Экономическое макрорегулирование
Что такое современная рыночная экономика?
Что такое современная рыночная экономика? Это, пожалуй, основополагающий вопрос экономики, на который раньше существовал четкий ответ. Но теперь реалии изменились, и данный вопрос обрел принципиальное значение, потому что некоторые развитые страны сомневаются в статусе рыночной экономики Китая, а намеченный им курс реформ требует уточнений в понимании современной рыночной экономики. В этом и заключается ответственная научная задача современных китайских экономистов.
Отсутствие систематизированного определения рыночной экономики у зарубежных экономистов
До сих пор зарубежные экономисты в ходе научных дискуссий не заостряли внимание на вопросе «Что такое рыночная экономика?». Начиная с Адама Смита и заканчивая Полом Самуэльсоном и даже автором популярных современных учебников по экономике Грегори Мэнкью большинство их обсуждало вопрос «Что такое рынок?». Вопросы «Что такое рыночная экономика?» и особенно «Что такое современная рыночная экономика?» не подвергались системному анализу, предлагалась только самая широкая их трактовка.
Представитель австралийской экономической школы Людвиг фон Мизес считает, что «Капитализм – или рыночная экономика – это такая система социального взаимодействия и разделения труда, которая основана на частной собственности на средства производства». Такое понимание исключает экономику, основанную на общественной или государственной собственности на средства производства, из определения «рынка». Пол Самуэльсон отмечает, что рыночная экономика – это «экономическая система, в которой характер производства и потребления в основном определяются отдельными лицами и частными предприятиями». Автор самых популярных на сегодня учебников по экономике Грегори Мэнкью полагает, что в рамках рыночной экономики «децентрализовано распределение ресурсов в условиях взаимного обмена товарами и услугами между многочисленными предприятиями и частными лицами». Мэнкью обходит ряд ключевых характеристик рыночной экономики, в том числе роль государства в этом процессе. Представленное в «Новом экономическом словаре Пэлгрейва» определение рыночной экономики («система обмена установленными видами товаров между многочисленными продавцами и покупателями») также обнаруживает явное уклонение от сути проблемы.
Марксистское учение также не дает однозначного ответа на данный вопрос, хотя все содержание «Капитала» Карла Маркса посвящено обсуждению вопросов рынка. При жизни Маркса система современной рыночной экономики еще не сформировалась, а следовательно, ее институциональные характеристики, в числе которых система социального обеспечения, еще не обсуждались, поэтому не следует искать ответы на сегодняшние вопросы у великих мыслителей прошлого. Впоследствии по мере развития централизованной плановой экономики СССР подавляющая часть ученых делала упор на противопоставлении плановой и рыночной экономик, при этом особенности последней не были точно определены.
Три цели, преследуемые современной рыночной экономикой
Что же такое современная рыночная экономика или, если точнее, какова ее система?
Обратимся к распространенному общественному мнению по поводу ее целей. Сопоставление современной рыночной и плановой экономик, а также раннего капитализма позволяет выявить три качественных отличия, выражающиеся в трех преследуемых ею целях – свободе, паритете, справедливом порядке.
1. Свобода в системе современной рыночной экономики – это свобода участников экономической деятельности, исключающая какой-либо ущерб для общественных интересов. Под участниками экономической деятельности подразумеваются как потребители, так и производители, как индивидуальные частные предприятия, так и государственные. В условиях, исключающих причинение какого-либо ущерба общественным интересам, независимое (без влияния извне) принятие решений участниками рыночной экономики – первая цель современной рыночной экономики.
2. Паритет в системе современной рыночной экономики подразумевает равноправные и добровольные сделки между разными хозяйствующими субъектами, не несущие ущерба целостной экономической системе и не являющиеся принудительными. В древнем рабовладельческом обществе трудовой обмен был неравноправным, а труд рабов – принудительным. Плановая экономика также отступает от принципов равноправия и свободы, так как верхние инстанции требуют осуществления сделок на условиях правительства.
3. Справедливый порядок в системе современной рыночной экономики предполагает, что экономическая деятельность должна быть справедливой и закономерной. Например, участники экономической деятельности с низкой эффективностью или небольшими возможностями могли получить помощь. Это также требует сохранения равенства между представителями современного и будущего поколений, то есть современники не должны жертвовать благосостоянием будущих поколений, например, развивая экономику, нельзя вредить окружающей среде. Необходимо предотвращать возникновение различных макроэкономических обострений и кризисных ситуаций на финансовом рынке.
Свобода, паритет, справедливый порядок – это цели современной рыночной экономики, определяющие ее внутреннюю сущность. Они отражают самые основные современные ценности, однако существовавшие ранее системы рыночной и централизованной плановой экономик демонстрировали недостаток указанных трех факторов.
Четыре фактора системы современной рыночной экономики
Какие институциональные механизмы следует использовать в системе современной рыночной экономики для реализации вышеупомянутых трех целей? Самое важное – то, что, в отличие от традиционной экономики, правительство выступает чрезвычайно важным участником экономического процесса, что подтверждается современной экономической практикой разных стран. При этом должны быть задействованы четыре важнейших фактора.
1. Необходимость в наличии ряда систем, обеспечивающих свободы экономических субъектов. Здесь требуется наличие как института защиты собственности, так и институтов защиты прав потребителей. Для достижения указанных выше целей требуется расширить роль таких правовых механизмов, как корпоративное право, общие положения гражданского права, вещное право, закон о защите прав потребителей и др., и усилить совместные действия судебных учреждений и отделов по защите прав потребителей.
2. Необходимость в наличии систем и механизмов, способных поддерживать рыночный порядок и экономическую стабильность. Например, посредством антимонопольного права предотвращать угнетение мелких компаний крупными, обладающими властью на рынке, и исключать ущерб возможной прибыли потребителей. Также нужно иметь высокоэффективную систему экономического макрорегулирования, так как спонтанные сделки в рыночной экономике часто вызывают колоссальные макроэкономические изменения, что уже не раз подтверждала рыночная практика, поэтому необходимо разработать разнообразные механизмы макроэкономического контроля, включая системы финансового контроля, контроля центробанка (национального банка) и др. Сюда также следует включить системы контроля внешнеэкономической деятельности, поскольку сделки международной торговли часто сопровождаются большими потерями или искажением информации, поэтому волатильность таких сделок сильно превосходит изменчивость внутренних транзакций, что отражается в колебаниях обменных курсов и торговом дисбалансе между странами. Система современной рыночной экономики должна иметь ряд таких механизмов рыночного регулирования, как контроль внешней торговли, регулирование валютного рынка и др.
3. Необходимость в наличии системы, гарантирующей базовое социальное обеспечение, развитие человеческих ресурсов и защиту окружающей среды. Важность гарантий благосостояния общества заключается в том, чтобы обеспечить мотивацию и заинтересованность большей части общества в участии в рыночной экономической деятельности. При отсутствии гарантий социального благосостояния часть общества вследствие краткосрочной неустойчивости или недостаточной рыночной конкурентоспособности, участвуя в рыночной экономике, может испытывать затруднения, система не сможет поддержать ее, что приведет к ее неустойчивости, обусловленной постепенной утратой ею социальной основы.
Развитие человеческих ресурсов много значит для системы современной рыночной экономики, правительство должно содействовать становлению механизма, направленного на развитие человеческих ресурсов, в ходе которого формируются обладающие необходимыми навыками участники экономической деятельности будущего. Например, если система образования будет целиком и полностью основана на участии частного сектора, то его результативность станет краткосрочной.
Определение специальных институциональных механизмов еще больше требуется в деле защиты окружающей среды. Главная трудность здесь – то, что современников не заботит благосостояние будущего поколения, современники склонны игнорировать благополучие сразу нескольких будущих поколений и наносят непоправимый ущерб окружающей среде. Когда окружающая среда будет разрушена, усилия, необходимые для ее восстановления, кратно превзойдут выгоду от ее разрушения, поэтому необходимы внешние силы, способные во имя перспектив защиты окружающей среды сдерживать действие предприятий и деятельность современных экономических субъектов.
В сфере технологических инноваций также требуется обеспечение надлежащих гарантий. Технологические инновации зачастую обладают мощным внешним эффектом, а рост общественного благосостояния, вызванный технологическими инновациями, может существенно превышать выгоду, полученную изобретателем, следовательно, для его защиты необходимо обладать соответствующими, не относящимися к рынку механизмами, функционирование которых может быть направлено, например, на усиление защиты прав интеллектуальной собственности и поддержку инвестиций в научные и технологические исследования и разработки.
4. Необходимость в наличии системы для поддержания, поощрения и ограничения деятельности правительства. Правительство – активный и важный участник современной рыночной экономики, поэтому необходимо уделять должное внимание действиям правительства и его влиянию и в то же время усиливать ограничения в отношении правительственных полномочий. Однако это направление, выступающее важной темой научных экономических обсуждений, сегодня часто оказывается упущенным. Например, система государственных финансов влияет на источник финансовых доходов, но еще больше – на различные аспекты деятельности правительства. Так, взимая налоги с корпоративного сектора, правительство может уделять чрезмерное внимание работе и развитию предприятий; облагая налогами сектор домашнего хозяйства, оно учитывает рост доходов домашнего сектора; взимая налоги со сделок с недвижимостью и операций с какими-либо финансовыми активами или с прироста их стоимости, правительство может испытывать еще большую заинтересованность в финансовом рынке и рынке недвижимости. Поэтому система государственных финансов оказывается неотделимой от деятельности правительства.
Встал ли Китай на путь современной рыночной экономики?
По окончании длительного периода проведения политики реформ и открытости в развитии китайской экономики были достигнуты результаты, привлекшие внимание мировой общественности. Поэтому следует сказать о том, что сегодня Китай уже построил систему современной рыночной экономики.
Современный Китай уже создал первичную основу рыночной экономики в сферах защиты прав собственности, защиты потребителей, макроэкономического управления, антимонопольной, денежно-кредитной и финансовой политики, базового социального обеспечения, защиты окружающей среды и государственных финансов. Это крайне важно для поддержки текущего экономического развития, поскольку в иной ситуации Китай не стал бы быстрорастущей и процветающей экономикой, привлекающей внимание всего мира. Обусловленные этим уверенность и сильные позиции Китая должны быть понятны Западу.
Мы также должны признать, что система современной рыночной экономики не полностью отвечает целям долгосрочного развития Китая, поэтому следует поддерживать реформы и преобразования, прилагать особенные усилия в совершенствовании механизмов обеспечения общественного благосостояния и функционирования госучреждений.
Китайский опыт может вызывать сомнения в государствах с развитой экономикой
Следует обратиться к истокам, чтобы понять, что такое система рыночной экономики. Современные зарубежные исследования не дают полных ответов на этот вопрос, поэтому необходимо рассмотреть три следующих аспекта.
1. Наличие или отсутствие государственных предприятий не может служить главным признаком, характеризующим систему рыночной экономики. Государственные предприятия в развитых странах Запада также широко распространены, например, государственными являются Électricité de France, а также авиакомпании многих стран. Государственные предприятия – действующий инструмент государственной экономики, а государственный сектор экономики – важная особенность современной рыночной экономики, например, согласно предварительным расчетам, объем активов государственного сектора экономики Сингапура почти в несколько раз превосходит его ВВП, что является гарантом продолжительной стабильности этой страны. Наличие или отсутствие государственных предприятий в системе рыночной экономики не играет такой ключевой роли, как то, что государственная экономика должна функционировать в соответствии с принципами и основами рыночной экономики.
2. Государственное вмешательство – не повод отрицать существование современной рыночной экономики. На современном этапе развития вмешательство правительств большинства развитых стран в деятельность компаний и другие сектора экономики широко распространено, например, более ста тысяч сотрудников Министерства сельского хозяйства США содействуют американским фермерам. Даже не нужно говорить о том, что правительства разных стран регулируют рыночные операции.
3. Система рыночной экономики не является статической совершенной системой, требуется непрерывно совершенствовать ее в ходе преобразований и реформирования, в системах рыночной экономики разных стран присутствуют различные проблемы, разрешить которые можно путем поступательных преобразований и развития. Необходимо пояснить Западу, что Китай не удовлетворен существующей системой рыночной экономики и заявил о необходимости преобразований. Здесь приветствуются конструктивные мнения и западных критиков и исследователей, однако невозможно в силу прогрессивной необходимости отрицать то, что Китай – это страна с системой современной рыночной экономики.
Что такое современная рыночная экономика, вступил ли Китай на этот путь, в каких сферах ему следует поступательно реформировать и совершенствовать нынешнюю систему? В новом веке необходимо разъяснить как населению Китая, так и зарубежной общественности все эти вопросы, важные в научном и практическом отношении.
Чем встревожен частный сектор экономики?
Обстановку в китайской экономике и настроения ее действующих субъектов в 2018 году можно описать одним словом: «тревога». Большинство людей, занятых экономической деятельностью, были всерьез встревожены, а сильнее всех – частные предприниматели. Это продолжалось вплоть до 2019 года: средние или малые предприниматели, владельцы листинговых компаний, да и многие другие были уверены, что текущий год полон вызовов. Отрасли их деятельности и позиции на рынке различались, равно как и степень тревожности, но у них все равно было много общего.
Что же так встревожило частных предпринимателей?
Некоторые считают, что это была внешняя торговля. Противоречия в торговой сфере между Китаем и Америкой повлияли на показатели экономического развития Китая. В 2018 году сохранялись торговые противоречия между обеими странами, но продолжался и рост импорта и экспорта. Согласно статистическим данным расчетов в китайской валюте, в 2018 году экспорт Китая увеличился на 7,1 %, а импорт на 12,9 % в годовом исчислении, что демонстрирует рост экспорта и импорта на 9,7 %. Динамика роста экспорта и импорта частных предприятий составила 12,9 %.
Другие считают, что частных предпринимателей беспокоили неопределенные перспективы и падение инвестиционной активности. Вследствие замедления темпов экономического роста прибыль на инвестированный капитал стала снижаться, с учетом тенденции усиления контроля и управления в некоторых областях падали показатели эффективности, предприниматели, испытывая неопределенность в отношении дальнейших перспектив, снижали свою инвестиционную активность. С точки зрения макроэкономики в 2018 году инвестиционные показатели частных предприятий были чрезвычайно уверенными, в начале года частные инвестиции сохраняли темпы роста на уровне 8 %, с января по ноябрь – 8,7 %, тогда как за аналогичный период в 2017 году уровень роста данного сектора не превышал 5,7 %, а в 2016 году составлял лишь 3,1 %. В промышленном производстве объем инвестиций с января по ноябрь 2018 года вырос на 10,3 %, превысив на 0,8 пунктов средние показатели по стране. Таким образом, некоторые частные предприятия сохраняли свою инвестиционную активность, возможно, их было немного, но даже при большом количестве одиночных инвестиционных сделок они оставались в тени.
Очевидно, внешняя торговля и инвестиционная активность не могут объяснить причины обеспокоенности частных предпринимателей.
Третьи считают причиной тревоги частных предпринимателей усложнение и удорожание финансирования. Здесь необходим детальный анализ. Финансирование долго оставалось серьезной проблемой для частных предпринимателей, оно оставалось таковой и в 2018 году. Тщательный анализ статистических данных показал, что финансовые затруднения серьезно повлияли на малые предприятия, в основном на фирмы с неблаговидной кредитной историей, так как фирмы с хорошей кредитной историей, как частные, так и государственные, всегда имеют высокий кредитный коэффициент.
Еще одна сложность частных предприятий – высокие налоги и сборы, которые повлекли высокие операционные расходы и размывание прибыли. Таким образом, давление, вызванное в последние годы постепенным снижением прибыли компаний, стало особенно заметным. Это важная проблема, но высокие налоги и сборы всегда, а не только в 2018–2019 годах, оставались острой проблемой китайской экономики. С 2018 года осуществляются меры, направленные на снижение налогов и сборов, в этой сфере предвидится постепенное снижение давления на бизнес. Так что высокие налоги и сборы никак нельзя назвать новым поводом для беспокойства частных предпринимателей.
Главнейшая причина беспокойства бизнесменов – серьезная реконструкция частного сектора, которая затрагивает лишь несколько отраслей и в малой степени зависит от государственной или частной природы предприятий. Вот почему неправильно говорить об угрозе для целого сектора, если речь идет только о трудностях в развитии частных предприятий. Вмешательство в закономерный процесс преобразований рыночной системы противоречит требованиям модернизации экономической системы Китая.
В 2018 году автор, посетивший разные местности и исследовавший деятельность большого числа компаний, завершил работу «Экономический обзор сорокалетнего периода политики реформ и открытости Китая», в которой сформулировал актуальные проблемы. Приведем характерный пример. В одном из провинциальных городов автор встретился с пессимистично настроенным в отношении дальнейших экономических перспектив предпринимателем. Оказалось, что его предприятие занимается производством лифтов и стеклянных навесов. Конкуренция в этих отраслях внутри страны довольно высока, а степень доходности крайне низка, выход же на международный рынок также весьма затруднен вследствие конкуренции между китайскими компаниями. Предприниматель сказал, что отраслевое производство лифтов и стеклянных навесов «создано европейцами, усовершенствовано японцами, сведено на нет китайцами» по причине жесткой конкуренции между китайскими компаниями. Сейчас в Китае действует более ста компаний по производству стеклянных навесов и более шестисот компаний по производству лифтов. В странах с развитой рыночной экономикой подобные производственные отрасли не могут поддерживать конкуренцию одной или нескольких сотен предприятий. Например, в производстве лифтов в странах с развитой рыночной экономикой рынок делят не более десятка крупных компаний. Более 60 % мирового рынка принадлежат американскому OTIS, швейцарскому Schindler, немецкому Тhyssenkrupp, финскому KONE, японским Mitsubishi и Hitachi.
Частный сектор китайской экономики, особенно среднего и нижнего звеньев производственной цепочки, имеет низкую концентрацию производства и, как следствие, низкий уровень конкуренции, поэтому процесс укрупнения, усиления и усовершенствования компаний сопряжен со слиянием, реорганизацией и структурными перестройками. Все субъекты развитой рыночной экономики проходили через такой этап преобразований. Например, три крупнейших автоконцерна Америки образовались в результате непрерывных слияний и поглощений. Процесс перехода компаний от текущего состояния, отмеченного высокой насыщенностью рынка подобными предприятиями, до отвечающего уровню сформировавшегося экономического субъекта состояния равновесия с высокой производственной концентрацией весьма болезнен как для частных предприятий, так и для банков, но неизбежен для преобразований и модернизации экономики Китая.
В этом процессе, где побеждают только двое из восьми, лучше всего уметь своевременно отступить. «Счастливчики», которые «смеются последними», продолжают обладать высокими доходами; для предприятий с низкой конкурентной способностью, которые плетутся в хвосте 80 %, в противовес медленному поглощению более конкурентоспособными субъектами лучше своевременно отступить.
Неизвестно, какие результаты принесет процесс слияния и реорганизации. Например, в отрасли производства лифтов национальные компании занимают около 30 % рынка, 15 % рынка принадлежит десяти крупнейшим фирмам, а 5 % приходятся на долю шестисот национальных средних и малых компаний. Предположительно, эти несколько сотен предприятий обанкротятся и будут реорганизованы, их активы полностью обесценятся, банковские кредиты превратятся в безнадежные долги, что приведет к обесцениванию активов по отрасли более чем на 200 млрд юаней. Принимая во внимание высокую конкуренцию во многих отраслях промышленности Китая и необходимость слияния и реорганизации, можно предположить, что множество банковских кредитов постигнет реорганизация.
Поэтому мы полагаем, что самыми тревожными факторами для частных предприятий являются урегулирование мер отступления при модернизации промышленности и, как следствие этого, финансовое регулирование. Исходя из этого, в ближайшие несколько лет предстоит серьезная подготовительная работа.
Предприниматели должны задаться вопросом: продолжать упорствовать или заблаговременно отступить? При выборе второго варианта следует продумать, развитием какой новой отрасли может заняться предприятие, пока еще пребывающее в хорошем состоянии; в ином же случае необходимо продумать способы расширения или способы приобретения других компаний.
В банковской сфере уже сейчас нужно приступить к созданию фонда промышленной реструктуризации, продумать различные способы реструктуризации активов предприятий, выходящих из рыночных отношений, учесть ценный опыт начала XXI века, когда широко распространились компании по управлению активами.
Китайская экономика находится на этапе перехода и совершенствования, самый важный результат преодоления этого переходного периода – ускорение темпов реструктуризации во многих областях производства, для многих частных компаний это время испытаний, поэтому необходимо обратить внимание на проблемы, с которыми они могут столкнуться, и принять надлежащие меры. Правильные меры позволят превратить проблемы частного сектора в возможности экономического роста, неправильные – могут иметь серьезные последствия как для финансовой сферы, так и для соответствующих отраслей производства. Под лозунгом защиты частного сектора ни в коем случае нельзя бросаться на защиту отсталых производств.