В условиях непрерывного спада экономического роста различные круги общества выражают опасения по поводу того, сможет ли Китай преодолеть ловушку среднего дохода и вступить в число развитых стран. Ловушка среднего дохода – это выдвинутая в 2006 году Всемирным банком концепция, по которой развивающаяся страна при достижении среднего уровня ВВП на душу населения (более 3 тыс. долл. США) испытывает затруднения при переходе от среднего уровня доходов к высокому (выше 12 тыс. долл.).
В 2018 году подушевой ВВП приблизился к отметке 10 тыс. долл., поэтому преодоление ловушки среднего дохода, несомненно, стало для Китая серьезным вызовом, а также первым шагом к реализации стратегической цели «двух столетий» (полное построение общества сяокан к столетию КПК и создание к столетию КНР богатой, могущественной, цивилизованной, демократической, гармоничной и прекрасной социалистической державы).
Каким странам удалось преодолеть ловушку среднего дохода?
За последние более чем семьдесят лет после окончания Второй мировой войны из сотни стран земного шара, не являющихся развитыми, ловушку среднего дохода преодолели только двенадцать экономических субъектов: пять из них – страны и регионы Восточной Азии: Япония, Республика Корея, Гонконг и Тайвань, Сингапур; пять европейских стран – Испания, Португалия, Кипр, Греция, Мальта, а также расположенные на Ближнем Востоке Израиль и Оман.
Другие страны, в том числе государства Латинской Америки, либо оставались за чертой бедности, либо, достигнув среднего уровня доходов, например, равного в объеме ВВП на душу населения 8–11 тыс. долл. США, оказывались не в состоянии преодолеть этот рубеж.
Три условия, необходимых для преодоления ловушки среднего дохода
Почему указанные выше двенадцать стран преодолели ловушку среднего дохода, а остальные нет? Недавно автор вместе с единомышленником, профессором университета Цинхуа и ныне действующим доцентом Центрального финансово-экономического университета (Пекин) господином Фу Линем провел исследование, в ходе которого попытался провести системный анализ данной проблемы.
Результаты исследования показали, что преодоление ловушки среднего дохода возможно только при одновременном выполнении трех условий; если какое-либо из них не будет выполнено, выбраться из ловушки не удастся. Каковы эти три условия?
1. Стабильное правительство, поддерживающее развитие рыночной экономики. Прежде всего здесь подразумеваются стабильность и постоянство правительства, в качестве отрицательного примера можно привести Таиланд, экономический рост которого в последнее время замедлился в основном из-за политической борьбы между противоборствующими группировками «желторубашечников» и «краснорубашечников»[35]. Нестабильное правительство, подверженное влиянию противоборствующих сил, не может поддерживать даже базовый уровень функционирования экономической системы, не говоря о повышении уровня экономического развития.
Правительство должно также системно продвигать политический курс для обеспечения экономического роста, в том числе базовые политические меры, направленные на активизацию потенциала рыночной экономики (например, верховенство закона или осуществление базового контроля и регулирования), а также ряд мер, направленных на обеспечение возможностей экономического роста (например, введение гарантирующих социальную стабильность политических курсов в сфере медицины и недвижимости), политические программы, нацеленные на повышение благосостояния населения и освобождение от бедности и нищеты. Интересный пример здесь Индия. Это самая большая в мире страна с демократической системой и относительно стабильной политикой, но политический курс индийского правительства долго был направлен против рыночной экономики. Правительство Индии предоставляет одной трети населения продовольственные субсидии и долгосрочные субсидии для снижения цен на энергоносители, поэтому, когда мировые цены на нефть снижаются, Индия процветает, но если эта тенденция изменится в обратную сторону, то государственные финансы Индии и ее макроэкономическое положение столкнутся с серьезными трудностями.
2. Непрерывное повышение качества рабочей силы. Необходимо обеспечить достойный уровень общественного здравоохранения, а также создать благоприятную образовательную среду. Эффективность услуг общественного здравоохранения определяется уровнем здоровья коренного и мигрирующего населения, способного участвовать в рыночной экономике и обеспечивающего непрерывный рост показателей вовлеченности населения в контингент рабочей силы и показателей эффективности производства. Базовый уровень здоровья населения Китая быстро вырос за тридцать лет, предшествовавших проведению политики реформ и открытости, средняя продолжительность жизни с 1949 по 1979 год выросла с 40 до 57 лет, что стало хорошим демографическим дивидендом для экономического роста в последующие тридцать лет. Обеспечение мер по поддержанию базового уровня здоровья населения влияет на показатели производительности труда. А в таких странах, как Индия, существует множество причин для медленного строительства инфраструктуры, но самая очевидная – это коэффициент привлечения рабочих-строителей. Его снижение тесно связано с базовыми характеристиками уровня здоровья.
Более значимая предпосылка для обеспеченности высококвалифицированными специалистами – предоставление возможностей для получения образования. Благодаря прилагаемым в течение тридцати лет после 1949 года усилиям Китая коэффициент безграмотности среди взрослых снизился с 82 % (в годы создания КНР) до 22,81 % (1982)[36], а затем опустился до 4,88 % (2010). Популяризация обязательного девятилетнего образования позволила повысить коэффициент поступления в вузы до более 25 %. В Индии коэффициент безграмотности составляет 30 %, что может влиять на рост производительности труда, поскольку большинство рабочих мест в современных отраслях производства исключают возможность найма неграмотных людей.
3. Открытость для развитых экономических субъектов. Японские экономисты некогда говорили о модели экономического развития под названием парадигма «летящих гусей»[37], по которой подъем в развитии отдельной страны приводил к развитию соседних стран. На самом же деле не все так однозначно. Скажем, Израиль преодолел ловушку среднего дохода, но среди его соседей вообще нет развитых стран.
Полагаем, основанием для парадигмы «летящих гусей» является требование открытости в отношении более развитых экономических субъектов, которая наблюдается между соседствующими государствами. При необходимости преодоления ловушки среднего дохода то или иное государство должно наладить торговое или инвестиционное взаимодействие с развитыми странами, таким образом, его научно-технический уровень, концепция ведения бизнеса и общественное сознание станут приближаться к уровню развитых экономических субъектов, а уровень доходов и показатели производительности будут неуклонно расти. Главные торговые и инвестиционные партнеры Израиля – Европа и США, ведущим торговым партнером Японии некогда были США. Основные торговые партнеры Южной Кореи – США и Япония, а для Ирландии и Испании таковыми являются другие развитые страны Западной Европы. Подобное партнерство позволяет экономическим субъектам естественным образом достигать уровня более развитых стран.
Китай и условия преодоления ловушки среднего дохода
Из приведенных выше условий можно сделать вывод, что у Китая есть возможности для преодоления ловушки среднего дохода. Конечно, в некоторых сферах ему еще предстоит приложить серьезные усилия.
1. Необходимо, чтобы правительство сосредоточилось на экономическом развитии. Для китайской действительности маловероятны политические беспорядки, подобные тем, что происходили на Филиппинах и в Таиланде, более значим тот факт, что основой китайской системы и политики является содействие экономическому развитию. Лейтмотив III пленума ЦК КПК XVIII созыва (2013) популяризировал идею о том, что рынком должен править рынок, а правительство должно управлять государством.
Рынок должен играть ведущую роль в большинстве областей, требующих распределения ресурсов, включая заработную плату, цены на капитал и на землю. В то же время Китай, создавая основу для уверенного развития рыночной экономики, должен обеспечить правительству возможности играть более значимую роль для осуществления управления современным обществом. Самое важное при этом, с одной стороны, успешная реализация контролирующей функции, упорядочивающей развитие рыночной экономики и обеспечивающей ее здоровое продвижение, а с другой – предоставление правительством общественных благ, требуемых для развития рынков. Сегодня одним из видов общественных благ такой направленности выступает осуществляемое правительством инфраструктурное строительство. Китайское правительство изыскивает способы расширения инфраструктурного строительства и предоставления ряда продуктов, связанных с обеспечением общественных благ.
2. Необходимо обратить самое серьезное внимание на качество рабочей силы. Уровень безграмотности населения в Китае снизился до 4 %, образовательный уровень неуклонно растет, уровень здоровья населения также выгодно отличает Китай от других развивающихся стран, а средняя продолжительность жизни отвечает уровню развитых стран. Когда уровень доходов населения не соответствует параметрам развитых стран, то при высоких показателях уровня здоровья становится возможным провести реформу пенсионного обеспечения. Она предусматривает постепенный подъем пенсионного возраста, что позволит людям с достаточным уровнем подготовки и хорошим здоровьем продолжить работу.
В сфере общественного здравоохранения Китай уже достиг большого прогресса, но области для реформирования здесь еще остаются. Для поступательного повышения уровня здоровья китайских граждан требуются быстрые всесторонние преобразования в медицинской сфере. Огромный потенциал, которым обладает строительство профилактически ориентированной общественной медико-оздоровительной системы, позволит государственным медицинским учреждениям посредством реформ снизить расходы, а правительству посредством социального страхования – предоставлять более широкий спектр финансовой поддержки. Улучшение управления поспособствует повышению эффективности работы государственных медицинских учреждений и росту возможностей медицинского обслуживания со стороны частных медицинских учреждений и др.
3. Китай – крупнейший в мире субъект торговых связей и самая большая страна по объему привлекаемых иностранных инвестиций, сопоставимая в количественных показателях с США. Его главные торговые партнеры – Америка и Европа, он остается открытым для развитых держав, впитывает их практику и опыт и приближается к ним в области знаний и инноваций.
Итак, мы увидели, что в Китае в наличии три условия, необходимые для преодоления ловушки среднего дохода. Также обнаружилось, что отличие от уровня развитых мировых субъектов – самый важный фактор для страны, преодолевающей ловушку среднего дохода. Сегодня средний уровень ВВП Китая на душу населения достиг 20 % от показателей США, однако, судя по историческому опыту Японии, Южной Кореи, Тайваня, потенциал роста Китая составляет более 7 % (см. табл. 1). По предварительным расчетам, если китайская экономика продолжит следовать по пути политики реформ и открытости, к 2021 году среднедушевой ВВП, рассчитанный на основе покупательной способности, достигнет 26 % от показателей США, таким образом, по общему объему экономики Китай должен обогнать Америку; к 2050 году потенциал среднедушевого ВВП, рассчитанного на основе покупательной способности, должен достигнуть 75 % от показателей США, а общий объем экономики Китая в четыре раза превысит показатели общего объема экономики США.
Таблица 1.Изменение прироста среднедушевого ВВП после достижения странами Восточной Азии 19 % от показателей США (соотношение времени и процентного показателя ВВП)
Источники: до 1961 года показатели Японии и Южной Кореи представлены Penn World Table 8.0; после 1961 года данные представлены в соответствии с базой данных Всемирного банка WDI; показатели роста ВВП Тайваня представлены в соответствии с данными Penn World 8.0 (показатель первых пяти лет охватывает 1956–1960 годы в Японии, для Кореи – 1983–1987 годы, для Тайваня – 1971–1975 годы; последующие временные параметры соответствуют указанным периодам).
Некоторые преобразования и программы, необходимые для преодоления ловушки среднего дохода
Китай способен преодолеть ловушку среднего дохода, но полностью раскрыть потенциал экономического развития можно лишь в случае интенсивного продвижения преобразований и регулирования в нескольких сферах.
1. В условиях снижения темпов экономического развития требуются стимулирование структурного регулирования и стабилизация экономики. Сейчас китайская экономика оказалась в ситуации, подобной той, что сложилась после Азиатского финансового кризиса в 1997–2001 годах.
Тогда китайская экономика испытывала избыток производственных мощностей, недостаток спроса и др. Удельный вес заемного капитала превышал 200 %, отсутствовало понимание последствий снижения темпов экономического роста, проистекающих из них возможностей самоактуализации, для стабилизации экономики требовалось принять ряд соответствующих мер, оценить результаты снижения темпов роста относительно внутреннего и внешнего рынков.
В текущей ситуации нужно срочно создать и укрепить некоторые новые точки роста, инфраструктурное строительство – это тот недостаток китайской экономики, который можно быстро восполнить. Сегодня резервы инфраструктурного строительства Китая (из расчета на душу населения) составляют лишь около 20 % аналогичных показателей Японии, Южной Кореи и других экономических субъектов, однако Китай вовсе не испытывает недостатка в сбережениях: при открытых каналах инфраструктурного строительства станет возможным создание фактора, обеспечивающего перспективный рост и стабильное развитие экономики. Сделать это поможет механизм финансирования.
Решением здесь могут стать семейные фонды, предложенные правительством, обеспечение со стороны ЦК или провинциальной власти, поскольку процентные ставки по инфраструктурным облигациям, ориентированным на интересы общества, оказываются ниже ставок по кредитам коммерческих банков. Можно использовать такие облигации для создания фондов инфраструктурного строительства, осуществляя непосредственное управление и содействие инфраструктурному строительству. Модели функционирования подобных банков, созданных по аналогии с мировыми банками, более сконцентрированы в своих действиях по сравнению с Государственным банком развития Китая и могут функционировать независимо от местных органов власти, самостоятельно оценивать возможности и эффективность инфраструктурного строительства.
2. Необходимо отстаивать курс на реформы. Определенный на III пленуме ЦК КПК XVIII созыва курс углубления реформ требует упорного, без колебаний, продвижения вперед. В условиях снижения темпов экономики необходимо ускорить продвижение реформ рыночной экономики, включая преобразования, связанные с государственными предприятиями, а также меры, направленные на разрушение монополии. Реализация преобразований должна стимулировать активность рыночных субъектов и способствовать повышению экономического потенциала.
3. Необходимо поддерживать открытость внешнему миру, повышать конкурентоспособность китайской экономики в процессе сотрудничества с развитыми экономическими системами. При современной глобализации сложились новые условия, когда развитые страны во главе с США предприняли протекционистские меры в отношении Китая. Ответной стратегией Китая должно стать повышение конкурентоспособности китайских предприятий, неуклонное следование политике реформ и открытости посредством создания зон свободной торговли, реализации проекта «Один пояс, один путь» и др. Снизится влияние на экономику Китая политики дискриминационного протекционизма, китайские предприятия легко ответят на любые внешнеэкономические вызовы и займут достойное место на международной арене.
Потенциал развития китайской экономики велик, главное – разумно противостоять внешним вызовам, а ускорение темпов преобразований обеспечит крепкий фундамент для нового витка максимально быстрого экономического роста.