3. Присутствие на избирательных участках посторонних лиц (например, на участке № 158 округа № 25 в течение длительного времени присутствовали старейшины-аксакалы, а также неизвестные, о которых председатель комиссии сообщил, что это помощники). Кроме того, в первом туре наблюдатели CIS-EMO, работавшие в округах №№ 69 и 57 (сельские округа), отмечали на многих избирательных участках присутствие работников местных администраций (акимиатов), что прямо противоречит статье 9 Кодекса и может быть расценено как контроль над деятельностью избирательных комиссий со стороны местной власти, а также оказание давления на избирателей.
4. Манипуляции со списками избирателей (переброска). Так, в округе № 25 отмечено множество случаев голосования по справке, выданной органами внутренних дел (форма № 9). Наблюдатели зафиксировали, что эти справки были выданы в период с 23 февраля по 10 марта 2005 года. Штамп о прописке на этих справках не содержал улицы и номера дома, только название населенного пункта: село Арыстанбап, хотя в этом селе находится 3 избирательных участка. Подавляющее большинство избирателей, голосующих по справкам, вносились в дополнительный список. Количество таких избирателей, проголосовавших по дополнительному списку, составляло около 10% от основного списка, что является признаком попытки административного воздействия на результаты голосования.
5. В округе № 1 в списке избирателей на всех избирательных участках отсутствует день, месяц избирателей 1987 года рождения, и, как следствие, наблюдателями были зафиксированы случаи голосования лиц, не достигших 18 лет, а также случай требования родителей, чтобы вычеркнули 17-летнюю дочь из списка избирателей.
6. Нарушением, способным поставить под сомнение объективность итогов выборов, стало зафиксированное в первом туре на одном из участков 69-го округа наблюдателями CIS– EM О голосование бюллетенями, на которых отсутствовала печать участковой избирательной комиссии.
7. На ИУ №1006 избирательного округа № 1 (Национальный университет) студентам выдавались бюллетени с подписями на оборотной стороне. Вся стационарная урна была заполнена такими бюллетенями. Хотя нигде в законодательных документах нет требований о подписях на обратной стороне бюллетеня. Председатель комиссии по этому поводу ничего не смог вразумительно объяснить.
Процедура подсчета голосов регулируется статьями 43 и 44 Кодекса.
Наблюдатели отметили отдельные нарушения процедуры, которые можно отнести к преднамеренным:
на избирательном участке № 1159 избирательного округа №1 в Бишкеке 27 февраля был зафиксирован одновременный подсчет бюллетеней, разложенных на стопки. После замечания наблюдателей и их требований проводить процедуры в строгом соответствии с нормами Кодекса члены комиссии провели процедуру согласно нормам, в результате чего в стопках за отдельных кандидатов были обнаружены бюллетени с отметками «против всех» и испорченные.
Права наблюдателей установлены статьей 17 Кодекса.
Были зафиксированы отдельные случаи нарушения прав наблюдателей:
На избирательном участке № 158 округа № 25 13 марта был не допущен наблюдатель кандидата от оппозиции, и только после вмешательства международных наблюдателей председатель комиссии разрешил наблюдателю присутствовать в помещении для голосования.
Принимая во внимание тот факт, что из четырех округов, попавших в выборку, на одном из округов был зафиксирован факт подкупа, а еще на двух – явные признаки возможного подкупа[24], а также:
– зафиксированные факты контроля за волеизъявлением избирателей посредством как присутствия на участках представителей местных администраций, так и путем нарушения тайности голосования;
– зафиксированные факты манипуляций со списками избирателей,
проведенные выборы можно признать несправедливыми и несвободными, а вышеперечисленные нарушения – существенно влияющими на результаты волеизъявления избирателей Кыргызской Республики.
Высоко оценивая избирательное законодательство КР, как одно из самых прогрессивных на постсоветском пространстве, по результатам наблюдения миссия Организации по наблюдению за выборами в странах СНГ (CIS-EMO) предлагает следующие рекомендации:
1. Внести изменения в Кодекс «О выборах в Кыргызской Республике», исключающие возможность формирования избирательных комиссий в аилах, селах, поселках, поселках городского типа, в санаториях, больницах, в следственных изоляторах практически из сотрудников одной организации.
2. Пересмотреть порядок формирования списков избирателей, делающий их достоверными и предусмотреть ответственность за недостоверно составленные списки избирателей.
3. Сконцентрировать внимание соответствующих органов власти на повышении исполнительской дисциплины в реализации избирательного законодательства. В частности:
– Законодательно ужесточить ответственность за действия/бездействие должностных лиц, которые приводят к нарушениям избирательного законодательства.
– Тщательно разобраться по фактам нарушений, зафиксированных в ходе выборов в Жогорку Кенеш с привлечением к ответственности всех виновных должностных лиц, которые своими действиями/бездействием способствовали нарушениям избирательного законодательства; результаты и выводы довести до сведения общественности через средства массовой информации.
– Реализовать программы, направленные на повышение квалификации членов участковых избирательных комиссий с целью минимизации нарушений, вызванных незнанием законодательства.
Приложения
Биографические справки
(и. о. президента и премьер-министра Киргизии)
Родился 1 августа 1949 в селе Масадан, Сузакского района Джалал-Абадской области.
1970—1971 гг. – дозатор II разряда завода им. Масленникова, г. Куйбышев
1972—1974 гг. – грузчик рыбкомбината, г. Куйбыше
1974—1976 гг. – служба в рядах советской армии.
1976—1977 гг. – автоматчик III разряда завода им. Масленникова
1976—1979 гг. – электромеханик, инженер-электрик ИВЦ завода им. Масленникова.
1979—1983 гг. – старший инженер-математик, начальник ИВЦ завода Штепсельных разъемов «ШР» Министерства электронной промышленности СССР в г. Джалал-Абаде.
1983—1985 гг. – зам. главного инженера завода «ШР» г. Джалал-Абада.
1985—1990 гг. – директор завода «Профиль» Министерства электронной промышленности СССР в г. Кок-Янгаке.
1990—1991 гг. – первый секретарь Кок-Янгакского горкома КПСС, председатель горсовета народных депутатов г. Кок-Янгак.
1991—1992 гг. – заместитель председателя ДжалалАбадского областного Совета народных депутатов.
1992—1994 гг. – глава госадминистрации Тогуз-Тороуского района.
1994—1995 гг. – заместитель председателя Фонда государственного имущества Кыргызской Республики, первый зам. главы Джалал-Абадской облгосадминистрации.
1995—1997 гг. – глава Джалал-Абадской областной госадминистрации, губернатор.
1997—2000 гг. – глава Чуйской областной госадминистрации, губернатор.
Декабрь 2000 – май 2002 гг. – премьер-министр Кыргызской Республики.
Октябрь 2002 – март 2005 гг. – депутат Жогорку Кенеша КР.
Март 2005 г. – исполняющий обязанности президента Кыргызской Республики, премьер-министр.
В феврале 2003 года вошел в состав центристской депутатской группы «Регионы Кыргызстана». С 2004 года председатель Центрального совета Объединения политических сил «Народное Движение Кыргызстана».
Родился 29 октября 1948 г. в городе Фрунзе (ныне Бишкек) в семье военнослужащего.
В 1966 г. принят на службу в органы Министерства охраны общественного порядка милиционером.
1967—1971 гг. – Омская Высшая школа МВД СССР, получил специальность «юрист-правовед». После окончания работал инспектором в отделе уголовного розыска МВД, затем старшим инспектором.
1975—1978 гг. – учеба в Академии МВД СССР, впоследствии работа в качестве начальника Отдела по борьбе с наркоманией, затем начальника Отдела по раскрытию и розыску преступников Управления уголовного розыска МВД.
С декабря 1980 г. – заместитель начальника управления УВД Таласского облисполкома Киргизской ССР.
1987—1992 гг. – первый заместитель министра внутренних дел, а затем министр внутренних дел.
Февраль 1992—1993 г. – вице-президент Республики Кыргызстан.
1993—1997 гг. – губернатор Чуйской области.
1997—1998 гг. – министр национальной безопасности.
1998—1999 гг. – мэр города Бишкек.
С 1999 г. – лидер партии «Ар-Намыс».
В 2001 г. приговорен военным судом к 7 годам тюремного заключения за «злоупотребления служебным положением» в бытность министром нацбезопасности.
24 марта 2005 г. выпущен из тюрьмы и назначен координатором всех правоохранительных органов МВД. Впоследствии сложил с себя эти полномочия.
(и. о. министра иностранных дел)
Родилась