Создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), инициированное Генеральным секретарем Си Цзиньпином в октябре 2013 года, привлекло внимание мировой общественности, после чего множество союзников США, таких как Великобритания, Канада и др., переметнулось на сторону противника с намерением присоединиться к числу стран – учредителей или стран – участниц созданного объединения.
Китай обязательно должен был воспользоваться этим уникальным шансом, чтобы заявить о реформировании системы международного управления, так необходимого для обновления мировой экономики!
Предыстория: Бреттон-Вудская система перед необходимостью реформирования
В июле 1944 года в штате Нью-Гэмпшир была созвана Бреттон-Вудская конференция, в ходе которой были заложены основы международной системы валютных и финансовых отношений, действовавшей в течение семидесяти лет после окончания Второй мировой войны. На конференции присутствовала китайская делегация под руководством Кун Сянси[27], уступавшая по численности лишь представителям США. Кун Сянси, хорошо знавший иностранцев, подготовил предложения, которые, однако, не вызвали интереса, ведь с Китаем тогда не очень-то и считались. Свои проекты воодушевленно и уверенно представил на рассмотрение собравшихся глава британской делегации, прославленный экономист Джон Мейнард Кейнс. Очень жаль, что мировой порядок определяется сильными: окончательное решение тогда принимали США, и Кейнс покинул конференцию разочарованным.
Учрежденная на этой конференции система управления включает три важнейших института, а именно стоящую на страже свободной торговли Всемирную торговую организацию (ВТО), созданный для стабилизации мировых финансов Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный (Мировой) банк, содействующий развитию бедных государств. Отметим, что на начальном этапе не удалось учредить ВТО из-за препятствий со стороны Конгресса США, после чего ее статус понизился до Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947). И лишь в 1995 году на основе ГАТТ наконец сформировалась ВТО. За минувшие семьдесят лет эта система внесла большой вклад в решение мировых проблем и сильно повлияла на процессы урегулирования кризисов.
Но теперь эта система требует существенного реформирования. США, ее защитник и бенефициар, проявляют в последние годы усталость и инертность, они не только не способны выдвинуть проекты преобразований, но препятствуют осуществлению уже имеющихся инициатив. Наиболее яркий пример – то, как Конгресс США долго не признавал план МВФ по изменению принципов голосования, что привело к недовольству многих государств-членов, включая страны Европы.
Европейские страны, включая Великобританию, ставшие жертвами этого краткосрочного раунда реформ МВФ, согласились с программой реформирования даже несмотря на то, что их право голоса сокращалось больше всего, тогда как США выразили несогласие с программой реформирования и тем самым вызвали возмущение общественности. Это объясняет, почему Великобритания взяла на себя инициативу, а Канада и другие страны объединились в своем противостоянии и перешли на сторону Китая. Это стало действительно важным сигналом.
Уже до этого Великобритания, Канада и другие союзники США в ряде вопросов, таких как интернационализация китайского юаня, активно продвигали сотрудничество с Китаем, несмотря на явное противодействие со стороны американцев. Это показывает, что гегемония американского доллара, которую упорно отстаивают США, потеряла популярность на международной арене. Союзники разошлись с Штатами во мнениях по ключевым вопросам. Новые подходы к реальности демонстрирует Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
Неуступчивость США: главные проблемы современной системы международного управления
У современной системы международных валютных и финансовых отношений под руководством США есть три недостатка.
1. США не отреагировали на новые требования стран с развивающимся рынком, представителем которых выступал Китай, они по-прежнему стремятся к сохранению гегемонии развитых стран в существующей системе. Даже МВФ признает неправильность руководящих политических принципов, приведших к азиатско-российскому финансовому кризису 1997–1998 годов. Когда развитые страны, в том числе США, не отреагировали на финансовый кризис в странах Азии, МВФ дал предписания, которые можно передать одной фразой: «Урезать, урезать и еще раз урезать». Когда на финансовом рынке царит хаос, странам, переживающим кризис, необходимо ужесточить денежно-кредитную и финансовую политику. МВФ уже признал ошибочность таких рекомендаций и необходимость действовать в противоположном направлении. Тем не менее главная причина таких последствий в том, что МВФ не учел интересы стран с развивающимся рынком. Вспомним, как в период мирового финансового кризиса 2008 года Федеральная резервная система США и Банк Англии приняли меры, которые полностью противоречили проводимой в 1997 году политике МВФ («ослабить, ослабить и еще раз ослабить»), и добились благоприятного эффекта, стимулировали скорейшее восстановление экономики США, Великобритании и других стран.
Возможно, кто-то усомнится в том, что описанные выше политические решения МВФ могли стать результатом ограниченности знаний и компетенций персонала, разрабатывающего внутренние стратегии. На основе многолетнего опыта личного взаимодействия с МВФ могу сказать, что его сотрудники имеют высокую квалификацию, а управление чрезвычайно централизованно. Даже самые обыденные операции (например, курс китайского юаня) или выделение средств для финансирования должны проходить согласованное утверждение, ядром которого выступает Совет исполнительных директоров МВФ, при этом внешнее и внутреннее влияние США на данный Совет весьма значительно. Поэтому МВФ не может в четком соответствии со своим регламентом контролировать и направлять денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику США, тем более – открыто выражать критику. США – это лидер объединенной группы стран, а МВФ – назначенный ими представитель, без распоряжения лидера представитель не может проявлять инициативу.
2. Недовольство общественности вызывает то, что США не желают отказываться от своего уникального права вето в МВФ и Всемирном банке. Упомянутые выше неудачные попытки по изменению принципов голосования уже раскрыли замыслы США для всего мира, действовавшие ранее правила выборов главы Всемирного банка также отражали деспотичные методы США, поскольку к выборам допускались только граждане США. На данный момент реформа МВФ по изменению принципов голосования оказалась несостоятельной, а разработанный МВФ проект проведения выборов («План Б») еще не представлен. Внутреннее управление Всемирного банка также производится очень беспорядочно и демонстрирует пессимистические тенденции. Президент Всемирного банка Джим Ён Ким, не будучи авторитетным топ-менеджером, рискует стать самым слабым в его истории руководителем. По специальности он врач и антрополог, имеет явно недостаточный опыт в финансово-экономической сфере, ему не хватает компетенции в вопросах борьбы с бедностью и даже в руководстве крупным учреждением[28]. Согласно логике коммерческих организаций, такой исполнительный директор должен досрочно получить отставку, однако для США абсолютно неприемлемо смириться с отставкой назначенного ими руководителя.
3. США, самый крупный эмитент международной валюты, не выполняет надлежащие обязанности. Восстановлению экономики США способствовала собственная политика количественного смягчения, при осуществлении которой США еще и критиковали ревальвацию других иностранных валют в отношении американского доллара. Сегодня, когда американская экономика восстановлена, Соединенные Штаты ужесточили собственную кредитно-денежную политику, невзирая на то, как это может повлиять на другие страны, включая страны с формирующимся рынком. Действия эмитента международной валюты, направленные исключительно на интересы своей страны и не учитывающие ситуацию в других странах, не соответствуют мировому порядку. Поэтому заключения МВФ не могут иметь обязательной силы.
Подобное поведение вызывает нетерпимость даже у стратегических союзников США. Великобритания и другие страны переходят на сторону вновь созданного Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, что только доказывает правдивость китайского выражения «лед в метр толщиной не за один морозный день образовался»[29]. Такая реакция вполне объяснима, если учесть, что Соединенные Штаты слишком долго пренебрегали интересами других стран.
Влияние АБИИ на обновление международной финансово-экономической системы
Создание правительством Китая Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) не противоречит правилам работы международных финансово-экономических институтов. Его деятельность распространяется на весь азиатский регион, а инвестиции направлены на проекты инфраструктурного строительства. Почему его создание привлекло внимание международных кругов? Каких целей это позволяет достичь Китаю?
По мнению автора, это можно сравнить с ветром перемен, ведь именно благодаря институциональным инновациям мир увидит, что Китай – как развивающаяся держава, обладающая огромным чувством ответственности, как крупное государство с древней традиционной культурой – способен предложить миру новейшие концепции.
1. Предельно ясная миссия, позиционирование, основанное на высоком уровне самоотверженности и нравственности. Миссия АБИИ должна включать долгосрочное экономическое развитие и процветание широких слоев населения Азии, АБИИ создается не для выгоды Китая, а для стимулирования продолжительного экономического развития сопредельных стран. Столь ясная и благородная миссия вдохновляет весь мир.
2. Новаторские механизмы управления, исключающие возможности гегемонии, подобной американской. Необходимо отражать интересы разных сторон, прислушиваться к чаяниям разных стран, не повторять систему исполнительного совета МВФ, Всемирного банка и других организаций, при которой США, обладающие 16,5 % голосов, получили право вето при голосовании.
По нашему мнению, в АБИИ может быть создано три совета: Совет директоров – представителей от каждой страны, распределение мест и право голоса которых определяется на основе инвестиционного объема; Совет представителей стран-участниц, структура которого аналогична структуре Сената США (каждый штат независимо от размера имеет по два представителя) – независимо от территориальных масштабов страны и инвестиционных объемов каждая страна получает по одному месту; Консультативный совет, в состав которого должны быть включены представители трудовых организаций, коммерческих предприятий, рынка капитала, лидеры общественного мнения и даже представители защитников окружающей среды и культурного наследия соответствующих регионов. Три этих органа должны осуществлять сотрудничество и консультирование. Совет директоров обладает правом принятия решений, однако по основным вопросам должно проводиться предварительное, направленное на достижение консенсуса детальное обсуждение, в результате которого должно быть выработано единогласное решение. Такой механизм совещательной демократии – особенность политического устройства Китая, он также может стать инструментом, отвечающим новым тенденциям глобализации, заключающимся в значимости общественной ответственности и внимании к интересам всех стран. Это полностью противоречит такому образу действий, при котором США получали право вето при голосовании, МВФ и Всемирный банк осуществляли политику «одна акция, один голос» и др. Новый формат системы управления АБИИ куда более привлекателен для всего мира.
Другой важный вопрос в управлении АБИИ – назначение руководящего состава. Необходимо следовать принципу назначения и продвижения по службе самых достойных и талантливых. Только так можно разрушить правила сложившейся порочной системы, согласно которым руководить Всемирным банком могли только американцы, МВФ – только европейцы, а Азиатским банком развития – только японцы. Используя для назначения на должности высшего звена метод отбора талантов, АБИИ будет соответствовать историческим тенденциям глобализации.
3. Упор на культурное строительство. Основа процветания любой международной организации, как и любой компании – ее корпоративная культура. В АБИИ она должна быть открытой и толерантной. Только такая культура может привлекать к взаимодействию мировую элиту. Она также способна выступать гарантом справедливости и эффективности реализуемой им политики, учитывающей интересы самых широких слоев общества соответствующих регионов.
4. Принятие решений в АБИИ должно быть основано на финансово-экономических механизмах и исключать всякое воздействие идеологических и политических факторов. Если объект санкций со стороны некоторых крупных держав, таких как Соединенные Штаты, действительно нуждается в экономическом развитии, то АБИИ должен вырабатывать решения, исходя из оценки реальных обстоятельств той или иной страны. Конечный и самый важный бенефициар экономического развития – широкие слои населения, а не правящий класс.
Азиатский банк инфраструктурных инвестиций – это крайне своевременное нововведение лидеров современного Китая. При его создании важно руководствоваться ключевыми мерами институционального строительства, следовать принципам, стимулирующим реформирование международного экономического управления. В этом и заключается вклад в мировое развитие Китая, древней цивилизации, следующей духу времени и преисполненной новых сил и возможностей.