5 ноября 1919 г. при Политическо-просветительном управлении Петроградского военного округа был создан Учительский институт Красной Армии им. Н.Г. Толмачева – первое высшее военно-политическое учебное заведение[156]. Количество слушателей было установлено 300 человек. В апреле 1920 г. Учительский институт был реорганизован в Красноармейский институт им. Н.Г. Толмачева.
В годы Гражданской войны подготовка политработников была также организована в Коммунистическом университете им. Я.М. Свердлова – первой высшей партийной школе Советской Республики, созданной в 1919 г. К концу года университет выпустил 4417 человек, из них 3253 были направлены на фронт[157]. Впоследствии Политуправлению Реввоенсовета Республики предоставлялось определенное количество мест в университете для красноармейцев, которые после учебы возвращались в войска. Политуправление РВСР разработало программу цикла лекций по политпросветработе в Красной Армии и предложило включить эти лекции в программу занятий университета им. Я.М. Свердлова[158].
В конце 1919 г. по указанию Политуправления РВСР были организованы курсы комиссаров при политотделе Балтийского флота с пятимесячным сроком обучения. На курсы было направлено 250 лучших коммунистов – моряков из судовых команд Балтийского флота, Онежской флотилии и береговой обороны Кронштадта. Программа курсов включала в себя два цикла: политических и военно-морских дисциплин.
Подготовка кадров политработников с 1919 г. приказом наркома по военным делам от 25 сентября 1919 г. стала осуществляться на создаваемых курсах военных комиссаров, центральных и окружных агитационно-инструкторских курсах клубно-библиотечных работников. Курсы комплектовались в основном красноармейцами-фронтовиками с боевым опытом и образованием в объеме начальной школы со сроком обучения от 2 до 8 месяцев. Основное внимание в процессе обучения уделялось практическим занятиям. В конце 1919 г. были введены общие учебные планы и программы, рассчитанные на 2-3-месячный срок обучения в подготовительных и 3-месячный в специальных классах.
По инициативе Реввоенсоветов и политотделов в 1919 г. создаются фронтовые и армейские школы и курсы по подготовке партийно-политических работников. К весне 1919 г. во всех армиях Восточного и Южного фронтов функционировали краткосрочные курсы и школы по подготовке политработников среднего и низового звена. Во второй половине 1919 г. большое число политработников дали армейские политшколы и курсы после введения института политруков. Быстро росла сеть дивизионных партийных школ. Только в дивизиях Юго-Восточного фронта к 15 ноября 1919 г. было 23 таких школы[159].
Крупными центрами по подготовке политработников различных категорий стали партийные школы при политотделах Восточного, Южного, Западного и Юго-Западного фронтов. Созданные при политотделах большинства армий и дивизий партийные школы осуществляли подготовку политработников, в основном политруков рот. Например, политкурсы Юго-Западного фронта в течение 1919–1920 гг. произвели 10 выпусков, были подготовлены свыше 2 тысяч политработников. Военно-политическая школа Западного фронта за такой же период подготовила более тысячи политработников[160]. При политотделе 3-й армии Восточного фронта в 1919 г. функционировали месячные агитаторские курсы[161]. В июле 1919 г. были созданы шестинедельные агитаторские курсы в 12-й армии[162].
Сеть курсов и школ для подготовки политработников в 1919 г. увеличивалась и совершенствовалась. В отчетах Политуправления РВСР указывались сведения о том, что в конце 1919 г. при всех политотделах армий и фронтов имелись курсы для подготовки политкомов и политруков[163]. В целях создания единообразия в подготовке кадров политсостава на I Всероссийском съезде политработников в декабре 1919 г. было принято предложение об организации курсов трех типов: долгосрочные курсы при Политуправлении РВСР для подготовки политработников по различным отраслям деятельности; трехмесячные – при политотделах фронтов; краткосрочные шестинедельные – при политотделах армий и политпросветотделах губвоенкоматов[164].
Съезд принял также резолюцию «О курсах и школах», в которой признал необходимым «дать товарищам, работающим на фронте, возможность более детально ознакомиться: а) с текущими событиями; б) мероприятиями и начинаниями советской власти, особенно в области строительства Красной Армии; в) очередными проблемами РКП», для чего при политотделах фронтов ставил задачу организовать краткосрочные дополнительные курсы[165].
Реввоенсовет Республики приказом от 22 января 1920 г. ввел это предложение Съезда политработников и определил штаты курсов[166]. По указанию ЦК РКП(б) была образована комиссия в составе Н.К. Крупской, Р.П. Катаняна, С.П. Нацаренуса, М.П. Покровского и других, которая разработала единую программу для политкурсов. Эта программа была разослана Политуправлением РВСР в начале 1920 г. во все политорганы[167].
Опыт подготовки кадров политработников в 1919 г. показал, что создававшаяся сеть курсов и школ в центре, при политотделах фронтов, армий и дивизий имеет значительные недостатки. Среди них основными назывались: большое количество разнотипных учебных заведений, малочисленность выпуска политработников, слишком короткие сроки обучения курсантов, низкий уровень обеспеченности курсов учебными пособиями и другими средствами для обучения курсантов.
Однако при всех своих недостатках сеть курсов и школ сумела в годы Гражданской войны в основном обеспечить части и соединения, действовавшие на фронтах, кадрами политработников. Созданные в годы войны военно-политические учебные заведения стали основой для развертывания впоследствии широкой подготовки кадров политсостава.
Большую роль в создании единой системы подготовки политработников играло совещание ответственных работников политорганов, проведенное Политическим управлением Реввоенсовета Республики в декабре 1919 г. На совещании были рассмотрены вопросы о реорганизации существующей системы образования политработников, о содержании учебных программ 3-месячных и 6-недельных курсов и школ[168].
Рекомендации этого совещания были утверждены I съездом политработников Красной Армии и получили отражение в Положении о политорганах от 22 января 1920 г.
В 1919–1920 гг. в Красной Армии был проведен целый ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки политработников. Только за 8 месяцев, прошедших после VIII съезда партии, ЦК РКП(б) направил на места более 70 циркулярных писем, обращений и директив, в которых определялись политические и военные задачи армейских политработников[169].
Важным событием в построении новой системы военного образования было создание в конце 1920 г. Высшего академического военно-педагогического совета (ВАВПС). Председателем совета являлся начальник Главного управления военно-учебных заведений, членами состояли главком Вооруженными Силами Республики, начальники ряда центральных управлений Наркомата по военным делам, начальники академий, другие лица. Для разработки всех директив ВАВПС при нем был учрежден Малый академический совет из представителей ГУВУЗа, Всероглавштаба, академий и высших школ.
Приказом Реввоенсовета Республики от 19 августа 1920 г. перед указанным военно-педагогическим советом была поставлена задача объединения и согласования работы военных академий. Впоследствии ВАВПС распространил свою деятельность на все военно-учебные заведения.
Малым академическим советом был разработан доклад о системе военного образования, который был утвержден ВАВПС. Согласно этому докладу все военно-учебные заведения делились на три ступени.
Осенью 1920 г. в тылу и на фронте для подготовки политсостава были созданы более 200 различных курсов и школ. По данным курсовой секции Политического управления Реввоенсовета Республики на 1 ноября 1920 г., политсостав Красной Армии готовился на 224 различных курсах и школах, созданных в тылу и на фронте. Только курсов по подготовке культпросветработников в августе 1920 г. было 135, из них 19 – на фронте[170].
Например, политотдел 1-й Конной армии в первой половине 1920 г. произвел три выпуска курсантов-политработников по 250 человек в каждом[171]. Красноармейский университет 16-й армии Западного фронта в течение 1920 г. выпустил 431 политработника[172]. С 1 февраля 1920 г. начали работать военно-политические курсы при политотделе Центральной мусульманской военной коллегии[173]. Всего за период иностранной военной интервенции и Гражданской войны армейские политкурсы и школы подготовили около 30 тысяч политработников[174].
В конце 1921 г. подготовку и переподготовку политработников на различных курсах прошли около 20 тысяч военных комиссаров полков и отдельных батальонов, а также политруков подразделений.
Несмотря на предпринимаемые меры со стороны ЦК партии, Реввоенсовета Республ