е.
Такое обилие центров власти объясняется обстоятельствами образования Южно-Африканского Союза — из британских владений со столицей в Кейптауне, Оранжевого государства со столицей в Блумфонтейне и Южно-Африканской Республики (Трансвааля) со столицей в Претории. При их слиянии никто не был обижен. До 1994 года ЮАР была федерацией и делилась на 4 провинции — Капскую, Наталь, Оранжевое свободное государство и Трансвааль. Современная Южная Африка — унитарное государство, на территории которой девять провинций.
Правовая система ЮАР вобрала в себя элементы сразу трех правовых семей: романо-германской, англо-саксонской и традиционной. ЮАР — одна из немногих стран мира, где действует уголовное право по английскому образцу. Оно не кодифицировано. Судебная система состоит из Верховного апелляционного суда, высоких судов и судов магистратов. В правовых нормах удивительным образом соседствуют небывалый по африканским меркам либерализм с весьма несовременными нормами. Так, в 1990-е годы в ЮАР — единственной стране на континенте — были легализованы однополые браки. В то же время до сих пор официально применяется физическое наказание несовершеннолетних — в виде порки.
ЮАР — парламентская республика. Президент в своих решениях по большинству вопросов должен опираться на поддержку парламента. Он состоит из двух палат — Национального совета провинций (верхняя палата — 90 членов) и Национальной ассамблеи (400 членов). Члены нижней палаты избираются по пропорциональной системе: половина депутатов баллотируется по общенациональным партийным спискам, половина — по провинциальным. В Национальный совет провинций каждая из них, независимо от численности населения, посылает десять членов. Правительство формируется большинством в нижней палате: лидер победившей партии становится президентом.
5 декабря 2013 года в возрасте 95 лет скончался Нельсон Мандела, и его уход был большой потерей для ЮАР, и не только. 7 мая 2014 года страна в пятый раз пришла на выборы. Победу вновь одержал АНК. И не потому, что популярен Зума, оказавшийся в центре очередного скандала о 20 млн долл., потраченных им на перестройку собственной виллы. Популярен АНК — партия Манделы. Конгресс ставит себе в заслугу, что за двадцать лет экономика выросла втрое, было построено 3,7 млн домов, а 15 млн — получают социальные гранты[1085]. При всех трудностях, с которыми сталкивается страна, подавляющее большинство черного населения сегодня чувствует себя значительно лучше, чем 20 лет назад.
Главная оппозиционная партия — либеральный Демократический альянс — получила на выборах 22 % голосов. Ее электорат состоит наполовину из белых, на 27 % — из цветных на 20 % — из черных, 3 % — индийцев. В мае 2015 года ушла в отставку многолетняя лидер партии Хелен Зилли, и впервые ее возглавил черный политик — 34-летний Ммуси Миймане, что должно сделать ДА конкурентоспособной силой не только в Западном Кейпе, где партия является правящей, но в масштабе всей страны. Вызов монополии АНК бросают и Борцы за экономическую свободу во главе с бывшим лидером его молодежной лиги популистом Джулиусом Малемой[1086].
Оппозиция и западные страны критикуют руководство ЮАР за дефицит демократии и коррупцию, а также поддержку национально-освободительных движений и их лидеров, даже тогда, когда они превращаются в единоличных лидеров или даже диктаторов. Не всем понравилось, что Южная Африка пыталась выступить посредником в ливийском конфликте. «Теперь это уже только для протокола, но усилиям Африканского Союза никогда не был дан шанс. Военным действиям было отдано предпочтение над мирными средствами»[1087], — возмущался Зума на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2011 года.
Именно претензии на африканское лидерство являются главной движущей силой укрепления оборонных усилий. ЮАР наращивает свои военные расходы, необходимые для обеспечения расширяющихся международных обязательств. В последние годы военнослужащие ЮАР участвовали в миротворческих и восстановительных миссиях в Бурунди, Кот д’Ивуаре, Демократической Республике Конго, Эфиопии, Эритрее, Непале и Судане, а также в операциях по поддержанию порядка во время выборов на Каморрах, в ДРК, на Мадагаскаре и в Лесото[1088]. В 2011 году 2,2 тысячи южноафриканских военных находились за пределами страны в двух миротворческих миссиях — в ДРК и Судане, а также осуществляли вспомогательные операции в Центрально-Африканской Республике и помогали Мозамбику бороться с пиратством в Мозамбикском проливе[1089].
В 2009 году была поставлена цель увеличить долю оборонных расходов с 1,2 до 1,7 % от ВВП за четыре года. Основной приоритет — легкие моторизованные силы, разведывательные и инженерные подразделения, необходимые для поддержки заграничных операций, авиационные силы доставки. Второй уровень задач — механизированная пехота, артиллерия, бронетехника и другие компоненты ведения обычных наземных операций[1090]. Численность вооруженных сил на 2014 год — 62,1 тысячи человек, из них 37,15 — в армии, 6,25 — на флоте, 10,7 — в ВВС и 8 тысяч — в рядах Южноафриканской военно-медицинской службы. Военный бюджет составил 47 млрд рандов, более 5 млрд долл[1091].
Второй по значимости внешнеполитический приоритет — отношения по линии Юг-Юг. Здесь наибольшее внимание уделяется сотрудничеству в форматах ИБСА (Индия, Бразилия, Южная Африка), Группы стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АСР), стран Британского Содружества (членство в Содружестве было восстановлено в 1994 году), расположенных в Южном полушарии.
В контексте многополярности весьма высоко оценивается и роль БРИКС. «Изначальная концепция БРИК развилась в мультисекторальную дипломатическую силу, вызывающую количественные и качественные изменения в системе глобального управления»[1092], — подчеркивал Зума в апреле 2011 года на саммите в Санья, где Южная Африка обрела полноправное членство в БРИКС. Он также не преминул напомнить, что «два десятилетия назад Южная Африка все еще находилась в центре борьбы за освобождение. Бразилия, Российская Федерация, Индия и Китай твердо поддерживали наш порыв к свободе. Сегодня мы встретились как одно целое, мы встретились как партнеры»[1093].
Следующий приоритет — Азия, где выделяют Китай, Индию и Японию, выступающих ведущими инвесторами в Южную Африку и одними из крупнейших торговых партнеров. Активные связи поддерживаются также со странами АСЕАН, особенно — с Индонезией, Малайзией и Вьетнамом, а также с Южной Кореей.
Большое значение для ЮАР имеют страны Европейского союза, на которые приходятся треть всей внешней торговли, 40 % экспорта, 70 % прямых иностранных инвестиций. Оттуда продолжает поступать помощь на цели развития. Отношения с ЕС и его странами-участницами определяется как стратегическое партнерство. В европейском контексте рассматриваются и двусторонние отношения с Россией и Турцией, за которыми признается «важная роль в глобальной и региональной политике».
ЮАР выдвигается на роль основного партнера России на континенте. Однако отношения остаются на более низком уровне, нежели ожидалось, учитывая престиж России во время освободительной борьбы. Борис Ельцин еще до апреля 1994 году активно заигрывал, а затем поспешил установить дипломатические отношения со «старым режимом», что не могло не наложить негативный отпечаток на развитие двусторонних отношений с освободившейся от режима апартеида Южной Африкой. Потребовалось несколько лет, чтобы в ЮАР преодолели недоверие к либеральной Москве. Визит Нельсона Манделы в Москву состоялся лишь в 1999 году[1094].
Этапным событием в двусторонних отношениях стал официальный визит президента Путина в ЮАР 5–6 сентября 2006 года. Это была первая в истории поездка руководителя Российского государства в Африку южнее Сахары. В августе 2010 года президент ЮАР Джейкоб Зума посетил Москву с официальным визитом, прихватив с собой 11 министров и более ста человек, представлявших банковский, финансовый, оборонный, аэрокосмический сектора, отрасли энергетики, инжиниринга, информации и связи, образования. В ходе встречи Зумы и Путина во время саммита БРИКС 2013 года были подписаны: Совместная декларация об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства, Соглашение о сотрудничестве в области энергетики, Меморандум о сотрудничестве в отношении металлов платиновой группы и многие другие.
На очередной встрече в Сочи в мае 2014 года было отмечено, что в 2012 году товарооборот вырос на 66 % и достиг почти 1 млрд долл., и столь же российские компании вложили в южноафриканскую экономику[1095]. Основная доля российского экспорта приходится на черные и цветные металлы, удобрения, древесину, инструменты, искусственный каучук, оборудование, приборы оптические и медицинские. В российском импорте из ЮАР преобладают продовольственные товары и сельхозсырье, черные металлы, руды, продукты химической индустрии, алкогольные и безалкогольные напитки[1096].
Россия предлагает помощь в создании в ЮАР атомной промышленности — от добычи сырья, строительства АЭС и исследовательских реакторов до проектирования и собственного производства атомного энергооборудования. Российский фонд фундаментальных исследований и Национальный исследовательский фонд ЮАР объявили совместный конкурс по 14 проектам по таким направлениям, как фундаментальные проблемы лазерной обработки материалов, физика тяжелых ионов, нейтронно-активизационный анализ в экологических исследованиях, новые подходы к поиску и разработке лекарственных средств, исследование методов эффективного использования высокопроизводительных вычислительных систем и др