьшение количества служилых казаков. К этим возражениям были отнесены – желание правительства на случай «новой продолжительной и упорной войны» иметь в своем распоряжении «всю массу служилого казачьего населения» и существующее убеждение о том, что «казаки самое дешевое войско». По поводу первого возражения в записке утверждалось, что война является порождением исключительных условий, которые, в свою очередь, приводят к исключительным мерам (призыв на службу всех казаков. – Авт.), «рассчитывать же на них постоянно и для того жертвовать всеми экономическими соображениями было едва ли выгодно». Что же касается дешевизны казачьих войск, то в записке она была названа «кажущейся». Члены комитета заявили, что казачьи полки требуют значительных расходов на их содержание, а «возражение, что часть издержек на содержание казачьих частей падает не на казну, а на войсковые капиталы и на самих казаков, покоилось на слишком шатких основаниях, т. к. войсковые доходы получались из таких источников, которые должны бы составлять источники доходов государственных, сами же казаки избавлены были от податей и рекрутской повинности, наделены землями в значительном размере, имели рыболовные места, соляные озера или же получали безденежно соль из казенных магазинов»353.
Мы не так уверены в том, что вышеприведенное мнение комитета относится именно к началу 1860-х годов. Тем не менее приближающееся окончание Кавказской войны неизбежно должно было внести свои коррективы в военностратегические планы по развитию русской армии, в том числе и казачьих войск. Заточенные после Отечественной войны 1812 года в большей степени для использования на Кавказе казачьи части в имеющемся количестве при существующей у казаков служебной системе становились излишними по мере покорения горских народов. Предлагаемые во всеподданнейшем докладе меры указывали направление возможных перемен среди казачьих войск в сторону привлечения их к «гражданственности» и «сокращения нарядов на службу». Но перечисляемые в докладе мероприятия носили общий характер. Более детальной их проработкой в Управлении иррегулярных войск с конца 1861 года занимался особый комитет. Результатом его деятельности стал объемный документ под названием «Соображения, учрежденного при Управлении Иррегулярных войск Комитета, о главных началах, которые должны быть приняты в руководство при составлении новых положений о казачьих войсках»354. Его анализом мы и займемся далее.
Глава 3Программа реформ или «Соображения, учрежденного при Управлении Иррегулярных войск Комитета о главных началах, которые должны быть приняты в руководство при составлении новых положений о казачьих войсках» (1861–1862)
В отчете Военного министерства за 1861 год утверждается, что поступившие в ведомство «программы новых положений» местных комитетов по пересмотру войсковых положений оказались «противоречивы» по отношению друг к другу. Для преодоления этой проблемы в Военном министерстве признали необходимым «указать комитетам по крайней мере главные общие начала, на которых должны быть основаны эти положения». С этой целью в министерстве учреждались два комитета: первый должен был составить программу для составления новых положений, общую для всех казачьих войск, второй занимался определением главных оснований военного и гражданского устройства Кубанского войска355.
Очевидно, что упомянутые в отчете противоречия стали удобным поводом для принятия соответствующего решения. Сами они вряд ли являлись такими уж глубокими и непреодолимыми, так как перед местными комитетами первоначально ставились исключительно кодификационные задачи. Всеподданнейший доклад от 15 января 1862 года менял ориентиры в их деятельности. Теперь в разрабатываемых комитетами проектах войсковых положений должны были быть учтены новые предложения министерства. Их детализацией и занимался первый комитет. О сроках его работы, о составе депутатов известно крайне мало, в отличие, например, от второго – «Кубанского» комитета, к освещению деятельности которого мы еще вернемся. Между тем подготовленные первым комитетом «Соображения, учрежденного при Управлении Иррегулярных войск Комитета о главных началах, которые должны быть приняты в руководство при составлении новых положений о казачьих войсках» (далее – «Соображения…») имеют основополагающее значение для понимания правительственного курса в отношении казачества 1860-х годов. Практика проведенных в эти годы преобразований в казачьих войсках показывает, что «Соображения.» содержали в себе долгосрочные ориентиры для работы не только местных комитетов (насколько они справились с поставленными задачами, это уже другой вопрос), но и самого Управления иррегулярных войск. В историографии «Соображения.» оказались практически незамеченными356. Восполняя этот существенный пробел, далее мы раскроем основное содержание данного источника и проанализируем его главные положения.
«Соображения.» в отпечатанном виде представляют собой довольно объемный документ, состоящий из небольшого введения и двух непропорциональных по количеству страниц (всего 32 страницы на 17 листах) разделов: «О правах и обязанностях казачьих населений» и «Об устройстве в казачьих войсках управления и суда»357.
Во введении констатируется разнообразие казачества империи, отличающегося «по историческому происхождению, по нравам и обычаям, по занимаемой ими местности, материальным условиям быта и возложенным. обязанностям». Тем не менее, как утверждается в документе, в новых положениях хотя и могут сохраняться различия частного характера, но в целом они «должны выполнять общие виды правительства. и открыть казачьим войскам путь к развитию гражданственности в уровень с прочим населением государства». Для выполнения этого важного условия в «Соображениях.» выделяются следующие «главные основания» работы местных комитетов:
«1. Не лишать казаков тех гражданских прав, которые им уже предоставлены.
2. Уравнять их с прочим населением в государстве, насколько это возможно по военному устройству и местному положению казачьих войск, в тех правах, которыми войска эти еще не пользуются.
3. Все преобразования и улучшения, какие последуют в законодательстве государства, распространять и на казачьи войска, по мере средств каждого войска и применяясь к условиям его быта.
4. Не вводить в положения тех начал гражданского устройства, которые в государстве еще не приняты.
5. По двоякому значению казачьих населений: военному и гражданскому, иметь в виду преимущественно развитие их в последнем значении, с тем, однако же, чтобы выставляемые казачьими населениями строевые части имели надлежащее военное устройство и с успехом исполняли возложенные на каждое войско обязанности»358.
Затем в «Соображениях…» последовательно рассматриваются вопросы – в каком состоянии находятся казачьи права и обязанности, а также управление и суд и в какую сторону их следовало бы изменить.
В документе четко выделяются два разряда казачьих прав: 1) принадлежащие казачеству как особому военному сословию и 2) общие гражданские права.
К казачьим правам первого разряда «Соображения…» относят следующие «преимущества». Первое – казачье самоуправление, в виде избрания из своей среды членов администрации, судей, а также наличия войсковых финансов и бюджетов. Второе – предоставленные казакам земли, находящиеся «в общей неразделимой собственности каждого войска в целом его составе, без права на частную поземельную собственность». Но с оговоркой, что частное владение землею все же присутствует в виде так называемых пожизненных или срочных участков земли, а в Донском и Кубанском войсках в собственности донских помещиков и временнообязанных крестьян, а также казаков-переселенцев, осваивающих передовые пространства Западного Кавказа. Третье – отдельная самобытность каждого войска, заключающаяся в запрете иногородним заводить на войсковых землях постоянную оседлость и владеть недвижимыми имениями (кроме временнообязанных крестьян на Дону), а также в ограничении выхода из войскового сословия. И наконец, четвертое преимущество – освобождение казаков от платежей государственных податей и от рекрутской повинности359.
Однако взамен этих прав правительство от казаков требует исполнения следующих обязанностей, а именно: выставлять определенное количество частей, а в экстренных случаях поголовно выступать на службу за собственный счет; заселять передовые пространства государства для прикрытия границ и содержать свою администрацию за счет местных земских повинностей.
Что же касается общих гражданских прав казаков, то «Соображения…» относят к ним только лишь право на частную движимую собственность и право на труд в свободное от воинской службы время. В итоге в документе делается вывод о том, что содержание казачьих прав «обуславливается преимущественно военным их назначением, с пожертвованием всех тех гражданских прав, которые могут препятствовать отправлению воинской службы…»360. В «жертву» было принесено, как отмечается далее в «Соображениях…», право избирать себе место жительства по своему усмотрению, полученное уже даже бывшими помещичьими крестьянами. Из-за обязательности военной службы казачьи дворяне оказались «лишены права на свободное избирание рода жизни и занятий до выслуги определенного срока, который, по значительности своей, оканчивается тогда только, когда они, по своим преклонным летам, не в состоянии уже посвятить себя какому-либо специальному делу». Существующее у казаков общинное владение землей «Соображения…», признавая «неизбежным» явлением казачьего быта, обеспечивающим «казака. на службу на собственный счет, несравненно более всякой частной собственности», тем не менее объявляют одним из «главных препятствий к развитию земледелия и вообще сельского хозяйства». Вследствие этого обширные казачьи земли, которые «могли бы прокормить двойное и тройное народонаселение против нынешнего», в некоторых войсках признаются уже недостаточными для перевода в казачьи наделы. В «Соображениях…» подчеркивается, что уменьшить такие наделы «без явного вреда для благосостояния казаков» не представляется возможным, в том числе из-за специфики казачьего хозяйственного уклада жизни