Обосновывая причины, вызвавшие к жизни институт военных комиссаров, Реввоенсовет Республики в марте 1919 г. отмечал, что в начале создания Красной Армии «почти не было командного состава, который отдавал бы себе отчет в задачах армии и том духе, который должен ее пронизать. Это вызвало необходимость раздвоения органов управления и командования армии: техническая сторона, оперативные и командные права и обязанности возлагались на командиров, политические, воспитательные и контрольные права и обязанности возлагались на комиссаров»[133].
Одобрив выработанные ЦК положения о правах и обязанностях партийных ячеек, комиссаров и политических отделов съезд подчеркнул, что особые условия и задачи работы партии в армии требуют некоторого ограничения принципа демократического централизма в армейских партийных организациях, слияния функций партийного и государственного руководства, назначения комиссаров и работников политических отделов. Таким образом, VIII съезд партии определил особенности партийного строительства в Красной Армии.
Исходя из задачи дальнейшего укрепления партийно-политического руководства в Красной Армии, съезд в качестве ближайших практических мер предусматривал: планомерное распределение по частям коммунистов; перенесение центра тяжести внутрипартийной работы из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий; издание положения о правах и обязанностях военных комиссаров, политотделов и партийных ячеек.
В резолюции съезда по военному вопросу указывалось: «Перенести центр тяжести коммунистической работы на фронте из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий, дабы оживить и приблизить ее к действующим на фронте частям. Издать согласованное и точное положение о правах и обязанностях политкомов, политотделов и комячеек.
Переработать военные уставы, отведя в распорядке занятий вопросам политического воспитания надлежащее место.
Спешно переработать положение о комиссарах и Реввоенсоветах в смысле точного определения прав и обязанностей комиссаров и командиров, при этом предоставив разрешение хозяйственно-административных вопросов командирам совместно с комиссарами и предоставив комиссарам право налагать дисциплинарные взыскания (в том числе и право ареста) и право предания суду»[134].
На съезде было завершено создание единой системы политорганов. Съезд упразднил Всероссийское бюро военных комиссаров, а вместо него создал Политотдел Реввоенсовета Республики, работавший под руководством ЦК партии. Приказом Реввоенсовета Республики № 912 от 26 мая 1919 г. Политотдел был преобразован в Политическое управление. Политуправление Реввоенсовета Республики получило права военного отдела ЦК партии. Во главе его назначался член ЦК партии, которому предоставлялись и права члена Реввоенсовета Республики. Первым начальником Политического управления был назначен член ЦК партии И.Т. Смилга.
Создание Политического управления во главе с членом ЦК РКП(б) подчеркивало строго партийный характер высшего политического органа Красной Армии и подчиняло всю политическую работу в армии непосредственному руководству ЦК.
В соответствии с решениями VIII съезда РКП(б) принимаются меры по укреплению института военных комиссаров. ЦК партии обязывает Реввоенсоветы фронтов и армий, политорганы отбирать и назначать комиссарами лучших коммунистов, повседневно руководить ими, повышать их роль в руководстве войсками: «Центральный комитет напоминает политическим комиссарам, что хозяином Красной Армии является рабочий класс, а стало быть, и его политические представители в армии – военные комиссары»[135].
После VIII съезда РКП(б) начинает оформляться структура партийно-политического аппарата Красной Армии и флота. Особое значение в ней приобретают Реввоенсоветы как коллегиальные военно-политические органы, призванные руководить военной и политической сторонами жизни войск. В действующей армии Реввоенсоветы являлись высшими органами советской власти. Они имели в своем составе не менее трех человек: командующего и двух военно-политических работников. Однако обстановка на фронтах часто вынуждала увеличивать число членов Реввоенсоветов.
Практически одновременно с созданием центрального военно-политического органа (Политического управления Реввоенсовета Республики) происходит значительное укрепление политорганов действующей армии, в особенности политотделов армий и дивизий, конкретизируются их функции и структура.
На политотделы фронтов возлагались главным образом инструктивно-контрольные функции, информация вышестоящих органов о политическом состоянии войск, учет и распределение партийных структур. Политотдел фронта осуществлял общее руководство деятельностью политотделов армий и непосредственное руководство политпросветработой в частях, штабах и учреждениях фронтового подчинения. Заведующий политотделом подчинялся непосредственно Реввоенсовету фронта и Политическому управлению. Решением Реввоенсовета фронта при политотделе образовывалась партийная комиссия из трех членов партии.
Центр тяжести непосредственного руководства партийно-политической работой переносится в политотделы армий и дивизий, численность аппарата которых была значительно увеличена. Приказом Реввоенсовета Республики от 4 февраля 1920 г. были определены организационная структура и штаты политотделов фронта, армии, дивизии.
Например, политотделы фронтов и армий состояли из отделений, секций и канцелярий. Политотдел фронта имел агитационное, культурно-просветительное и информационное отделения, литературно-издательскую, экспедиционную, школьную, театрально-клубную и библиотечную секции.
Политотдел армии непосредственно подчинялся Реввоенсовету армии, осуществлял руководство деятельностью политотделов дивизий, политпросветработой в частях и учреждениях армии. Политотдел дивизии подчинялся комиссару дивизии, непосредственно руководил политической, партийной и культурной жизнью войсковых частей дивизии, выдвигал кандидатов на должности комиссаров.
Политотдел армии располагал мощным аппаратом для ведения партийно-политической работы и включал в себя агитационно-организационное, учетно-распределительное и информационное отделения и такие же секции, как в политотделе фронта. Только инструкторов было более 50 человек.
Политотдел дивизии состоял из организационно-осведомительного (30 человек), просветительного (13 человек) и административно-хозяйственного (83 человека) отделений. Всего в политотделе дивизии насчитывалось около 130 человек[136].
С апреля 1919 г. стали создаваться политотделы флотов и флотилий, например, политотдел Астрахано-Каспийской флотилии, Северо-Двинской флотилии. По своему назначению и структуре они не отличались от политорганов в войсках. При этом политотделы флотов приравнивались к полиотделам армий, а флотилий и баз – к политотделам дивизий[137].
Таким образом, в 1919–1920 гг. в Красной Армии был реализован на практике широкий спектр мероприятий, направленных на совершенствование структуры партийно-политического аппарата в центре и в действующей армии, системы подготовки политработников. Только за 8 месяцев, прошедших после VIII съезда партии, ЦК РКП(б) направил на места более 70 циркулярных писем, обращений и директив, в которых определялись политические и военные задачи армейских политработников[138].
В мае 1919 г. ЦК партии направил во все губернские комитеты партии директиву «О политработниках в Красной Армии», в которой были изложены требования к военной, профессиональной и общеобразовательной подготовке кадров на военно-политических должностях. Определяя роль политорганов, ЦК РКП(б) в июле 1919 г. указывал: «Политические отделы должны во что бы то ни стало явиться политическими вождями данных красноармейских частей… Члены политотдела должны быть самыми популярными людьми в полках»[139].
В середине сентября 1919 г. Реввоенсовет Республики принял постановление о качественном учете военных комиссаров. Реввоенсовет обязал Политуправление, а также политорганы действующей армии улучшить подбор военных комиссаров, изучать их деловые и политические качества, выдвигая на более ответственные участки тех комиссаров, которые зарекомендовали «себя в качестве способных организаторов, администраторов и политических руководителей»[140].
В конце сентября 1919 г. ЦК партии принял решение о порядке назначения высшей категории института военных комиссаров – членов Реввоенсоветов армий, а также заведующих политотделами армий. Согласно этому решению при назначении вновь члена Реввоенсовета армии необходимо было утверждение Оргбюро ЦК, из армии в армию члены Реввоенсовета переводились решением Реввоенсовета Республики, причем о переводе немедленно извещался ЦК.
В январе 1920 г. была определена структура института военных комиссаров соединений и частей, вводится в действие Положение о политотделах. Оно определяло их права и обязанности, взаимоотношения между политотделами, комиссарами и партийными организациями. Реввоенсовет Республики устанавливает единую структуру института военных комиссаров в соединениях: в дивизиях – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара бригады), в бригадах – военный комиссар и его помощник (на правах комиссара полка), в полках – военный комиссар полка и его помощник, в отдельных батальонах и дивизионах – военный комиссар. Одновременно Реввоенсовет принял решение о порядке назначения и утверждения военных комиссаров частей и соединений.
Все эти решения Центрального комитета партии, а также Реввоенсовета Республики позволили стабилизировать кадры военных комиссаров, выдвинуть лучших из них на более ответственные участки, повысить их роль в армии и флоте. Во второй половине 191