Переход от высоких показателей темпов к высоким показателям качества развития китайской экономики
Политика реформ и открытости уже решила насущные проблемы преодоления бедности населения в Китае. После 2017 года Китай вступил в победоносный период всестороннего построения общества сяокан. В докладе XIX съезда КПК четко указано: «С 2035 года до середины текущего столетия на основе всесторонней модернизации предстоит вступить в пятнадцатилетие борьбы за то, чтобы наша страна превратилась в богатую и сильную, демократическую и цивилизованную, социалистическую и модернизированную державу»[53]. Успехи китайской экономики за минувшие сорок лет стали уникальным достижением в истории мировой экономики, однако серьезным вызовом времени является сохранение стабильности и интенсивности в развитии в течении следующих тридцати трех лет (2018–2050). Цель Китая – сохранение стабильного и уверенного развития в течение семидесяти трех лет – может стать непревзойденным чудом мировой экономики.
Для ее осуществления в ближайшие тридцать три года китайской экономике не требуются слишком быстрые темпы развития. Согласно прогнозам Центра исследований китайской и мировой экономики университета Цинхуа, если в течение восьми лет (с 2017 года) ВВП Китая сохранит показатель 5,5 % роста, в следующие пятнадцать лет останется на отметке 4 % и в последующие десять лет – на отметке 3 %, то к 2050 году китайская экономика достигнет среднего уровня, соотносимого с уровнем современного развития Японии, Великобритании и других ведущих стран мира. (Данные расчеты предусматривают средние темпы экономического развития субъектов в прошлом десятилетии.)
Поэтому основополагающая задача китайской экономики в предстоящие тридцать три года – сохранение стабильности в развитии, а вовсе не его ускорение. В этом заключается одна из причин перехода от высоких показателей темпов к высоким показателям качества развития, провозглашенного в конце 2017 года на Центральном рабочем совещании по вопросам экономики. Ключевые требования к показателям качества включают непрерывное и стабильное развитие, исключающее падения и ошибки, по пути, ведущему только вперед.
Установить новые критерии аттестации и стимулировать местных чиновников к повышению качества развития
Главная особенность экономики Китая – то, что власти и рынок работают в одном направлении и органично связаны. Чиновники местных правительств играют очень важную роль в содействии развитию экономики, занимаются планированием ее развития. Местные правительства непосредственно влияют на темпы и качество развития экономики.
Ранее во время стремительного развития Китая местные чиновники беспокоились по поводу критериев, по которым их будут оценивать. Среди различных показателей для оценки наиболее важные – это темпы роста местного ВВП и роста вложений в основной капитал, успешность сбора налогов и др., связанные с рейтингом регионов. Чиновники работали сверхурочно ради этих показателей, прикладывали все свои силы, понимая, что они особенно отчетливо указывают на состояние экономики Китая.
Высокая скорость в экономике Китая должна перейти в высокое качество, в критериях аттестации местных чиновников также должны пройти соответствующие изменения. Согласно требованиям, изложенным на XIX съезде КПК, первостепенной задачей является введение критериев аттестации, ориентированных на служение народу.
1. Нация должна сплотиться, а регионы – перейти от увеличения общего ВВП к увеличению ВВП на душу населения. Экономическое развитие по-прежнему остается важной темой для правительств регионов, потому что в процессе экономического развития необходимо решить ряд социальных противоречий. Китай уже вступил в эпоху развитой экономики, переход населения и капитала между регионами может значительно ускориться. Если некоторые регионы будут получать от других регионов население и капитал, скорость развития ВВП немного увеличится, а темпы развития другого региона, потерявшего людей и капитал, немного снизятся. Это естественная особенность экономики крупных стран и ее преимущество. Например, развитие экономики прибрежных регионов ускорится, а у районов центральной и западной части, экология которых нуждается в защите, немного замедлится, это «интеграция пяти областей строительства», требование к развитию экокультурного строительства – требование, которое необходимо выполнить, чтобы добиться идеала[54]. В таких условиях руководству регионов нельзя обращать внимание только на абсолютный рост общего ВВП. Как поступить? Нужно направить цель, идею роста на уровень развития ВВП на душу населения. В будущем, когда примут экономические данные, нужно будет акцентировать внимание на повышении ВВП на душу населения, даже если при этом общий ВВП будет снижаться. Это единственное разумное решение.
2. Нужно думать о показателях развития материальных условий жизни населения. К ним относятся темпы роста реальных располагаемых доходов на душу населения и уровень образования в данном регионе (особенно уровень образования, получаемого в старшей школе), рост процента обучающихся в университетах, коэффициент безработицы, средняя продолжительность жизни, уровень здоровья и др. Это важные показатели влияния на равномерное развитие экономики Китая, на противодействие старению населения.
3. Особенно важно учитывать не только объективные, но и субъективные показатели, показывающие удовлетворенность жителей регионов. Одно из важных требований к всестороннему построению общества сяокан – непрерывное повышение степени благополучия народа. Это субъективное понимание благополучия связано с успешной работой властей. Например, если в регионе относительная социальная стабильность, люди живут спокойно, неблагоприятные ситуации возникают редко, тогда и степень признания власти народом выше, это основа правления. Этот ряд субъективных данных предлагается организационным и статистическим отделами независимо от исследований административных органов, только так можно получить относительно объективные сведения.
Если измерения этих субъективных показателей будут соответствовать объективным данным, то появится возможность еще прочнее связать власть правительства и мнение народа. Это в значительной степени позволит включить в систему государственного управления социализма с китайской спецификой несколько положительных аспектов, взятых у демократических стран Запада. Недостаток демократии заключается в том, что народ может легко контролировать политиков, а модель «один человек – один голос» может расколоть общество. Вступление Трампа в должность президента усугубило ситуацию в американском обществе. Использование метода опроса общественного мнения в качестве вспомогательного критерия аттестации чиновников благоприятно скажется на получении обратной связи с населением, более точной информации об обстановке в обществе и общественном мнении, изменит нынешние тенденции местного руководства в лучшую сторону, заставит его быть внимательнее и ответственнее.
Новая эпоха и новая концепция развития требуют обновления системы аттестации государственных служащих. Теперь она должна содействовать продолжительному развитию экономики в будущем, а также поощрять местных чиновников к тому, чтобы они прислушивались к общественному мнению и занимались улучшением материальных условий жизни населения, только так можно гарантировать, что цель, выдвинутая на XIX съезде КПК, воплотится в жизнь.
Системные инновации – ключ к развитию нового района Сюнъань
Новость о создании 1 апреля 2017 года нового района Сюнъань вызвала в обществе оживленные дискуссии. Некоторые полагали, что он станет ярким примером экономического роста Китая в XXI веке, таким же, как город Шэньчжэнь и новый район Пудун в Шанхае. Однако не стоит забывать, что по географическим и природным условиям новый район Сюнъань отличается от Шэньчжэня и Пудуна. Он не имеет выходов к рекам и морям, а сопряженные с ним территории испытывают недостаток экономических центров с развитой рыночной экономикой. Поэтому новый район Сюнъань вряд ли станет городом нового типа с экономическим масштабом, соотносимым с масштабами крупных городов.
На какие сферы может оказать продолжительное и комплексное влияние создание нового района Сюнъань? Автор полагает, что это важный этап в исследовании системы модернизации Китая в XXI веке. Новый район обладает показательным инновационным значением в экономическом развитии, в политическом управлении и в экокультурном строительстве.
Экономическая система района Сюнъань
После многих лет развития в формировании системы рыночной экономики Китая обнаружились некоторые инновации, заслуживающие систематизации в глобальном масштабе. Нельзя не признать, что многие существующие сегодня в экономике Китая механизмы требуют постоянных преобразований и непрерывного инновационного обновления.
Система в сфере землепользования чрезмерно зависима от рыночных механизмов продажи земли, поэтому и местные власти сильно зависят от доходов, получаемых от продажи земли. Финансирование системы землеустройства вызывает недальновидные действия местных властей, приводящие к несвоевременным тратам и серьезным проблемам.
В то же время использование рыночных механизмов в финансировании землеустройства ведет к росту цен на недвижимость и ряду социальных последствий. Для управления новым районом Сюнъань следует изучить метод управления земельными ресурсами, который тесно связывает государственное управление и рыночные механизмы: например, можно разработать трехуровневую модель управления земельными фондами и недвижимостью. Во-первых, правительство может удерживать множество объектов недвижимости и предоставлять их в аренду жителям, которые долго живут и работают в новом районе Сюнъань. Во-вторых, правительство может построить дома с «малым правом собственности» и продать их этим жителям в соответствии с принципом рыночной цены, аналогично домам, построенным Стэнфордским университетом для своих преподавателей. Такой вид жилья ограничивается внутренним пользованием персоналом, занятым в данном регионе. В-третьих, определенная часть недвижимости в новом районе может быть открыта для внешней продажи при условии предоставления рабочим долгосрочного вида на жительство. С помощью указанных способов использование земельных ресурсов может долго выступать своеобразной поддержкой для местного экономического развития, предотвращая превращение недвижимости в инструмент инвестиций и спекуляций, а также обеспечивать долгосрочные финансовые ресурсы для местного бюджета.
В сфере государственного финансирования новому району Сюнъань следует внимательно изучить модели Гонконга и Сингапура, где основные бюджетные доходы поступают из корпоративного налогообложения, а подоходный налог с физических лиц имеет сниженную ставку и более широкий охват.
Таким образом, открываются возможности для связи бюджетных финансовых ресурсов нового района Сюнъань с местным экономическим развитием, что активизирует местные органы власти в поддержке развития предприятий, позволяет снизить непосильное бремя подоходного налога со среднего класса, доходы которого определяются заработной платой, а упрощение и активизация уплаты подоходного налога с физических лиц позволят исключить распространенную в западных развитых странах модель, основанную на подоходном налоге с физических лиц.
Популярная в развитых странах модель регионального финансирования, основанная на подоходном налоге с физических лиц и налогах на недвижимость, вовсе не производит желаемого эффекта, поскольку это дистанцирует взаимодействие местных органов власти и предприятий и усложняет структуру подоходного налога с физических лиц, ведет к трансформации механизма получения личного дохода в предмет торга и лоббирования различных политических сил. Таков печальный результат американской модели государственного финансирования.
Создание нового района Сюнъань требует проведения активных исследований в сфере экономического развития. Например, владение правительством неконтролируемым пакетом акций в некоторых местных предприятиях вовсе не указывает на прямой контроль их деятельности со стороны правительства. Это похоже на сингапурскую модель Temasek[55], предусматривающую правительственное право контроля над акциями некоторых компаний без вмешательства в их функционирование. Цель такого контроля – укрепление отношений между государством и компаниями и обеспечение прочной финансовой основы для развития местных органов власти.
Социальное управление района Сюнъань
В сфере социального управления новый район Сюнъань заслуживает продвижения интенсивных инноваций. Общественный транспорт должен стать основным транспортным средством в новом районе Сюнъань. Необходимо создать передовой комплекс транспортных услуг, обеспечивающий быстрые, удобные и бесперебойные пересадки между различными видами общественного транспорта, в числе которых высокоскоростные железные дороги, метро и автобусы, а также точки велопроката рядом с автобусными станциями. В секторе управления личным транспортом следует использовать метод взимания платы за пробки, предусматривающий владение личным автомобилем, однако регламентирующий более редкое, связанное с действительной необходимостью, его использование. Новый район Сюнъань должен стать районом с новыми транспортными возможностями, в том числе со специальными мобильными способами оплаты и «умными» системами управления. Транспортные услуги в новом районе Сюнъань нацелены на ограничение покупки и использование личного транспорта.
В секторе государственного управления особенно необходимо изучение возможностей установления прямых каналов связи между низовыми органами власти (например, улицами) и жителями, проведение для местных жителей регулярных обсуждений государственных политических программ и слушаний, предоставление возможностей для голосования по различным обладающим общественной значимостью решениям в случае проведения выборов; такие налоги для низовых структур общества, как налог на имущество или налог на доходы физических лиц, могут быть переданы в ведомство местных правительств. В секторе финансирования образовательных услуг в новом районе Сюнъань требуется равномерное распределение, в целях предотвращения неравномерного качества образования на школьном уровне следует сбалансировать образовательные ресурсы между различными школьными уровнями в новом округе.
Система экокультурного строительства района Сюнъань
В секторе экокультурного строительства новый район Сюнъань также должен стать национальным эталоном. Природные условия здесь неидеальны, возможности борьбы с загрязнением воздуха невелики, водные ресурсы скудны, все это требует создания строгой системы управления природными ресурсами. Правительство должно разработать и запустить рыночный механизм, способствующий рациональному распределению ограниченных природных ресурсов. Например, цены на водные ресурсы и права на сброс загрязняющих веществ устанавливаются соответствующим рыночным регламентом, однако правительство должно защищать рынок и жестко пресекать незаконные действия, такие как сброс сточных вод и подземная добыча полезных ископаемых. Цены на природные ресурсы должны устанавливаться в соответствии с рыночными правилами. Цена на воду в новом районе Сюнъань, вероятно, будет выше, чем в прилегающих районах, это полностью отражает объективную ситуацию с нехваткой воды и не должно вызывать особых споров.
Проведение опережающих исследований в сфере экономического развития, социального управления и экокультурного строительства в новом районе Сюнъань поможет ему стать образцом внедрения инноваций и существенно ускорить процесс модернизации всей страны.