Как бы то ни было, Пекин уже сейчас располагает впечатляющими средствами для реализации своих задач в Ближних морях, не приближаясь к американской технологической изощренности; столь высокий уровень успешности гораздо важнее для удаленных военных действий. Опять же, география имеет значение.
Таковы неумолимые подводные течения стремительного развития армии и служб безопасности Китая, который сталкивается с существенными ограничениями, связанными с перспективой противостояния США, а также долгосрочными проблемами — и это так же верно, как то, что Китай обладает краткосрочными преимуществами и упорно работает над извлечением выгоды из них.
10. Что означает подъем Китая для США?
Роберт С. Росс
Подъем Китая представляет собой беспрецедентный вызов для внешней политики США. Впервые после Второй мировой войны США столкнулись с конкурентной великой державой, обладающей и экономическими, и военными возможностями, которые вскоре могут поспорить с американскими. Кроме того, Китай — первая великая держава после довоенной Японии, бросившая вызов господству США на море, краеугольному камню их глобального могущества и национальной безопасности со времен Второй мировой. Подъем Китая угрожает безопасности США в жизненно важной области. США участвовали во Второй мировой войне и в «холодной войне» в Восточной Азии для сохранения баланса сил в регионе, гарантировавшего безопасность Америки.
Подъем Китая требует от американо-китайской политики выполнения двух обязательных стратегических условий. Во-первых, политика США должна уравновесить восхождение Китая укреплением своих вооруженных сил в регионе. Неспособность компенсировать усиление военной мощи Китая укреплением собственной мощи подорвет способность США поддерживать стратегические партнерские связи в Восточной Азии и подточит их присутствие в регионе, ослабляя способность США сохранять баланс сил.
Во-вторых, США следует поддерживать американо-китайское сотрудничество и региональную стабильность. У США есть много двусторонних и глобальных интересов, требующих сотрудничества с Китаем. США понесут серьезные потери, если эти интересы станут заложниками стратегического конфликта между Китаем и США. Обострение американо-китайской стратегической конкуренции также чревато значительными потерями для безопасности и экономики США.
С 2010 года отношения Китая и США идут по снижающейся спирали. Мало того что американо-китайские стратегические отношения сейчас на низшей точке с 1972 года — стратегическая позиция США в Восточной Азии сейчас хуже, чем в конце президентского срока Джорджа Буша-младшего.
Во время президентства Обамы США и Китай находились на противоположных сторонах все более милитаризованных территориальных споров между Китаем и Японией, а также Китаем и Филиппинами. Войска США и Китая часто угрожают присутствию друг друга в воздухе и на море в Юго-Восточной Азии, и это все сильнее напоминает преднамеренный или непреднамеренный военный инцидент. Военная конкуренция между Китаем и США также обострилась. И Вашингтон, и Пекин разрабатывали и разворачивали вооружение с явственной задачей нанести другой стороне поражение в случае войны. Тем временем, заняв территорию на островах Спратли, Китай получил в свое распоряжение военно-морскую базу в южной части Южно-Китайского моря, что усиливает его возможности оказывать давление на союзников США и значительно лучше проводить наблюдение за действиями ВМС США.
США ответили на активность Китая усилением стратегического присутствия на море, стремясь к укреплению стратегических партнерских связей и участию в региональном балансе сил. Они укрепили союзы с Японией, Австралией и — при президенте Бенигно Акино III — Филиппинами. Во время президентства Обамы США также усилили военное присутствие на Филиппинах, в Австралии, Малайзии и Сингапуре и развернули возросшую часть своих наиболее передовых военных технологий в Восточной Азии.
Многие стратегические партнеры США в морской части Восточной Азии приветствовали расширение сотрудничества с ВМС США. Администрация Обамы «ломилась в открытую дверь». Точно так же и ВМС США не встретили особых затруднений при развертывании дополнительных платформ обороны в Восточной Азии и создании препятствий для деятельности Китая на море. Теперь перед США стоит задача уравновесить подъем Китая, продолжая в то же время содействовать стабильности в регионе и американо-китайскому сотрудничеству. Но, вне зависимости от намерений, политика США показала, что их стратегическая задача — сдерживание, что они стремятся уравновесить любые действия Китая, нарушающие статус-кво в регионе, и тем самым содействуют обострению американо-китайского конфликта. В то же время политике США также не удалось укрепить безопасность США в значимых направлениях.
В последнее десятилетие ничто не нарушало надежный союз США и Южной Кореи по сдерживанию применения силы со стороны Северной Кореи. Тем не менее с 2010 года США усилили присутствие своих сухопутных войск в Южной Корее и расширили военное сотрудничество. В 2016 году они подтолкнули Сеул разрешить развертывание противоракетных систем Высотной зональной обороны на театре военных действий (ВЗОТВД) США в Южной Корее. Но система ПВО не может способствовать безопасности Южной Кореи. Северокорейские пусковые установки находятся слишком близко к целям в Южной Корее, чтобы был возможен перехват силами ВЗОТВД. Но предпочитаемый США локатор ПВО для Южной Кореи может накрыть территорию Китая. Таким образом, укрепление оборонного сотрудничества между США и Южной Кореей и меры по развертыванию систем ПВО США сигнализируют Пекину, что США намерены сдерживать влияние Китая на Корейском полуострове и ослабить его ядерное средство сдерживания.
В результате соглашения между США и Южной Кореей по развертыванию ВЗОТВД Китай отказался сотрудничать с США в сдерживании северокорейской ядерной программы. Но любые действия по сдерживанию распространения северокорейского ядерного оружия требуют сотрудничества с Китаем, чтобы иметь шансы на успех. Более того, это соглашение стало причиной напряженности между Китаем и Южной Кореей, что только прибавило уверенности КНДР. В конечном счете оно поспособствовало победе Мун Чжэ Ина на президентских выборах 2017 года в Южной Корее. В ходе предвыборной кампании Мун подверг соглашение критике. Став президентом, он вскоре приостановил развертывание системы ВЗОТВД и взял курс на улучшение отношений с Китаем.
С 2010 года США наращивали морское сотрудничество с Вьетнамом и в 2016 году сняли запрет на продажу ему оружия. Но Индокитай — это регион, где Китай обладает существенным преимуществом перед США на суше. Если Вьетнам отважится на значимое оборонное сотрудничество с США, сухопутные силы Китая могут с минимальными затратами применить меры военного принуждения на северной границе Вьетнама. США не смогут дать достойный ответ, поскольку у них не хватает заинтересованности и возможностей, чтобы противостоять давлению Китая в этом регионе. Несмотря на усилия США по укреплению отношений с Вьетнамом, Ханой заверил Пекин, что не будет угрожать безопасности Китая. В результате оборонное сотрудничество с Вьетнамом, вместо того чтобы содействовать безопасности США, лишь выдало заинтересованность США в сдерживании подъема Китая.
Что касается морских территориальных споров в Восточной Азии, ни один из оспариваемых островов не имеет стратегического значения для американо-китайских отношений. Даже после притязаний Китая острова слишком малы, чтобы на них можно было проводить военные операции или разворачивать инфраструктуру для перекрытия торговых или стратегических морских путей. В спорных водах Южно-Китайского моря нет существенных запасов минералов, их экономическая значимость сводится к рыболовству.
США декларируют, что не занимают определенной позиции в этих спорах о суверенитете на море. Тем не менее они поддержали усилия своих союзников по борьбе с притязаниями Китая. В 2012 году, когда правительство Японии проигнорировало совет США и приобрело спорные острова в Восточно-Китайском море, Барак Обама публично гарантировал договорную поддержку Японии в защите островов. Точно так же в период президентства Обамы США усилили оборонное сотрудничество с Филиппинами и публично предостерегли Китай от эскалации напряженности в этом направлении, но Филиппинам США публичных предупреждений не делали, что, видимо, дополнительно убедило Китай в намерениях США.
США подтолкнули Филиппины бросить вызов морским претензиям Китая в Постоянной палате третейского суда Организации Объединенных Наций (ППТС), надеясь убедить всех в решимости США защищать своих союзников и использовать «позицию морального превосходства», чтобы изолировать Китай в Юго-Восточной Азии. Филиппины добились победы в ППТС, но конечный результат стал триумфом Китая. Вместо изоляции Китая вызов Манилы изолировал сами Филиппины, столкнувшиеся с давлением со стороны Китая, восходящей державы региона. А потому новый президент Филиппин Родриго Дутерте[9] поспешно устремился к сближению с Китаем. Он объявил, что юридическая победа Филиппин окажет минимальное влияние на переговоры с Китаем и что они будут вести с Китаем двусторонние дискуссии, а не «интернационализировать» вопрос, как изначально хотел Китай. Дутерте также дал понять, что пересмотрит уровень оборонного сотрудничества между Филиппинами и США. Китай вознаградил Филиппины логистической и военной помощью и частично снял ограничения для Филиппин на рыболовство в спорных водах.
ВМС США трубят о своих учениях и операциях в поддержку свободы судоходства в Восточной Азии, и это также поддерживает мнение Китая о политике сдерживания со стороны США. Если бы задачей флота было простое сдерживание или защита международного права, хватило бы и малозаметных операций. Но масштабная информационная кампания вокруг учений ВМС США говорит об усилиях, направленных на отрицание более сильного морского присутствия Китая в Южно-Китайском море и активизацию сопротивления территориальным претензиям Китая в регионе. Политика США лишь укрепила решимость Китая сопротивляться американскому давлению.