[100]. Объявленный в августе 1918 г. первый призыв унтер-офицеров дал для Красной Армии 17 800 человек командного состава.
В результате этих мер и ряда мобилизаций, проведенных с июня 1918 г. по август 1920 г., в Красную Армию были призваны 48,5 тыс. офицеров, 215 тыс. унтер-офицеров, подпрапорщиков и фельдфебелей[101]. Общее количество привлеченных в Красную Армию офицеров и младших чинов командного состава бывшей царской армии к 15 августа 1920 г. достигло 314 тыс. человек[102].
Однако политическая благонадежность военспецов внушала опасения, и соображения классового порядка требовали контроля над ними. Этой необходимостью и вызвано было введение института военных комиссаров. Над военспецами устанавливался политический контроль. Таким образом, строительство массовой регулярной Красной Армии было неразрывно связано с созданием партийно-политического аппарата – военных комиссаров и политических органов. Первоначальная функция комиссаров сводилась к роли «ока советского государства». Таким образом, исторически комиссар впервые вышел на сцену в качестве «советского контролера».
Представляет научный интерес вопрос о времени и сроках формирования институтов военных комиссаров. Следует отметить, что этот институт складывался постепенно. В ходе строительства вооруженных сил определялись и конкретизировались его роль, задачи и присущие ему функции. 4 марта 1918 г. постановлением Совета народных комиссаров был создан Высший военный совет Республики для «руководства военными операциями с безусловным подчинением» ему «всех без исключения военных учреждений и лиц». Первоначально в состав Высшего военного совета входили военный руководитель (военспец) и два политических комиссара.
Через несколько дней, 9 марта 1918 г., для защиты западных границ Советской Республики был образован Западный участок отрядов завесы во главе с Военным советом. В состав Военного совета Западного участка вошли военный руководитель и два комиссара. По такому же принципу формировались военные советы и других участков завесы. Это было началом планомерного привлечения военспецов на службу в Красную Армию и первыми правительственными актами назначения военных комиссаров к ним.
Совнарком под председательством Ленина 19 марта вновь обсудил вопрос о Высшем военном совете и принял решение о назначении на командные посты в Красной Армии военных специалистов царской армии. В свете этого принципиального решения Народный комиссариат по военным делам 21 марта сформулировал основные положения о роли и деятельности военных комиссаров[103]. 21 марта была отменена выборность командного состава в вооруженных силах Советской России.
27 марта 1918 г. в газете «Рабочая и крестьянская армия и флот» впервые было напечатано официальное сообщение Народного комиссариата по военным делам и Высшего военного совета о назначении во все части, соединения, штабы, управления и учебные заведения военных комиссаров, которым поручался политический контроль за организацией и жизнью армии.
Пленум ЦК партии 31 марта 1918 г. обсудил вопрос о роли и правах военных советов, военных комиссаров в армии и на флоте. В соответствии с решением пленума Народным комиссариатом по военным делам 6 апреля был опубликован приказ «О военных комиссарах, членах военных советов». В нем указывалось, что военные комиссары являются непосредственным «политическим органом советской власти при армии». Первоначально функции и обязанности членов военных советов, военных комиссаров были изложены в этом приказе Народного комиссариата по военным делам.
Комиссары были призваны пресекать случаи неповиновения, обеспечивать выполнение приказов, разъяснять красноармейцам военную политику партии, необходимость использования опыта и знаний военспецов под строгим контролем партии. Подпись комиссара на приказе должна была свидетельствовать о том, что приказ правильный. «Если приказ подписан комиссаром, он входит в законную силу и должен быть исполнен, чего бы это ни стоило», – подчеркивалось в Положении[104].
Декретом ВЦИК и СНК от 8 апреля 1918 г. «О введении в армии института военных комиссаров для контроля над военными специалистами» институт военных комиссаров был введен как в местных органах – волостных, уездных, губернских, окружных комиссариатах, различных управлениях, учреждениях, так и в частях и соединениях Красной Армии, кораблях Красного флота[105].
Местные комиссариаты создавались для проведения в жизнь мероприятий по учету и призыву на военную службу военнообязанных, организации обучения военному делу рабочих и крестьян, управления войсками местного назначения, обеспечения материального снабжения Красной Армии и других задач. При военном руководителе комиссариата назначались два комиссара. Таким образом, в ходе реализации этого декрета к комиссарам Красной Армии добавлялся большой отряд комиссаров из системы местных военных органов.
Значительное увеличение числа военных комиссаров, расширение их функций и необходимость четкой организации руководства их работой потребовали создания специального органа, который направлял их деятельность. С этой целью 8 апреля 1918 г. при Народном комиссариате по военным делам был учрежден специальный орган – Всероссийское бюро военных комиссаров[106]. В приказе Наркомата по военным делам от 8 апреля 1918 г. отмечалось: «В целях согласования и объединения деятельности военных комиссаров и установления над ними контроля во всероссийском масштабе Народный комиссариат по военным делам постановил создать при себе Всероссийское бюро военных комиссаров».
Таким образом, все перечисленные факты свидетельствуют о том, что возникший в марте 1918 г. институт военных комиссаров Красной Армии сложился и оформился в основных своих чертах в апреле 1918 г. Он охватывал теперь все звенья Вооруженных Сил Советской республики и местные военные учреждения, обладал довольно четко определенными функциями[107].
Однако в периодической печати и научной литературе можно встретить и высказывания о том, что институт военных комиссаров начал складываться с самого начала возникновения Красной Армии[108]. Подобная точка зрения, по мнению А.М. Иовлева, является неточной.
Во-первых, в декретах советского правительства о создании Красной Армии и Военно-морского флота ничего не сказано о военных комиссарах. Во-вторых, в добровольческий период существования вооруженных сил Советской Республики (с января до конца марта 1918 г.) в отрядах Красной Армии и на кораблях Балтийского флота не было военных комиссаров; все вопросы решались войсковыми комитетами в армии и судовыми комитетами на флоте. По существу, и надобности в комиссарах в то время еще не было, поскольку командиры отрядов Красной Армии в большинстве своем выбирались из числа красногвардейцев, революционных солдат и матросов, а решающее слово оставалось за войсковыми и судовыми комитетами и партийными ячейками. Это был, как отмечал Ленин, период безбрежной коллегиальности, неизбежной после революции, когда массы непосредственно сами хотели управлять всеми делами, их касающимися[109].
Введение института военных комиссаров, узаконение коллегиальности в управлении армией (двуначалие) в тактическом звене (полк – дивизия) и назначение трех, а иногда четырех членов военных советов в оперативном звене (армия, фронт, флотилия, флот, а также военные округа) было следующей ступенью организации управления войсками.
В-третьих, имевшие место факты наличия комиссаров в отдельных, немногих отрядах до марта 1918 г. (выбранных самими красноармейцами либо назначенных местными органами власти при формировании отрядов) – ни в коей мере не свидетельствуют о существовании института военных комиссаров как принципа коллегиального руководства войсками, как системы организации власти в армии и на флоте. Этот вопрос в данный период еще не был решен ЦК партии и советским правительством. Это были отдельные, частные случаи, появлявшиеся чаще всего как подражание порядкам в частях старой армии, возникшим накануне и после Октябрьского вооруженного восстания.
При таких избранных в отдельных отрядах комиссарах, как и в отрядах без комиссаров, все дела отрядов решались войсковыми и судовыми комитетами различного уровня – ротными, батальонными, полковыми. Такие комиссары не были полномочными представителями партии и советского правительства и потому их деятельность не означала наличие института военных комиссаров.
В-четвертых, вопрос о возникновении института военных комиссаров Красной Армии нельзя рассматривать в отрыве от решения партией вопроса о широком использовании военспецов в строительстве Вооруженных Сил Советской республики. А этот вопрос был решен ЦК РКП(б) и Совнаркомом только в марте 1918 г. Следовательно, институт военных комиссаров и как организация, пронизывающая все звенья Красной Армии, и как принцип управления войсками (двуначалие) мог возникнуть и возник именно в это время[110].
В самый трудный период перехода от добровольческого принципа комплектования Красной Армии к обязательной военной службе, от разнотипных отрядов к регулярным воинским частям военные комиссары внесли неоценимый вклад в создание прочного фундамента регулярных вооруженных сил. Военные комиссары вводились во всех воинских частях, соединениях, учреждениях и военно-учебных заведениях; в армиях и во фронтах они назывались членами Реввоенсоветов. Военными комиссарами могли назначаться лишь безупречные революционеры, способные в самых трудных обстоятельствах оставаться воплощением революционного долга.